沙海林

深入研究統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢(shì)，扎扎實(shí)實(shí)做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，提供廣泛力量支持。

堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。要完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機(jī)制，增加討論交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，使協(xié)商對(duì)凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策起到作用。要從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督，探索有效形式。

——2015年5月18日，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)

○ 政治協(xié)商制度是適合我國國情的，植根于我國土壤，構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義制度的一個(gè)鮮明特色。

○ 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有鮮明的國家制度特征，是我國的一項(xiàng)國家制度，也是我國的一項(xiàng)現(xiàn)代政黨政治。

○ 認(rèn)為只有西方政黨制度才能代表現(xiàn)代政黨政治，是西方中心論的表現(xiàn)，是對(duì)我國政黨制度缺乏自信的表現(xiàn)。

2015年5月18日至20日，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度?！秉h的幾十年實(shí)踐證明，政治協(xié)商制度是適合我國國情的，植根于我國土壤，構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義制度的一個(gè)鮮明特色。

中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商是我國基本政治制度的重要組成部分，是實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要環(huán)節(jié)，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式。

1982年，劉瀾濤同志在全國政協(xié)五屆五次會(huì)議上指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織內(nèi)部的政治協(xié)商，是中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會(huì)主義民主的一種重要形式，也是我國政治生活中的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)?！?984年，鄧穎超同志在全國政協(xié)六屆二次會(huì)議上指出：“政治協(xié)商，是我國發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和正確處理統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系的一種重要方式。”這表明，黨對(duì)政治協(xié)商的認(rèn)識(shí)已經(jīng)提升到了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度。1991年，江澤民同志在七屆全國人大四次會(huì)議、全國政協(xié)七屆四次會(huì)議黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上第一次指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利與人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”2006年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》第一次在中央文件中明確：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式”。2007年《中國的政黨制度》白皮書首次以公開形式向國內(nèi)外表明：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在作出重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見，是社會(huì)主義民主的兩種重要形式”。2012年黨的十八大報(bào)告第一次提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，要求“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，“加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商”。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”。至此，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商確鑿無疑地發(fā)展成為我國社會(huì)主義民主的重要組成部分。

中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商之所以具有不可缺失的重要地位，歸根結(jié)底是因其在推動(dòng)多黨合作事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)中具有特殊的政治價(jià)值。深入揭示其中的政治價(jià)值，在高度政治自覺的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商，是當(dāng)代中國政治生活和政治發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)國家制度。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商具有鮮明的國家制度特征。1993年八屆全國人大一次會(huì)議在憲法修正案中第一次載入了關(guān)于多黨合作政治制度的內(nèi)容。憲法規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。作為多黨合作政治制度的重要內(nèi)容，憲法這一規(guī)定，為中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商的執(zhí)行和發(fā)展奠定了根本性的國家制度基礎(chǔ)。目前關(guān)于多黨合作以及中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商等內(nèi)容，主要由《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和八個(gè)民主黨派章程等規(guī)定。這些文件和章程所涉及的內(nèi)容，如政治協(xié)商、民主監(jiān)督、多黨合作和有關(guān)人選比例的規(guī)定，還有民主黨派章程關(guān)于參政議政、民主監(jiān)督兩項(xiàng)基本職能的規(guī)定等，直接涉及并規(guī)范了與國家政權(quán)及國家政治制度的重大關(guān)系。由此可見，中共黨內(nèi)政策文件、民主黨派章程所作的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了我國政黨制度及其基本內(nèi)容，本質(zhì)上構(gòu)成了我國的一項(xiàng)重要國家制度。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)現(xiàn)代政黨政治。我國政黨制度屬于現(xiàn)代國家的范疇是毫無疑義的。否認(rèn)中國政黨制度屬于現(xiàn)代政黨政治圍域，認(rèn)為只有西方政黨制度才能代表現(xiàn)代政黨政治，是西方中心論的表現(xiàn)，是對(duì)我國政黨制度缺乏自信的表現(xiàn)。我國政黨制度與西方政黨制度共同組成了現(xiàn)代政黨政治圍域。

一是體現(xiàn)了現(xiàn)代政黨政治的基本價(jià)值?，F(xiàn)代政黨政治的基本價(jià)值追求是民主。人民民主是中共始終高揚(yáng)的光輝旗幟，關(guān)鍵是要有合適的方式來與選舉民主相結(jié)合，以彌補(bǔ)其不足，與其相輔相成。在我國，包括中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商在內(nèi)的協(xié)商民主實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見，在尊重多數(shù)人意愿的情況下，又能照顧少數(shù)人的合理要求，這樣就極大拓展了人民民主的廣度和深度，能夠最大限度保障人民民主的實(shí)現(xiàn)。

二是體現(xiàn)了現(xiàn)代政黨政治的基本特征。現(xiàn)代政黨政治的基本特征是要求各政黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。在我國，中共和各民主黨派都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的理念在逐步明晰，實(shí)踐在不斷加強(qiáng)。加強(qiáng)法制建設(shè)、實(shí)行依法治國，中共和各民主黨派均在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)并以之為行動(dòng)準(zhǔn)則，充分說明中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商處于憲法和法律范圍之內(nèi)，是按照有關(guān)政策章程運(yùn)行的一項(xiàng)現(xiàn)代政黨政治。

三是體現(xiàn)了現(xiàn)代政黨政治的基本要求?，F(xiàn)代政黨政治的基本要求就是要處理好政黨與政權(quán)、政黨與社會(huì)、政黨與政黨這三對(duì)重要關(guān)系。我國在如何處理好“三對(duì)重要關(guān)系”上，主要是作為執(zhí)政黨的中共如何確保始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，作為參政黨的各民主黨派如何確保始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要參與力量，以及作為親密友黨如何確保中共與民主黨派的和諧政黨關(guān)系。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商，有利于“政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定”，從而有效處理好“三對(duì)重要關(guān)系”。

四是體現(xiàn)了現(xiàn)代政黨政治的發(fā)展方向。上世紀(jì)80年代開始，西方協(xié)商民主理論越來越受到重視，協(xié)商民主實(shí)踐也以不同的方式在逐步嘗試。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的政治協(xié)商有優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，所體現(xiàn)的協(xié)商民主理論和實(shí)踐比西方協(xié)商民主更早，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果，具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)。隨著我國政治體制改革和政治文明建設(shè)的積極穩(wěn)妥推進(jìn)，相信在協(xié)商民主方面的理論和實(shí)踐，將為現(xiàn)代政黨政治文明建設(shè)提供更為寶貴的參考價(jià)值。 （責(zé)任編輯：翁淮南）