一年前的天津夏季達(dá)沃斯論壇上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)首次倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。此后，本屆政府不斷推出鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、清除市場壁壘的各種新政。一年后，在剛結(jié)束的大連夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)，中國最重要的結(jié)構(gòu)性改革是激發(fā)全體人民的無窮創(chuàng)造力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

作為人口密度大、人均環(huán)境容量小、資源能源比較匱乏的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇省認(rèn)真貫徹中央的部署要求，充分發(fā)揮科教資源豐富、開放程度較高的優(yōu)勢，大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本轉(zhuǎn)變，成效顯著。

多措并舉，推進(jìn)“雙創(chuàng)”

推進(jìn)載體建設(shè)。按照市場化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑的要求，加快打造由眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)等組成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條。加快建設(shè)適應(yīng)不同人群的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，支持地方建設(shè)20多家團(tuán)屬青創(chuàng)空間，建設(shè)農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)培育示范基地和孵化（培訓(xùn)）基地。目前，全省正常運(yùn)行的縣級(jí)以上創(chuàng)業(yè)基地達(dá)1797個(gè)，入駐企業(yè)達(dá)9.8萬家。

培育創(chuàng)新型企業(yè)。一是加快培育民營科技企業(yè)及科技中小型企業(yè)。創(chuàng)新培育機(jī)制，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策支持體系，努力形成“草根”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)、本土科技企業(yè)遍地開花的生動(dòng)局面。全省民營科技企業(yè)總數(shù)突破8萬家。二是強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)培育。大力實(shí)施科技企業(yè)“小升高”計(jì)劃，促進(jìn)一批成長期小企業(yè)加快成長為高新技術(shù)企業(yè)。三是推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)快速成長，使其盡快成長為行業(yè)龍頭企業(yè)、上市企業(yè)。全省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)140家。

強(qiáng)化多元投入。聚焦科技型中小企業(yè)“首投、首貸、首?！比谫Y瓶頸，創(chuàng)新科技風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本、創(chuàng)業(yè)投資和社會(huì)資本支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建多元化、多渠道的創(chuàng)新投入體系。一是開展科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池試點(diǎn)。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，省、市、高新區(qū)聯(lián)動(dòng)共建的科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池規(guī)模達(dá)到16.5億元，截至今年6月底，合作銀行累計(jì)向2300家科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款117.2億元。二是建立省地聯(lián)動(dòng)的天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立3億元的省天使投資引導(dǎo)資金，兩年來，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)向233家初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)股權(quán)投資9.7億元。三是開展科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金工作，探索通過科技保險(xiǎn)為中小企業(yè)分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和融資增信。

深化改革創(chuàng)新。改革的空間決定發(fā)展的空間。江蘇省著力從體制機(jī)制和政策上深化改革，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、管理、技術(shù)、資本的活力競相迸發(fā)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，加大對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投入，通過創(chuàng)客紅包、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)新券等方式，提高財(cái)政資金使用效率和效益。完善新型孵化器發(fā)展扶持機(jī)制，針對(duì)眾創(chuàng)空間等集中辦公等特點(diǎn)，放寬住所登記條件。加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省，完善知識(shí)財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)制度，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

集聚和用好人才。大力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快推進(jìn)人才國際化，吸引全球人才到江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，目前全省人才總量超過1000萬人，比“十一五”末增長24.7%。堅(jiān)持一把手抓第一資源，多地實(shí)行人才工作目標(biāo)責(zé)任制，將人力資本投資占GDP比重、人才貢獻(xiàn)率等納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心指標(biāo)。著力集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引進(jìn)海內(nèi)外高層次領(lǐng)軍人才2萬多人;累計(jì)引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”人才598人、占全國的11.5%，其中創(chuàng)業(yè)類226人、占全國的30.1%。高度重視培養(yǎng)青年科技人才，設(shè)立杰出青年基金和青年基金專項(xiàng)，每年資助1000名左右青年科研骨干創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。著力健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的利益導(dǎo)向機(jī)制，完善科技人員股權(quán)和分紅激勵(lì)辦法，改革科技成果處置辦法，優(yōu)化完善人才分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

成效顯著，實(shí)現(xiàn)“六新”

江蘇省推動(dòng)“雙創(chuàng)”深入開展的成效，主要表現(xiàn)為“六新”：一是創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育實(shí)現(xiàn)新跨越。上半年，全省新登記企業(yè)16.9萬戶，比去年同期增長31.8%，高于全國增速12.3個(gè)百分點(diǎn)。二是創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。上半年，全省扶持勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)8.3萬人，其中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)1萬人;帶動(dòng)就業(yè)33.4萬人。三是創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)取得新成效。上半年新增450多家眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)業(yè)載體;全省建有各類科學(xué)企業(yè)孵化器553家，孵化面積2880萬平方米，在孵企業(yè)超過3萬家，均居全國首位。四是創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源集聚取得新突破。新增“新三板”掛牌融資企業(yè)156家、總數(shù)達(dá)340家，60%以上的企業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)。全省創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)達(dá)589家，管理資金規(guī)模超1872億元，居全國第一。五是創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作取得新提升。省級(jí)科技公共服務(wù)平臺(tái)和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)近300家。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，上半年培訓(xùn)人數(shù)超10萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)2.5萬人、帶動(dòng)就業(yè)9.6萬人。六是以改革推動(dòng)“雙創(chuàng)”取得新進(jìn)步。深化商事制度改革，推進(jìn)“一址多照”“一照多址”登記，試點(diǎn)運(yùn)行“三證合一”登記。今年以來，全省累計(jì)減免小微企業(yè)稅收近40億元。

“江蘇省的發(fā)展史就是一部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)史?，F(xiàn)在，江蘇正在進(jìn)行第三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，‘大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新之風(fēng)吹遍江蘇省每一個(gè)角落?！苯K省副省長徐南平向報(bào)道“發(fā)現(xiàn)雙創(chuàng)之星”大型系列活動(dòng)的中央媒體記者表示，“創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成了創(chuàng)業(yè)者們的一種生活狀態(tài)和精神追求”。

政策落地，仍有困惑

在本次 “發(fā)現(xiàn)雙創(chuàng)之星”江蘇行過程中，記者走訪了蘇北、蘇中部分城市，與當(dāng)?shù)氐碾p創(chuàng)之星、從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)的基層工作人員進(jìn)行了交流。他們認(rèn)為，現(xiàn)在是難得一見的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)好時(shí)機(jī)，政府層面也全力幫扶各類創(chuàng)業(yè)群體，然而在一些地方，政策落地的過程仍有不盡如人意之處。

扶持政策各自為政，難成合力。某些地方組織部、科技局、人社局、經(jīng)信委、團(tuán)市委等都出臺(tái)幫扶政策，拿出扶持資金，但各部門沒有公共的平臺(tái)，不能把政策融合后一起送給創(chuàng)客，造成今天我送點(diǎn)政策和資金，明天你再來送政策、資金，條件好的大學(xué)和科技園吃得撐得慌，實(shí)力單薄的創(chuàng)客比如出身農(nóng)家的畢業(yè)生、沒有科技含量個(gè)體創(chuàng)業(yè)者，各方面資源都很單薄。每個(gè)部門工作上都想出成績的后果就是，幫扶的群體過于集中。

好政策落地較難。各部門都有幫扶資金，類型也形式多樣，但具體操作起來，門檻過高，要各種證明，手續(xù)繁瑣，時(shí)間較長，打擊了創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)的激情。政府都怕資金被擠占挪用，資金監(jiān)管的繩子拉得太緊、太死，這不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。特別是有的資金剛撥到位，立刻要下來審計(jì)檢查，讓創(chuàng)客對(duì)幫扶產(chǎn)生懷疑。

從大學(xué)生村官和創(chuàng)業(yè)大學(xué)生征得的意見顯示，初創(chuàng)者認(rèn)為，17%所得稅有點(diǎn)高，對(duì)于成熟的大企業(yè)這個(gè)稅收還能承受，初創(chuàng)者起步成本較高，希望能有所減免。初創(chuàng)期的小微企業(yè)創(chuàng)貸沒辦法落實(shí)，缺乏天使投資，吸引優(yōu)秀人才較困難，特別是蘇北地區(qū)。

創(chuàng)業(yè)園軟件服務(wù)有待改善。有海歸創(chuàng)業(yè)者表示，政府很關(guān)心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但基層有些地方做得不是很專業(yè)。發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)業(yè)園都是立體服務(wù)，通常都配備有為初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)輔導(dǎo)、法律、物流等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，而我們的創(chuàng)業(yè)園“只有樓，別的什么都沒有”，跟國外還有不小的差距。