□向紅

☆調(diào)研報告☆

“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)情況調(diào)查報告
——以重慶市云陽縣為例

□向紅

“農(nóng)家書屋”是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾，推動農(nóng)村文化建設(shè)的重大民心工程，是黨和國家加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要舉措。為進(jìn)一步摸清云陽農(nóng)家書屋建設(shè)情況，筆者對云陽縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多個村，采取現(xiàn)場了解、座談走訪、問卷調(diào)查等形式，進(jìn)行深入調(diào)查研究，并形成以下情況報告。

一、“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)現(xiàn)狀

云陽縣地處重慶市東北部三峽庫區(qū)腹心地帶?？h幅員面積3649平方公里，人口133萬，轄42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含4個街道辦事處），432個行政村、75個社區(qū)，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、財政窮縣。2009年云陽縣按照重慶市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求，當(dāng)年建成農(nóng)家書屋51個，2010年在原有基礎(chǔ)上新建186個，現(xiàn)已建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家書屋合計237個、558個書刊外借點(diǎn)，近60萬農(nóng)民群眾直接受益。剩下的195個村已申報建設(shè)規(guī)劃，不久有望實(shí)現(xiàn)村村有農(nóng)家書屋的目標(biāo)，達(dá)到全縣覆蓋。

二、“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，工作機(jī)制完善

一是縣委、縣政府高度重視，成立了縣委常委、宣傳部長為組長，宣傳、組織、財政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、文化新聞出版等多個部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在文廣新局。具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)家書屋工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處均成立農(nóng)家書屋工程建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)；二是進(jìn)一步完善了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府積極主導(dǎo)、部門配合協(xié)作、社會廣泛參與、農(nóng)民自主管理”的工作機(jī)制，形成了縣委、縣政府高位推動，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動，全社會良性互動的良好局面；三是做到了“五個納入”。即：納入縣政府和有關(guān)部門重要議事日程、納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、納入民生工程考核體系、納入文明村鎮(zhèn)評選重要條件、納入全縣新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)考核重要內(nèi)容；四是縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)多次深入視察農(nóng)家書屋建管工作，去年七月，縣委、縣政府先后組建了四個巡查組對該項(xiàng)工作進(jìn)展情況開展專項(xiàng)巡查，對該項(xiàng)工作做得差的，進(jìn)行通報批評。

（二）多方籌資，解決資金瓶頸

一是加大財政支持力度。在積極爭取上級經(jīng)費(fèi)的同時，縣政府專題研究資金配套問題，按每個書屋0.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)配套落實(shí)；二是開展物資配送支持扶住。去年云陽縣為每個書屋配送圖書1900余冊、報刊20余種、音像制品200余張，為每個書刊外借點(diǎn)配送圖書130余冊，總價值近500萬元。出版物內(nèi)容涉及政經(jīng)類、科技類、生活類、文化類、少兒類和其他類。涉及三峽移民的109個村農(nóng)家書屋，縣里安排移民資金共200萬元，集中統(tǒng)一采購配置了鋼質(zhì)書架、筆記本電腦、圖書、投影儀、數(shù)碼相機(jī)、樂器等物資，文廣新局也投入20多萬元、詢價采購了600個書柜送到200個農(nóng)家書屋；三是動員社會各界參與建設(shè)。按照“企業(yè)或社會團(tuán)體捐一點(diǎn)、包村單位幫一點(diǎn)、社會力量籌一點(diǎn)”的思路，積極爭取地方各級政府的重視和支持，廣泛調(diào)動社會各方面的積極性，較好地解決了建設(shè)資金瓶頸問題。目前，云陽縣農(nóng)家書屋建設(shè)資金籌措有企業(yè)捐助型、部門幫扶型、上級援建型、社會共建型、政府投入型等各種類型；四是整合現(xiàn)有資源。充分利用已建成的黨員活動室、農(nóng)民活動室、文化中心等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌調(diào)劑，相互補(bǔ)充，同步推進(jìn)，共建共享，提高其綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，加快全縣農(nóng)家書屋建設(shè)步伐。

（三）建章立制，管好農(nóng)家書屋

云陽主要采取了以下四個方面的機(jī)制管理農(nóng)家書屋：一是建章立制。切實(shí)落實(shí)農(nóng)家書屋各類管理制度，將《農(nóng)家書屋管理規(guī)定》、《圖書借閱制度》、《農(nóng)家書屋管理員職責(zé)》等制度上墻，接受村民的監(jiān)督。二是加強(qiáng)對管理員的培訓(xùn)。去年3月，云陽縣組織召開了云陽縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場會，組織各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)、文化站站長和書屋管理員參觀了高陽鎮(zhèn)明沖村農(nóng)家書屋示范點(diǎn)，提高了管理員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。去年9月，縣有關(guān)部門里組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉辦了農(nóng)家書屋管理員培訓(xùn)班，請圖書館的專業(yè)人員向其講授圖書分類、登記、借閱、保管等知識，并現(xiàn)場示范操作要領(lǐng)。三是做好基礎(chǔ)工作。建成的農(nóng)家書屋及時進(jìn)行了圖書的登記、編碼、上架工作，完善了圖書、音像制品、報刊及其它物品登記簿和借閱薄、農(nóng)家書屋意見薄、農(nóng)家書屋活動登記冊等，對圖書保存、流轉(zhuǎn)和需求情況進(jìn)行認(rèn)真記錄，有條件的地方還配備了電腦及資料登記檢索系統(tǒng)，以方便群眾查詢借閱。四是加快圖書更新和資源整合。積極探索補(bǔ)充更新圖書的長效辦法，比如，將農(nóng)家書屋與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、文化站統(tǒng)籌管理，定期輪換書屋存書，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（四）堅(jiān)持開放，發(fā)揮書屋效益

據(jù)隨機(jī)抽查，云陽縣已建書屋，每周開放時間均在五天以上，極大地滿足了農(nóng)民群眾尋求知識、交流信息的要求。同時，也為兒童們特別是留守兒童提供了節(jié)假日的第二課堂，為他們營造了開心樂園。一是農(nóng)家書屋各類農(nóng)業(yè)科技書籍，為農(nóng)民群眾增收致富提供了信息服務(wù)和技術(shù)支持；二是各類政策法規(guī)、經(jīng)典名著書籍提高了農(nóng)民群眾的法律意識、政策水平和文化底蘊(yùn)；三是豐富多彩的讀書活動，與農(nóng)村黨員組織生活、村民議事活動、文化娛樂活動等有機(jī)結(jié)合，豐富了農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活，對諸如打牌賭博等不健康的娛樂活動也有所弱化；四是為農(nóng)村留守兒童架起了關(guān)愛的橋梁。一方面農(nóng)家書屋為留守兒童提供了一個教育和關(guān)愛的場所，成了留守兒童放學(xué)后最想來的地方，這里有書看、有網(wǎng)上，有小朋友玩耍，有大人們教導(dǎo)，隨處可見“老少同樂”的讀書學(xué)習(xí)景象。孩子們的習(xí)慣好了，成績提高，待人接物有禮貌了，自立、自主、自強(qiáng)了。另一方面，農(nóng)家書屋，也為留守兒童提供了一個安全港灣，避免了他們下河摸魚玩水致溺水事故，同時消除了網(wǎng)絡(luò)等帶來的不安全隱患，既能讓家長放心，又能學(xué)到知識。

三、存在的主要問題分析

云陽縣農(nóng)家書屋工程實(shí)施以來，雖取得了明顯成效，但仍存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）認(rèn)識還有一定差距

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)家書屋工程建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，害怕一陣風(fēng)、不長久，個別地方還存在消極應(yīng)付思想，在實(shí)際工作中應(yīng)付檢查，不能扎扎實(shí)實(shí)真抓實(shí)干。

（二）發(fā)展存在不平衡

一是受資金瓶頸制約，地方之間存在差距；二是邊遠(yuǎn)山區(qū)、居住分散的村民看書借閱還存在困難；三是現(xiàn)有管理員多為兼職，專職人員缺乏；四是管理人員沒有報酬，工作熱情不高；五是書屋缺乏維持和發(fā)展經(jīng)費(fèi)；六是考核機(jī)制還沒有建立和完善。

（三）服務(wù)質(zhì)量有待提高

農(nóng)家書屋雖已建立，但設(shè)施設(shè)備尚不齊全，服務(wù)手段單一，功能不夠完備，管理人員水平也有待提高，因此，農(nóng)家書屋的作用還沒有充分發(fā)揮。

四、實(shí)施農(nóng)家書屋工程對策建議

一是各區(qū)、縣要加大資金投入。資金投入不夠，主要原因在于有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位。只有領(lǐng)導(dǎo)對該項(xiàng)工作有了解，引起足夠重視，才能加大資金投入。因此各有關(guān)部門要經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，特別是向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。

二是切實(shí)加強(qiáng)對書屋的管理。首先要加強(qiáng)管理人員的責(zé)任心，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，管好用好書屋；同時加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力；再次，建議將農(nóng)家書屋的管理情況納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、各村（居委會）的文明考核之中，促進(jìn)書屋管理的規(guī)范化、制度化。

三是推進(jìn)農(nóng)家書屋效能的進(jìn)一步發(fā)揮。農(nóng)家書屋建成的目的是為了使用，通過促進(jìn)農(nóng)民多讀書，提高農(nóng)民素質(zhì)。建議各區(qū)、縣將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）發(fā)揮農(nóng)家書屋作用納入目標(biāo)考核之中，促進(jìn)各地圍繞農(nóng)家書屋適時開展農(nóng)民讀書等活動，促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)成好的讀書看報習(xí)慣，發(fā)揮農(nóng)家書屋作用。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)家書屋的宣傳。農(nóng)家書屋在農(nóng)村還屬于新生事物。一方面提高農(nóng)民的認(rèn)知度，另一方面增強(qiáng)全社會的參與意識，為農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

作者：重慶市云陽縣圖書館

責(zé)任編輯：宋英俊