齊岳峰

北京CBD區(qū)域

全面深化改革強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)，但絕不是平均用力、齊頭并進(jìn)。當(dāng)前尤其要以重大問題、緊迫事項(xiàng)上的突破來檢驗(yàn)改革成效

作為全國矚目的改革要地，北京的深化改革進(jìn)程引人關(guān)注。 2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要大力弘揚(yáng)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)精神，“既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家?！?北京市全面深化改革正式推行一年多來，都有哪些作為？ 接受《瞭望東方周刊》專訪時(shí)，北京市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任胡雪峰拿出了一份“施工圖”，上面清晰標(biāo)注著2015年上百項(xiàng)北京市改革事項(xiàng)的具體實(shí)施進(jìn)程，其中涵蓋160多項(xiàng)改革工作要點(diǎn)、170多項(xiàng)北京市落實(shí)依法治國改革進(jìn)程的要點(diǎn)。 胡雪峰與同事們，就此被“釘”在了這張圖上，只能前行，不能停步。 既不搶跑也不滯后 《瞭望東方周刊》：現(xiàn)在回看2014年，如何評(píng)價(jià)北京市委的深化改革開局？ 胡雪峰：去年，我們的著力點(diǎn)主要在“定規(guī)則、建機(jī)制，抓緊建立健全有利于全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”。一個(gè)好的改革愿景，如果沒有強(qiáng)有力的機(jī)制去推行，只能是鏡花水月。 2013年11月13日，北京市委在全國率先宣布成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，2014年1月10日該小組正式成立，包括12個(gè)改革專項(xiàng)小組。其后又增設(shè)了城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組和城市管理體制改革專項(xiàng)小組。 按中央改革辦的工作部署，我們啟動(dòng)編制了《中共北京市委十一屆四次全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014～2020年）》，這是一個(gè)路線圖，要求各部門分頭制訂相關(guān)建議，然后在會(huì)上一個(gè)一個(gè)過。 總體來講，路線圖既不能搶跑中央步伐，也不能滯后于中央部署。 《瞭望東方周刊》：在由黨政部門制訂并推動(dòng)的改革措施中，社會(huì)力量是否扮演了重要角色？ 胡雪峰：不能說改革措施是完全由黨政部門制訂的，我們的相應(yīng)政策都經(jīng)過細(xì)致論證，并廣泛征求了專家學(xué)者的意見。 2014年底，我們啟動(dòng)了政府+專家的評(píng)估機(jī)制。事實(shí)上第三方評(píng)估機(jī)制國務(wù)院早已在做了。 比如，在科技體制改革中，我們請(qǐng)了國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家進(jìn)行專業(yè)意見評(píng)估，而醫(yī)改方面則請(qǐng)了北京大學(xué)國家發(fā)展研究院的專家進(jìn)行指導(dǎo)。 區(qū)縣探索積累經(jīng)驗(yàn) 《瞭望東方周刊》：在具體實(shí)踐層面，是否一盤棋推到底？在“頂層設(shè)計(jì)”之下，基層探索以怎樣的形式呈現(xiàn)？ 胡雪峰：各區(qū)縣肯定不能套用一個(gè)模式，改革走到區(qū)縣一級(jí)時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，地方上能改的大都改了，這就要求我們?cè)诓桓蓴_大局的前提下，有重點(diǎn)地鼓勵(lì)區(qū)縣進(jìn)行探索。 頂層設(shè)計(jì)定方向、定原則、定任務(wù)，為基層探索提供指引;基層探索找問題、摸規(guī)律、出路徑，為頂層設(shè)計(jì)提供支撐，兩者是辯證統(tǒng)一的。中央強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，并不是否定“摸著石頭過河”，也不是搞千篇一律一刀切，更不是讓大家坐等上面定任務(wù)、下指標(biāo)。 此外，全面深化改革強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)，但絕不是平均用力、齊頭并進(jìn)。當(dāng)前尤其要以重大問題、緊迫事項(xiàng)上的突破來檢驗(yàn)改革成效。破解北京面臨的人口、環(huán)境、資源等問題，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度推動(dòng)北京市的工作，迫切需要區(qū)縣和基層大膽去試、大膽去闖。 另一方面，改革進(jìn)入深水區(qū)，既有利益藩籬盤根錯(cuò)節(jié)，也有體制機(jī)制頑瘴痼疾。不少改革事項(xiàng)，往往因?yàn)橛绊懘蟆⑸婕懊鎻V，一時(shí)難以形成統(tǒng)一意見，這就需要試點(diǎn)探索?？傊?，總體設(shè)計(jì)一時(shí)難以把握的領(lǐng)域，恰恰是基層可以充分發(fā)揮創(chuàng)造力的空間。 《瞭望東方周刊》：各區(qū)縣的差異化改革，是否是可以理解為“對(duì)應(yīng)試點(diǎn)”？ 胡雪峰：我們推行了“一區(qū)縣一探索”的方式。比如，西城的疏解非首都功能、豐臺(tái)的生活服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)，是圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神來選題;朝陽的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、通州的新型城鎮(zhèn)化、大興的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，是圍繞落實(shí)國家級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)來深化;密云的基層黨建、延慶的生態(tài)文明管理體制，分別聚焦黨的建設(shè)制度改革、生態(tài)文明體制改革的具體領(lǐng)域來設(shè)計(jì)。 而東城、門頭溝兩個(gè)區(qū)分別聚焦了群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療領(lǐng)域改革，我們力爭(zhēng)在以往工作的基礎(chǔ)上，尋求新的突破，創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn);順義的農(nóng)村協(xié)同共治、昌平的回龍觀地區(qū)綜合配套改革、懷柔的協(xié)管員統(tǒng)籌管理，都瞄準(zhǔn)了基層治理的具體領(lǐng)域、基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，貼近群眾，服務(wù)群眾，有利于增強(qiáng)群眾的改革獲得感。 此外，海淀的農(nóng)轉(zhuǎn)居、石景山的信訪、房山的公共服務(wù)社會(huì)化市場(chǎng)化、平谷的行政資源配置，既與中央和市委的有關(guān)改革部署相對(duì)接，也是當(dāng)前總體改革方案還沒有出臺(tái)的領(lǐng)域，基層根據(jù)各自實(shí)際調(diào)一調(diào)、試一試，有利于試出一批新體制、新機(jī)制、新模式。 京津冀協(xié)同發(fā)展提速 《瞭望東方周刊》：近些年中央不斷強(qiáng)調(diào)行政審批制度改革，據(jù)我們所知，北京市在這一領(lǐng)域進(jìn)展也不少。 胡雪峰：以前，各區(qū)縣試點(diǎn)的行政審批改革層級(jí)較多，溝通時(shí)間太長(zhǎng)，不利于改革，一些重大投資由于受到限制，項(xiàng)目落地比較困難。 2014年，北京市以轉(zhuǎn)變政府職能專項(xiàng)改革小組為首，列出了審批事項(xiàng)清單，先后精簡(jiǎn)了4批429項(xiàng)審批事項(xiàng)，比此前精簡(jiǎn)了44.3%。2015年，精簡(jiǎn)還將繼續(xù)。 《瞭望東方周刊》：人們關(guān)注京津冀一體化的改革進(jìn)程，這方面進(jìn)展如何？ 胡雪峰：北京市積極配合國家發(fā)改委編制了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，提出北京市推進(jìn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破工作方案。與天津、河北分別簽署“1+5”和“1+6”合作發(fā)展協(xié)議及備忘錄，并將工作分解為6個(gè)方面、118項(xiàng)具體任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人。 在京津冀一體化領(lǐng)域，需要堅(jiān)持“控”與“疏”雙管齊下、市場(chǎng)與政府兩手用力、疏解與提升同步推進(jìn)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等綜合手段有序疏解非首都功能。 自2014年7月以來，全市不予辦理和涉及禁限目錄登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)5700件，2015年確定淘汰的300家污染企業(yè)退出124家，動(dòng)物園、天意、大紅門等區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)疏解任務(wù)有序推進(jìn)。 京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)接協(xié)作加快推進(jìn)，城際鐵路和新機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利，加快打通高速公路“斷頭路”，拓寬國省道“瓶頸路”，交通智能化管理加快實(shí)施。 從具體行動(dòng)來看，相關(guān)部門印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放污染控制協(xié)同工作實(shí)施方案（試行）》。加快構(gòu)建曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園等“4+N”的產(chǎn)業(yè)合作格局。北京現(xiàn)代四工廠落戶河北滄州，在石家莊建設(shè)集成電路封裝測(cè)試產(chǎn)業(yè)基地，奇虎360、北大新一代信息技術(shù)研究院等11個(gè)項(xiàng)目落戶天津高新區(qū)，總投資超過20億元。 推進(jìn)公共服務(wù)和市場(chǎng)一體化，朝陽醫(yī)院、天壇醫(yī)院與河北燕達(dá)醫(yī)院全面合作，北京兒童醫(yī)院托管保定市兒童醫(yī)院，開展京津冀基礎(chǔ)教育合作和職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，完善口岸通關(guān)業(yè)務(wù)一體化政策環(huán)境，開展三地金融協(xié)作，加快京津冀人才合作和旅游一體化。 “城市病”怎么治 《瞭望東方周刊》：在北京，大氣治理是一個(gè)繞不開的話題，對(duì)此都做了些什么？ 胡雪峰：過去一年中，《北京市大氣污染防治條例》出臺(tái)，并實(shí)施了壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等措施。還制定了《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》，對(duì)12個(gè)市級(jí)部門和16個(gè)區(qū)縣政府實(shí)施以空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向的績(jī)效考評(píng)。 北京市與周邊省市聯(lián)動(dòng)建立了大氣環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善了空氣重污染預(yù)警應(yīng)急和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，圓滿完成APEC期間的空氣質(zhì)量保障任務(wù)。 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也逐步健全，建立了與河北張承地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。還出臺(tái)文件，進(jìn)一步規(guī)范和明確了碳排放總量控制機(jī)制。生活垃圾異地處理環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制也已經(jīng)建立。開展了門頭溝生態(tài)林補(bǔ)償試點(diǎn)，開征建設(shè)工程施工工地?fù)P塵排污費(fèi)，修訂了鍋爐、石化、印染、木制家具制造、殯葬等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 2015年上半年全市PM2.5累計(jì)平均濃度77.7微克/立方米，同比下降15.2%。 深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)試點(diǎn)，生態(tài)資源現(xiàn)狀圖繪制和生態(tài)紅線劃定工作取得階段性成果。 《瞭望東方周刊》：解決北京的“城市病”，是不是也有相應(yīng)舉措？ 胡雪峰：這不是新命題，但卻是不可回避的命題。 市委市政府突出了生態(tài)管控，開展了北京城市增長(zhǎng)邊界和生態(tài)紅線劃定工作，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，降低平原地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，倒逼城市功能調(diào)整、規(guī)模控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。相關(guān)部門穩(wěn)步推進(jìn)了環(huán)境污染第三方治理，初步完成國家公園體制改革、跨區(qū)域碳排放權(quán)交易、環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法、國有林場(chǎng)改革、清潔水行動(dòng)計(jì)劃等方案編制工作。 北京市還制定了《嚴(yán)格控制人口規(guī)模工作方案》，落實(shí)屬地責(zé)任。圍繞傳承城市歷史文脈，統(tǒng)籌推動(dòng)老城區(qū)以胡同、四合院為代表的古都風(fēng)貌保護(hù)和改善群眾生活環(huán)境的措施。 《瞭望東方周刊》：深化改革走到今天，還有哪些障礙和難題？ 胡雪峰：北京改革仍然面臨一些困難和問題：非首都核心功能疏解的力度還需要進(jìn)一步加大，特別是一些涉及重大利益格局調(diào)整的舉措，需要中央部門的支持指導(dǎo)和統(tǒng)籌推動(dòng);大氣污染防治工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，在完善京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的同時(shí)，迫切需要加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐;生態(tài)環(huán)境治理工作還需下大力氣抓好，京津保地區(qū)、河北張承地區(qū)生態(tài)建設(shè)等重大工程需加快推進(jìn)，跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制亟需盡快建立。這些問題，還需要中央的統(tǒng)籌指導(dǎo)。 此外，盡管各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，但不平衡的現(xiàn)象仍然存在。 有的部門、區(qū)縣存在“泛改革化”傾向，將日常工作等同于改革;有的“閉門搞改革”，上下左右互動(dòng)不夠、配合不夠;有的“口頭搞改革”，沒有真正觸及問題、觸及利益、觸及體制機(jī)制，叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招不夠多，有的甚至還在“等靠要”。 重點(diǎn)領(lǐng)域“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”，只有各區(qū)縣都真正動(dòng)起來，全市改革才能活起來。