摘 要：葡萄酒行業(yè)的有序發(fā)展需要政府的支持與監(jiān)督。葡萄牙的葡萄種植與酒業(yè)貿(mào)易歷史悠久，政府很早建立起國(guó)家與地區(qū)兩級(jí)葡萄酒管理體系。葡萄酒貿(mào)易與旅游機(jī)構(gòu)同時(shí)也在發(fā)揮積極作用。中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)借鑒葡萄牙萄酒業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，盡快建立權(quán)威的監(jiān)管體系與專業(yè)的服務(wù)體系，為未來(lái)葡萄酒出口奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：政府；葡萄酒行業(yè)；葡萄牙

經(jīng)過(guò)上千年的種植與培育，葡萄牙逐漸形成了風(fēng)格各異的產(chǎn)區(qū)。許多本土葡萄品種呈現(xiàn)出良好的成熟度與酸度，為釀造葡萄酒提供了優(yōu)質(zhì)原料。圣蒂尼等人認(rèn)為監(jiān)管部門和協(xié)會(huì)組織是葡萄酒行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。葡萄牙政府充分認(rèn)識(shí)到葡萄酒行業(yè)的戰(zhàn)略地位與貿(mào)易價(jià)值，建立了行業(yè)管理、貿(mào)易促進(jìn)與旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)。

一、葡萄牙早期葡萄酒貿(mào)易情況

葡萄酒在葡萄牙對(duì)外貿(mào)易的地位舉足輕重。葡萄牙酒主要出口至西南非洲、北美與西歐。葡萄牙始終非常重視與英國(guó)的貿(mào)易關(guān)系。1386年，葡萄牙政府與英國(guó)政府在英法百年戰(zhàn)爭(zhēng)期間締結(jié)《溫莎條約》。該條約開(kāi)啟了兩國(guó)長(zhǎng)達(dá)六百多年的葡萄酒貿(mào)易史，至今仍然有效，是世界歷史最悠久的雙邊貿(mào)易條約之一。每當(dāng)在英國(guó)與其他國(guó)家發(fā)生沖突時(shí)，葡萄牙酒都會(huì)源源不斷向英國(guó)出口。西班牙王位繼承戰(zhàn)爭(zhēng)期間，葡萄牙和英國(guó)在1703年簽訂了《梅休因條約》。條約規(guī)定葡萄牙酒入境英國(guó)的關(guān)稅稅率不得高于法國(guó)酒的三分之二。葡萄牙隨后取代法國(guó)成為英國(guó)最大的葡萄酒進(jìn)口國(guó)，葡萄牙國(guó)酒波特酒開(kāi)始盛行英國(guó)及世界其他國(guó)家。

二、葡萄牙的葡萄酒管理機(jī)構(gòu)

19世紀(jì)，葡萄牙等歐洲國(guó)家受根瘤菌襲擊損失慘重，假酒大量出現(xiàn)。葡萄牙政府率先建立起世界第一個(gè)葡萄酒分級(jí)制度。

1.國(guó)家葡萄酒管理局的角色

為整頓混亂的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，葡萄牙政府于1937年在中南部種植聯(lián)合會(huì)（FVCSP）基礎(chǔ)上成立國(guó)家葡萄酒管理局（JNY）。德巴羅斯等人運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對(duì)葡萄牙葡萄酒行業(yè)中的兩類生產(chǎn)單位進(jìn)行了組織競(jìng)爭(zhēng)力分析后，認(rèn)為合作社的生產(chǎn)效率依然普遍高于民營(yíng)酒商。JNY在大力推廣合作社釀酒制度、規(guī)范中介市場(chǎng)等方面發(fā)揮了積極作用，葡萄酒市場(chǎng)的混亂局面得以改變。但是，由于戰(zhàn)爭(zhēng)與政府限制的因素存在，葡萄牙酒業(yè)在二十世紀(jì)的大部分時(shí)間里很少與外界聯(lián)系。

2.葡萄園及葡萄酒管理局的角色

1986年，加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體后的葡萄牙開(kāi)始獲得歐共體年度農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼。世界銀行下?lián)艿牡拖①J款也為重建葡萄園、推廣垂直種植模式提供了強(qiáng)大動(dòng)力。葡萄牙政府改組JNY成立葡萄園及葡萄酒管理局（IVV）。IVV在改革舊的葡萄酒分級(jí)制度，發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)作用方面成績(jī)顯著。

工作職責(zé)。根據(jù)葡萄牙農(nóng)業(yè)與海洋部2012年3月16日第66號(hào)法令，IVV的職責(zé)包括協(xié)調(diào)葡萄酒行業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系；審核質(zhì)量認(rèn)證體系；監(jiān)督行業(yè)發(fā)展進(jìn)程，保證葡萄牙葡萄酒可持續(xù)發(fā)展；促進(jìn)酒商提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升葡萄牙葡萄酒及衍生品的出口量與競(jìng)爭(zhēng)力；優(yōu)化與管理國(guó)家葡萄與葡萄酒信息系統(tǒng)；代表政府在歐盟、國(guó)際葡萄與葡萄酒組織（OIV）中行使權(quán)力履行義務(wù)等。

出口指南。葡萄牙的國(guó)內(nèi)酒商多是中小型家族企業(yè)，政府的重視程度決定了他們發(fā)展的未來(lái)。為了本土酒商提供新世界國(guó)家的市場(chǎng)情報(bào)信息，IVV按照國(guó)別編纂出口指南。以《中國(guó)指南（2013）》為例。該資料不僅包含中國(guó)葡萄酒消費(fèi)趨勢(shì)、中國(guó)進(jìn)口葡萄酒標(biāo)準(zhǔn)與程序、所需貿(mào)易單證、中國(guó)進(jìn)口商常用結(jié)算方式、散/瓶裝葡萄酒出口成本模擬公式、中國(guó)關(guān)于葡萄酒、添加劑與標(biāo)簽的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還包括中國(guó)的監(jiān)管單位、歐盟駐華代表團(tuán)等機(jī)構(gòu)列表，甚至附列了中國(guó)境內(nèi)酒展、網(wǎng)站與主流期刊列表、中國(guó)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、報(bào)關(guān)與報(bào)檢員資格證書(shū)影印圖片。這些內(nèi)容全面詳實(shí)的出口指南對(duì)其他出口國(guó)也具有十分現(xiàn)實(shí)的研究與參考價(jià)值。

國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷。葡萄牙政府的葡萄酒信息工程建設(shè)極具特色。以兩個(gè)特色欄目為例：（1）葡萄酒之路。網(wǎng)站將葡萄牙各產(chǎn)區(qū)路線與谷歌地圖功能高度整合。旅游者與貿(mào)易商只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，即可閱覽任意產(chǎn)區(qū)的酒莊分布圖與服務(wù)設(shè)施情況。（2）為特定場(chǎng)合選擇葡萄酒。消費(fèi)場(chǎng)合被分為浪漫、聚會(huì)、紀(jì)念活動(dòng)等五種，系統(tǒng)將根據(jù)配餐的選擇情況將適合的葡萄酒、葡萄品種、產(chǎn)區(qū)與酒商鏈接以表格形式呈現(xiàn)。這些特色欄目還提供APP下載，實(shí)現(xiàn)了線上線下的協(xié)同發(fā)展。

3.葡萄牙的基層葡萄酒組織機(jī)構(gòu)

葡萄牙各產(chǎn)區(qū)的基層組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)行業(yè)關(guān)系與對(duì)外貿(mào)易事務(wù)。杜羅和波爾圖葡萄酒局（IVDP）是其中最具影響力的機(jī)構(gòu)之一。根據(jù)葡萄牙農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部2007年第47號(hào)法令，IVDP是杜羅劃定產(chǎn)區(qū)（DDR）內(nèi)的跨專業(yè)公共機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略定位，執(zhí)行種植政策，確保出口活動(dòng)有序運(yùn)行；保護(hù)本產(chǎn)區(qū)利益；捍衛(wèi)地理標(biāo)志與原產(chǎn)地命名制度，保證本產(chǎn)區(qū)及途經(jīng)本產(chǎn)區(qū)的葡萄酒制品的生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸活動(dòng)符合IVV規(guī)定；開(kāi)展劣行調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不法行為擁有管轄權(quán)與處罰權(quán)；促進(jìn)最佳實(shí)踐手段在葡萄種植與釀酒中的應(yīng)用等。

IVDP下屬的行業(yè)間理事會(huì)在保證波特酒的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。它負(fù)責(zé)設(shè)定波特酒的年度特許產(chǎn)量與年度每公頃最高產(chǎn)量的調(diào)整幅度。IVDP同時(shí)重視收集整理文獻(xiàn)資料的專業(yè)態(tài)度值得學(xué)習(xí)。IVDP葡萄酒圖書(shū)館成立至今已經(jīng)有82年。該圖書(shū)館專門負(fù)責(zé)收藏包括釀造技術(shù)、歷史、地理、法律、經(jīng)濟(jì)、人物志等多個(gè)領(lǐng)域的紙質(zhì)與音像資料。

三、葡萄酒行業(yè)的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)

1.葡萄牙投資與貿(mào)易促進(jìn)局

葡萄牙政府擅長(zhǎng)以世博會(huì)、奧運(yùn)會(huì)、歐洲杯足球賽、國(guó)際葡萄酒挑戰(zhàn)賽等特殊活動(dòng)為平臺(tái)進(jìn)行海外推廣。葡萄牙投資與貿(mào)易促進(jìn)局（AICEP）是葡萄牙重要的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)。2010年，AICEP借世博會(huì)契機(jī)舉辦研討會(huì)，加入美食周，擴(kuò)大該國(guó)酒業(yè)影響力。2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)舉辦前，葡萄牙法蘭度莊園葡萄酒競(jìng)標(biāo)成功。觀眾可攜帶該款國(guó)際奧委會(huì)指定的葡萄酒進(jìn)入比賽會(huì)場(chǎng)。

2.葡萄牙駐各國(guó)使領(lǐng)館

在葡萄牙駐各國(guó)使領(lǐng)館的指導(dǎo)下，眾多葡萄酒協(xié)會(huì)出國(guó)舉辦活動(dòng)時(shí)常常邀請(qǐng)政府官員、教育家與專業(yè)媒體同時(shí)參加。葡萄牙政府將營(yíng)銷層次分為國(guó)家、產(chǎn)區(qū)與品牌，把葡萄酒營(yíng)銷與國(guó)家形象推廣緊密結(jié)合。各國(guó)派駐機(jī)構(gòu)在連接政府、酒商與農(nóng)戶方面發(fā)揮著重要作用。在政府的鼓勵(lì)與引導(dǎo)下，獨(dú)立葡萄種植者聯(lián)合會(huì)、原產(chǎn)地釀酒命名協(xié)會(huì)、酒窖合作社聯(lián)合會(huì)、蒸餾產(chǎn)品及衍生品協(xié)會(huì)、葡萄酒與烈酒出口商協(xié)會(huì)等專業(yè)協(xié)會(huì)組合成多個(gè)協(xié)會(huì)聯(lián)合體。這些聯(lián)合體將原本相對(duì)獨(dú)立的各個(gè)領(lǐng)域鏈接起來(lái)，進(jìn)一步整合與拓寬了行業(yè)鏈的。

四、葡萄酒行業(yè)的旅游促進(jìn)機(jī)構(gòu)

1.葡萄牙旅游局

費(fèi)雷拉指出：推廣葡萄酒旅游作為一種多元化的經(jīng)營(yíng)策略，能夠以一種有效和高效的方式促進(jìn)和擴(kuò)大葡萄酒的銷售。葡萄牙旅游局在網(wǎng)站上設(shè)有"葡萄酒之旅"欄目，在使用多國(guó)語(yǔ)言推介葡萄牙葡萄酒旅游線路同時(shí)，還提供在線葡萄酒旅游技術(shù)指南。葡萄牙具備接待團(tuán)隊(duì)游客能力的酒廠數(shù)量不斷增加。在著名的阿蘭特茹產(chǎn)區(qū)，超過(guò)三分之一的釀酒廠已經(jīng)擁有完善的葡萄酒旅游的配套休閑設(shè)施。在國(guó)家旅游局與各區(qū)政府的推動(dòng)下，葡萄酒商與旅游公司開(kāi)發(fā)出乘船觀賞葡萄園、舉辦專題音樂(lè)會(huì)、葡萄酒美容美體Spa等特色旅游活動(dòng)，有效促進(jìn)了葡萄牙葡萄酒行業(yè)與旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.葡萄牙就業(yè)與培訓(xùn)總局

隸屬葡萄牙就業(yè)與培訓(xùn)總局的各地就業(yè)與培訓(xùn)中心開(kāi)設(shè)葡萄酒旅游課程，傳授侍酒服務(wù)、酒店管理以及如何使用外語(yǔ)報(bào)價(jià)和介紹產(chǎn)區(qū)等技能。

五、葡萄牙政府的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒

葡萄酒行業(yè)涉及葡萄培育、生產(chǎn)、加工、銷售等工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)環(huán)節(jié)。從葡萄牙的實(shí)踐檢驗(yàn)來(lái)看，即使是在市場(chǎng)化程度較高的舊世界國(guó)家，葡萄酒行業(yè)也不能完全脫離政府的監(jiān)督與管理。中國(guó)葡萄酒行業(yè)雖然起步較晚，但是發(fā)展迅速。2014年，中國(guó)的葡萄種植面積超過(guò)法國(guó)?？梢灶A(yù)見(jiàn)到中國(guó)葡萄酒的出口只是時(shí)間問(wèn)題。

但是與葡萄酒有關(guān)的政府部門種類眾多。目前中國(guó)葡萄酒行業(yè)的管理部門涉及相關(guān)部委以及各地區(qū)的酒類專賣管理局、煙酒專賣局等單位。雖然部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)葡萄酒業(yè)管理局，但整體看葡萄酒微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展環(huán)境仍有待改善。一方面，中國(guó)需要盡快改變多頭管理的現(xiàn)狀與專業(yè)法律的缺失，建立起權(quán)威與職能統(tǒng)一的國(guó)家、地區(qū)二級(jí)葡萄酒行政管理機(jī)構(gòu)，并加大對(duì)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的支持力度。另一方面，日益擴(kuò)大的葡萄園面積是潛在的休閑與商務(wù)旅游資源。國(guó)家旅游局與各地旅游發(fā)展委員會(huì)可以借鑒葡萄牙的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)專業(yè)的旅游線路與旅游商品，豐富國(guó)際推廣手段，提升旅游工作的文化與創(chuàng)新含量。

參考文獻(xiàn)：

[1]Cristina Santini， Alessio Cavicchi & Leonardo Casini. Sustainability in the wine industry： key questions and research trends [J].Agricultural and Food Economics， 2013， 1：9， 1-14.

[2]Barros， Carlos Pestana， Santos， J. C. Gomes. Comparing the Productive Efficiency of Cooperatives and Private Enterprises： The Portuguese Wine Industry as a Case Study[J]. Journal of Rural Cooperation， 2007， 35（2）， 109-122.

[3]Instituto da Vinha e do Vinho. China-Miao 2013. [EB/OL].http：//www.ivv.min-agricultura.pt/np4/523，2014-05.

[4]Instituto dos Vinhos do Douro e Porto. Who we are. [EB/OL].http：//www.ivdp.pt/pagina.asp？idioma=0&codPag=61&codSeccao=1&.

[5]Rui Filipe Ferreira Cardeira. Critical Success Factors in the Portuguese Wine Market and the Wine Sector′s Sustainability. [EB/OL].https：//fenix.tecnico.ulisboa.pt/downloadFile/395139478980/2009.

[6]IVV. Enoturismo já é “um negócio”. [EB/OL].http：//www.ivv.min-agricultura.pt/np4/7240.html， 2014-11.

作者簡(jiǎn)介：潘玢渠，男，廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：葡萄酒貿(mào)易、商務(wù)旅游