編者按：黨的十八屆五中全會召開前夕，如何看待新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任 3年來的中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及對未來發(fā)展的構(gòu)想與展望？本刊推出特別策劃，邀請國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、 人力資源社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、國資委、國務(wù)院扶貧辦等十個部門主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行暢談。

01 發(fā)展改革委主任 徐紹史——

適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展

黨的十八大以來，面對國內(nèi)外發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，創(chuàng)新實(shí)施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)。

目前，貨幣政策方面連續(xù)5次降息、3次降準(zhǔn)，財政政策方面安排3.2萬億元人民幣的地方政府存量債務(wù)置換，同時減稅降費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。投資政策方面推出了11個重大工程包、6大消費(fèi)工程，以及實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”、國際產(chǎn)能和裝備制造合作等相關(guān)的一批重大項(xiàng)目，深化投融資體制改革，設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金投入項(xiàng)目資本金，鼓勵和引導(dǎo)PPP模式發(fā)展。在世界總體經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的環(huán)境下，今年上半年，中國經(jīng)濟(jì)增長7%，增速仍然居世界前列。

同時也要看到，國內(nèi)外環(huán)境仍然十分復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些深層次矛盾及影響可能繼續(xù)顯現(xiàn)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問題仍比較突出，需求總體不振，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長動力減弱，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)體傳導(dǎo)不暢，財政金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險。展望未來，我們將著眼適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，著力改革創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長，邁向中高端水平。

堅(jiān)持以更精準(zhǔn)的調(diào)控，對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。圍繞補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，把競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，把促投資與擴(kuò)消費(fèi)結(jié)合起來，加強(qiáng)多重目標(biāo)、多種政策、多項(xiàng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。更加注重釋放有效需求，著力增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，充實(shí)重大投資工程包和消費(fèi)工程，努力穩(wěn)定外貿(mào)進(jìn)出口，多措并舉穩(wěn)定增長。

堅(jiān)持以全面深化改革，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺。創(chuàng)新投融資方式，加快形成“政府投資+金融資本”“政府投資+民間資本”等多種融資機(jī)制。設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金投入項(xiàng)目資本金、發(fā)行企業(yè)債券等，有效提高地方和企業(yè)投資能力。

堅(jiān)持依靠創(chuàng)新驅(qū)動，打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度，實(shí)施“中國制造2025”和增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力3年行動計劃，促進(jìn)新舊動力加快轉(zhuǎn)換。

堅(jiān)持全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快形成互利共贏對外開放新格局。加快上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放。積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，通過投資建廠、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等多種方式，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。①

02 科技部部長 萬鋼——

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)把科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，擺在國家發(fā)展全局的核心位置。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對我國提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益、開辟我國發(fā)展的新空間、實(shí)現(xiàn)保持中高速增長和邁向中高端水平都具有重大意義。

我國正在大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，既要在較短時間內(nèi)走完發(fā)達(dá)國家上百年走過的工業(yè)化道路，并行推進(jìn)工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和綠色化，又要在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中把握機(jī)遇，在新賽場、新規(guī)則的競爭中占據(jù)主動，這些都必須依靠創(chuàng)新。只有創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域從量的積累到質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)從大國向強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，才能破除能源資源和環(huán)境瓶頸的硬約束，拓展國家發(fā)展的新空間，才能打破一切束縛生產(chǎn)力發(fā)展的藩籬，讓全社會的創(chuàng)新潛能充分激發(fā)和釋放出來，形成全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好局面。

3年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的接續(xù)期，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭很好，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長速度明顯高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)始終保持快速發(fā)展勢頭，打造了一批新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。據(jù)初步統(tǒng)計，去年我國全社會研究與開發(fā)支出達(dá)到1.3萬億元，其中企業(yè)支出占76%；國際科技論文數(shù)量穩(wěn)居世界第2位，被引次數(shù)上升至第4位；發(fā)明專利連續(xù)三年世界第一；全國技術(shù)合同成交額達(dá)8577億元，比上年增長14.8%?！洞龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂實(shí)施、國家科技計劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理、科技資源開放共享等重點(diǎn)領(lǐng)域改革正在全面推進(jìn)，高溫超導(dǎo)、量子理論、干細(xì)胞研究等基礎(chǔ)科研領(lǐng)域取得重要突破，載人航天和探月、載人深潛、高性能計算、移動通信和新能源汽車等工程技術(shù)領(lǐng)域取得驕人成就，全社會大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新如火如荼，眾創(chuàng)空間發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。這些都為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、邁向創(chuàng)新型國家行列奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工的重大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，國際科技和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭非常激烈，唯有勇立世界科技創(chuàng)新潮頭，才能贏得發(fā)展主動權(quán)。我們要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎；要加強(qiáng)科學(xué)探索和技術(shù)攻關(guān)，超前部署面向長遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目和工程，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力；要統(tǒng)籌推進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)等多方面體制機(jī)制改革，完善激勵創(chuàng)新的政策體系，讓全社會充滿創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱度，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供強(qiáng)大動力。

03 工業(yè)和信息化部部長 苗圩——

以中國制造2025引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任3年來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。目前，建成了門類齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，有力推動工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，顯著增強(qiáng)綜合國力，支撐我世界大國地位。在工業(yè)和信息化領(lǐng)域出現(xiàn)諸多新亮點(diǎn)，如制造強(qiáng)國戰(zhàn)略揭開新篇章，智能制造成為兩化深度融合主攻方向，新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，化解過剩產(chǎn)能與工業(yè)節(jié)能減排成效顯著，企業(yè)減負(fù)與扶持小微企業(yè)開創(chuàng)新局面，信息消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)，寬帶中國戰(zhàn)略提速提質(zhì)提效，電信改革開放進(jìn)一步深化，工業(yè)通信業(yè)國際影響力明顯提升。

然而，與世界先進(jìn)水平相比，我國制造業(yè)仍然大而不強(qiáng)，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面差距明顯，轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國務(wù)院加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署，制定并印發(fā)了《中國制造2025》。這是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個十年行動綱領(lǐng)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強(qiáng)國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量的轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌的轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重點(diǎn)任務(wù)：一是提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。二是持續(xù)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。明確支持戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目和高端裝備實(shí)施技術(shù)改造的政策方向，圍繞兩化融合、節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域改造，引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，全面提高生產(chǎn)技術(shù)水平和效益。三是穩(wěn)步化解產(chǎn)能過剩矛盾。按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的原則，有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。切實(shí)發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。四是促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，培育一批核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)展一批專業(yè)化“小巨人”企業(yè)。五是優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展布局。落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，積極推動京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。按照新型工業(yè)化的要求，建設(shè)一批特色和優(yōu)勢突出的新型工業(yè)化示范基地。

04 財政部部長 樓繼偉——

深化體制機(jī)制改革

提高全要素生產(chǎn)率

黨的十八大以來，各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，特別是黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署，近兩年來財稅體制改革取得重要階段性成果，財政在推動其他各項(xiàng)領(lǐng)域改革中也發(fā)揮了積極作用。全面深化改革，為我國經(jīng)濟(jì)高速增長帶來強(qiáng)大動力，提高了勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)了從低收入國家向中等收入國家的跨越，2014年我國人均GDP已達(dá)到7594美元。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，從中等收入過渡到高收入國家更為困難。近年來，我國供給驅(qū)動增長的條件發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向中高速增長，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。一是一些制度機(jī)制抑制了資源配置效率。二是勞動力成本持續(xù)上升。三是投資結(jié)構(gòu)不合理且收益率不斷下降。四是杠桿率較高。這些結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致我國全要素生產(chǎn)率增速不斷下降，據(jù)測算已由危機(jī)前的4.4%降至2007-2012年的2.7%，近3年分別為0.4%、0.1%和-0.1%。

未來一個時期，提高全要素生產(chǎn)率是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。改革仍將是最大動力，要堅(jiān)定不移地按照十八屆三中全會、四中全會精神，更大力度深化體制機(jī)制改革，切實(shí)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力動力。一是改革不適應(yīng)市場配置資源的體制制度。如修改完善《勞動合同法》，在充分保護(hù)勞動者合法權(quán)益的同時，盡可能松綁勞動力流動，完善與勞動生產(chǎn)率增長相適應(yīng)的勞動報酬形成機(jī)制；加快戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)部門，提高勞動生產(chǎn)率；盡快修改國有和集體土地上房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定，助推投資項(xiàng)目落地。二是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。放開農(nóng)產(chǎn)品價格，減少干預(yù)性補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；加快推進(jìn)農(nóng)村土地改革，鼓勵進(jìn)城落戶農(nóng)民依法轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，獲得的收益，可攜帶進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是加快科技教育體制改革。依靠市場力量引導(dǎo)、配置各種創(chuàng)新資源，完善資本市場，支持企業(yè)兼并重組和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。加強(qiáng)職業(yè)教育，提高勞動力素質(zhì)，完善專業(yè)技術(shù)職稱評定制度，廣泛調(diào)動勞動者的積極性、創(chuàng)造性。四是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革，圍繞大中城市圈發(fā)展緊湊型城市，增加城市密度，釋放更多的投資和消費(fèi)潛力。五是進(jìn)一步簡政放權(quán)，解除管制，放開市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、公平競爭的環(huán)境。

財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在進(jìn)一步抓好財稅改革方案落實(shí)的同時，積極支持其他各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長和邁向中高端水平。

05 人力資源社會保障部部長 尹蔚民——

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，將使人民過上美好幸福生活作為治國理政的核心理念，采取了一系列措施加強(qiáng)各項(xiàng)民生建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，強(qiáng)調(diào)要“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”，這為我們做好民生工作明確了目標(biāo)方向和工作要求，明確了基本思路和實(shí)現(xiàn)路徑。

就業(yè)是民生之本。我們堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，以促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和結(jié)構(gòu)調(diào)整中失業(yè)人員就業(yè)為重點(diǎn)，制定實(shí)施了一系列促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，加大對就業(yè)困難群體的幫扶力度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連年保持在1000萬以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下，保持了就業(yè)局勢穩(wěn)定。社會保障作為關(guān)系人民幸福安康和社會公平正義的重要制度安排，我們堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度等方面取得重大突破，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，各項(xiàng)待遇水平穩(wěn)步提高。和諧勞動關(guān)系作為社會和諧的重要基礎(chǔ)，我們堅(jiān)持不斷推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，健全勞動糾紛調(diào)處機(jī)制和監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，穩(wěn)步提高勞動者工資收入，勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前和今后一個時期，保障和改善民生依然面臨不少新情況新問題，任務(wù)依然繁重。全面建成小康社會，需要實(shí)現(xiàn)更充分的就業(yè)、更可靠的社會保障、更和諧的勞動關(guān)系、更公平的收入分配。我們將全面深化人力資源和社會保障領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，不斷破解發(fā)展中遇到的新矛盾新問題，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持促進(jìn)社會公平，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，切實(shí)做好保障和改善民生的各項(xiàng)工作，讓改革發(fā)展成果更多分享和惠及人民。切實(shí)解決好就業(yè)這個重大民生問題，深入實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)；進(jìn)一步推進(jìn)社會保障制度改革，實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋，建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系；以協(xié)商共贏為目標(biāo)，加快健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和發(fā)展中國特色和諧勞動關(guān)系。

06 環(huán)境保護(hù)部部長 陳吉寧——

奮力抒寫生態(tài)文明建設(shè)新篇章

黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容”“優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是優(yōu)勢，綠水青山就是金山銀山”。黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，中央政治局會議審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》施行，《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》出臺。

生態(tài)文明建設(shè)以前所未有的力度加快推進(jìn)，取得積極成效，如，去年實(shí)際新增電力行業(yè)脫硫脫硝除塵改造分別為1.3億、2.6億、2.4億千瓦，脫硫脫硝裝機(jī)容量占比達(dá)到95%和82%；6.5億噸水泥熟料產(chǎn)能新型干法生產(chǎn)線新建脫硝設(shè)施，占比達(dá)83%；淘汰燃煤小鍋爐5.5萬臺，各地煤改氣工程新增用氣量25億立方米。各地環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2080件，是過去10年總和的2倍。去年，全國首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市，總體上PM2.5平均濃度降低11.1%。長三角、珠三角、京津冀，三大區(qū)域也降低了10%-12%，特別是京津冀地區(qū)降低了12.3%。

從總體上看，生態(tài)文明建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，環(huán)境已成為全面建成小康社會的短板和瓶頸制約。當(dāng)前和今后一段時期，我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式和工作方式，切實(shí)將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)抓緊抓好。

平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。發(fā)展與保護(hù)相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互促進(jìn)。既要守住生態(tài)保護(hù)紅線、行業(yè)排放總量、環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，又要利用環(huán)境保護(hù)來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)的協(xié)調(diào)共贏。

大力推進(jìn)環(huán)境治理。良好生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，努力為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

完善生態(tài)文明制度體系。制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。要深化改革，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，規(guī)范各類開發(fā)、利用、保護(hù)行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，尤其要抓好環(huán)保督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫嚷鋵?shí)。

推動綠色消費(fèi)革命。生態(tài)文明建設(shè)是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的深刻變革。要提高全民生態(tài)文明意識，加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和社會風(fēng)尚，以綠色消費(fèi)革命倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，帶動公眾參與。

07 交通運(yùn)輸部部長 楊傳堂——

當(dāng)好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展開路先鋒

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。交通運(yùn)輸是社會發(fā)展的先行官，對塑造區(qū)域發(fā)展新格局起著重要的先行引領(lǐng)作用。

黨的十八大以來，交通運(yùn)輸部充分發(fā)揮交通運(yùn)輸基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)型作用，研究編制“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案、京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃、長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃等區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃，廓清了交通運(yùn)輸區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)科學(xué)發(fā)展，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成，中西部地區(qū)交通條件顯著改善，西部地區(qū)高鐵實(shí)現(xiàn)從無到有，農(nóng)村公路覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，增強(qiáng)了交通基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐能力。著力提升運(yùn)輸服務(wù)水平，客貨運(yùn)量持續(xù)增長，綜合客運(yùn)樞紐更加完善，貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，快遞業(yè)躍居世界第一，運(yùn)輸安全穩(wěn)中趨好，增強(qiáng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)輸保障能力。

“十三五”時期，我們將按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，繼續(xù)發(fā)揮好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“開路先鋒”的重要作用，積極開辟經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下交通運(yùn)輸推動區(qū)域發(fā)展的新路徑。

因地制宜統(tǒng)籌謀劃區(qū)域發(fā)展。在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通重大項(xiàng)目，推進(jìn)東北老工業(yè)基地交通運(yùn)輸提檔升級，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，率先推進(jìn)東部地區(qū)交通現(xiàn)代化建設(shè)，對癥下藥，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

著力拓展區(qū)域發(fā)展新空間。牢牢把握新的增長點(diǎn)和新的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮互聯(lián)互通在“一帶一路”建設(shè)中的核心作用，把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際運(yùn)輸便利化同區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化交通運(yùn)輸在京津冀協(xié)同發(fā)展中的先行作用，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展政策，完善區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。依托長江黃金水道加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，大力發(fā)展長江水運(yùn)，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、航空等建設(shè)，逐步形成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊。

加快推動農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展。以西部地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、老少邊窮地區(qū)為主戰(zhàn)場，全面完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路的任務(wù)，有序完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，不斷提高農(nóng)村公路抗災(zāi)能力和交通安全水平，確保小康路上決不讓任何一個地方因農(nóng)村交通掉隊(duì)。

大力推進(jìn)建立統(tǒng)一的運(yùn)輸市場。逐步統(tǒng)一運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打破各種形式行業(yè)壟斷、地方保護(hù)和行政壁壘，推動建立公平開放、統(tǒng)一透明的運(yùn)輸市場規(guī)則，支持多業(yè)聯(lián)動和跨界融合，穩(wěn)步擴(kuò)大運(yùn)輸市場對外開放，促進(jìn)運(yùn)輸資源有序流動，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的綜合運(yùn)輸服務(wù)市場體系。

08 農(nóng)業(yè)部部長 韓長賦——

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)步伐

黨的十八大以來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有新提升，2014年糧食總產(chǎn)量達(dá)到12142億斤，連續(xù)兩年穩(wěn)定在12000億斤以上。同時，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有新突破，2014年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過56%，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，耕種收綜合機(jī)械化水平超過61%，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建有新進(jìn)展，土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步壯大。截至2014年底，全國家庭農(nóng)場超過87萬家，農(nóng)民合作社達(dá)到128萬家，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地的比重超過30%。農(nóng)民收入水平有新提高，增長速度連續(xù)5年高于國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，農(nóng)業(yè)好形勢為保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的“壓艙石”作用。

但要清醒地看到，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，面臨資源條件和生態(tài)環(huán)境“兩個緊箍咒”，生產(chǎn)成本“地板”抬升和價格“天花板”限制造成雙重擠壓，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益還不高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短板和弱項(xiàng)。

“十三五”是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，必須始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)。劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化，做到“藏糧于地”“藏糧于技”。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力培育新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民。

加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，健全農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢却?，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

廣辟農(nóng)民增收渠道。發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)本增效技術(shù)，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。鼓勵農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。探索建立農(nóng)民收入補(bǔ)貼制度，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

09 國資委主任 張毅——

全面深化國企改革

堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)

黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，作出重要批示指示，為深化國有企業(yè)改革指明了方向?？倳洀?qiáng)調(diào)，國有企業(yè)特別是中央管理的企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好；要堅(jiān)持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅(jiān)持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大不動搖。

黨的十八大以來，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升，在國際國內(nèi)市場競爭中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強(qiáng)我國綜合實(shí)力作出了重大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，國有企業(yè)改革發(fā)展面臨的外部環(huán)境錯綜復(fù)雜。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的重大變化，迫切需要通過深化改革，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。國有企業(yè)改革的主要目標(biāo)，就是到2020年形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)。

貫徹落實(shí)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》需要把握幾個問題。一是牢牢把握五項(xiàng)原則：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向、堅(jiān)持增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合、堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。二是扎實(shí)推進(jìn)四項(xiàng)建設(shè)：國有企業(yè)制度建設(shè)、國有資產(chǎn)管理體制建設(shè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督體系建設(shè)、國有企業(yè)黨的建設(shè)。三是始終堅(jiān)持“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)：要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。四是把握處理好兩個關(guān)系：改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系、增強(qiáng)活力和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系。五是確保實(shí)現(xiàn)《指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)。

全面深化國有企業(yè)改革，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接、工作對接。要把“三嚴(yán)三實(shí)”貫穿管黨治黨全過程，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)決反對腐敗和抵制“四風(fēng)”，著力強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，努力構(gòu)建反腐倡廉的有效機(jī)制。

10 國務(wù)院扶貧辦主任 劉永富——

堅(jiān)決打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作。黨的十八大以來，總書記多次到貧困地區(qū)調(diào)查研究，提出一系列新思想新觀點(diǎn)，為打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)大思想武器和基本遵循。

各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)中央的決策部署，收到明顯成效。一是對貧困人口開展建檔立卡，向12.8萬個貧困村派駐駐村工作隊(duì)，為精準(zhǔn)扶貧到村到戶打下基礎(chǔ)。二是改革貧困縣考核機(jī)制，建立貧困縣約束機(jī)制，引導(dǎo)貧困地區(qū)把主要精力放在扶貧開發(fā)上。三是改進(jìn)財政扶貧資金管理體制和扶貧方式，拓展金融扶貧渠道并創(chuàng)新產(chǎn)品，資金管理和使用效益得到提高。四是設(shè)立全國扶貧日，進(jìn)行更廣泛的社會動員。經(jīng)過努力，連續(xù)兩年完成千萬以上減貧任務(wù)，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)改善，社會事業(yè)逐步發(fā)展，貧困群眾的收入水平不斷提高。

總書記多次指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧?？倳洶l(fā)出了到2020年農(nóng)村現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧的動員令。從現(xiàn)在開始，到2020年只有5年時間。全國仍然有7017萬貧困人口，大部分分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)，貧困程度深，致貧原因復(fù)雜，減貧難度大，脫貧成本高。扶貧開發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。

精準(zhǔn)對象，解決扶持誰的問題。按照國家確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，采取群眾參與、民主評議、公告公示等辦法，開展貧困村貧困戶的識別工作，把真正的窮人找出來。認(rèn)真分析致貧原因，制定脫貧規(guī)劃，確定幫扶措施，落實(shí)幫扶責(zé)任。

精準(zhǔn)責(zé)任，解決誰來扶的問題。充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，落實(shí)黨政一把手的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、貧困縣的主體責(zé)任、中央部門的行業(yè)責(zé)任，形成扶貧開發(fā)強(qiáng)大合力。向貧困村選派第一書記和駐村工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)每個貧困村都有駐村工作隊(duì)，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人，搭建基層幫扶工作平臺。完善東西部扶貧協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)武警定點(diǎn)扶貧機(jī)制，更廣泛動員民營企業(yè)、社會組織、公民個人參與扶貧攻堅(jiān)。

精準(zhǔn)施策，解決怎么扶的問題。根據(jù)致貧原因和脫貧需求，堅(jiān)持因地因人制宜，堅(jiān)持分類施策，在落實(shí)“三農(nóng)”普惠政策的基礎(chǔ)上，對貧困人口實(shí)施特惠政策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，移民搬遷安置一批，教育扶貧脫貧一批，社保政策兜底一批。深化扶貧開發(fā)機(jī)制改革，推進(jìn)村級道路暢通、飲水安全、電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游等十項(xiàng)重點(diǎn)工作。實(shí)施干部駐村幫扶、整村推進(jìn)、職業(yè)教育培訓(xùn)、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、東西部勞務(wù)協(xié)作對接、龍頭企業(yè)帶動等十二項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工程。