靳能泉

摘 要：農(nóng)村社會服務(wù)人才作為農(nóng)村社會建設(shè)發(fā)展的重要力量，在培養(yǎng)和應(yīng)用方面問題不少。對此，需要深入剖析農(nóng)村社會服務(wù)人才不足不強的原因，加強與涉農(nóng)服務(wù)有關(guān)各方合作培養(yǎng)和應(yīng)用農(nóng)村社會服務(wù)人才的力度，不斷完善農(nóng)村社會服務(wù)人才培養(yǎng)應(yīng)用機制等，以此實現(xiàn)“致農(nóng)村社會之治者在人才、成農(nóng)村社會之才者在教化”的良性循環(huán)。為此，該文對農(nóng)村社會服務(wù)人才培養(yǎng)和應(yīng)用現(xiàn)狀進行了較全面的闡述，對存在問題進行了分析，在此基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村社會服務(wù)人才的培養(yǎng)應(yīng)用策略，以供從事“三農(nóng)”工作研究參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會；人才培養(yǎng)；人才應(yīng)用

中圖分類號 G40 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）17-05-05

1 引言

人才是任何組織團體和社會形態(tài)競爭致勝的核心要素。在社會主義新農(nóng)村的推進過程中，首先要解決的問題就是高素質(zhì)以及創(chuàng)新人員的引進和培養(yǎng)問題（鄭葉秋子，2015），尤其是適合現(xiàn)代“三農(nóng)”全面發(fā)展需要的農(nóng)村社會服務(wù)人才的培養(yǎng)和應(yīng)用問題。

近年來，國家出臺了有關(guān)農(nóng)村社會人才隊伍建設(shè)的系列政策文件，各地方也加強了農(nóng)村社會所需人才的引進與培養(yǎng)，一些兼容涉農(nóng)理論知識技能、勇于開拓涉農(nóng)業(yè)務(wù)、具有戰(zhàn)略思想和策劃水平、熟知經(jīng)濟管理及相關(guān)學(xué)科的個體人才與群體人才、專門型人才與復(fù)合型人才紛紛投身于農(nóng)村社會的廣闊天地，促使了農(nóng)村社會舊貌換新顏、一年一大變。雖然如此，由于農(nóng)村社會仍然面臨生存發(fā)展環(huán)境不理想、人財物條件先天不足、親農(nóng)為農(nóng)意識行為有所缺失、輕農(nóng)棄農(nóng)傷農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象有所存在等問題，都使得農(nóng)村社會服務(wù)人才來源渠道單一而狹小、培養(yǎng)基礎(chǔ)不實不厚不穩(wěn)、應(yīng)用范圍和領(lǐng)域受限受阻；要想達到國家所愿、“三農(nóng)”所需、地方所想的數(shù)量和質(zhì)量要求，難度依然較大。因此，如何更好更快更多地培養(yǎng)、留住并吸引、用好農(nóng)村社會服務(wù)人才，乃是目前各級政府尤其是農(nóng)村社會面貌改善任務(wù)重、綜合治理難度大、建設(shè)發(fā)展瓶頸多的地方黨政亟待思考并盡快尋到對策的重大課題。

2 農(nóng)村社會服務(wù)人才培養(yǎng)和應(yīng)用的現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村社會服務(wù)人才的素質(zhì)現(xiàn)狀 目前，農(nóng)村社會服務(wù)人才多是當?shù)氐恼賳T、農(nóng)村實用人才和留守農(nóng)村的農(nóng)民等，來自于本地之外的則主要是一些城市對口支援部門和人員。這些人才中一些雖有涉農(nóng)專業(yè)知識和技能，但缺乏基本的職業(yè)化素養(yǎng)、技能和能力；一些對農(nóng)村社會發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢不熱心、不關(guān)心，對農(nóng)村社會的服務(wù)對象和內(nèi)容不清楚；一些只想管理而不會管理，只為經(jīng)營而不善經(jīng)營，只說服務(wù)而不做服務(wù)，只是完成任務(wù)、走走過場、擺擺樣子，沒有真正下功夫于農(nóng)村社會的改革發(fā)展、幸福謀劃和小康建設(shè)，更別說成為農(nóng)村社會發(fā)展所需的創(chuàng)新型人才了。

從高校進入農(nóng)村社會的村官、三支一扶人員、志愿者等，他們雖有投身農(nóng)村社會的熱情和干勁，有較好的復(fù)合型人才所需的理論、知識和視野、思想等，但他們?nèi)匀蝗鄙賹r(nóng)村社會的一些基本認知，不太知曉農(nóng)村社會及其建設(shè)的具體情況，不很熟悉農(nóng)村社會管理服務(wù)的模式和規(guī)程、運行規(guī)律和操作方法。因而也就由于其所受學(xué)校教育時理論與實際的脫節(jié)、認識與實踐的偏離等而使其缺乏從事農(nóng)村社會工作所需的基本能力和素質(zhì)，在工作中常常處于被動地位、只能按指令按部就班行事，達不到農(nóng)村社會服務(wù)人才應(yīng)具的標準和要求。雖然一些地方對這些人才有組織地進行了專門培訓(xùn)，加大了工作指導(dǎo)，但由于社會機構(gòu)和社會力量培訓(xùn)時不少是對付官員履職的期望和從業(yè)者完成任務(wù)的需要，因此，其質(zhì)量和效果可想而知，仍然達不到農(nóng)村社會服務(wù)人才的執(zhí)業(yè)標準和要求高度。

2.2 農(nóng)村社會服務(wù)人才的培養(yǎng)現(xiàn)狀 如果把農(nóng)村社會服務(wù)人才界定在“具有一定專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，面向或立足于農(nóng)村這一廣闊領(lǐng)域，為其經(jīng)濟、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、生態(tài)等的科學(xué)發(fā)展提供創(chuàng)造性、價值性服務(wù)的各類勞動者”，那么農(nóng)村社會服務(wù)人才的培養(yǎng)就有學(xué)校、農(nóng)村和社會三大方面路徑。而目前在這三方面的現(xiàn)狀都不容樂觀，都不同程度地存在一些問題。

2.2.1 學(xué)校培養(yǎng)多遺缺 雖然現(xiàn)在仍有部分涉農(nóng)院校、涉農(nóng)專業(yè)培養(yǎng)和輸送一些農(nóng)村社會服務(wù)人才，但他們真正到農(nóng)村社會工作，以農(nóng)為家為業(yè)的依然是極少數(shù)；即或有一些在干涉農(nóng)相關(guān)工作，也會因?qū)Α吧孓r(nóng)”的偏見或誤區(qū)而不全力、不盡心。在村官、三支一扶、志愿者等廣泛服務(wù)農(nóng)村社會的情況下，卻也因他們涉農(nóng)理論、知識和技能的欠缺而只能是短期性的、定向的服務(wù)，無法長期性、全面性地保證農(nóng)村社會所需各種服務(wù)的需求滿足。如果再考慮這些人才所在院校、所學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)定位不清晰、培養(yǎng)思想不具體、培養(yǎng)規(guī)格不合理、培養(yǎng)誤區(qū)不破解、培養(yǎng)目標不科學(xué)、培養(yǎng)條件不充分、培養(yǎng)技術(shù)不高效等因素，農(nóng)村社會服務(wù)人才的學(xué)校培養(yǎng)可謂成效重大、問題不少。

2.2.2 農(nóng)村培養(yǎng)無基礎(chǔ) 農(nóng)村社會服務(wù)人才對農(nóng)村社會而言，可以采用從外引進和就地培養(yǎng)的方式。從外引進不僅成本高，而且數(shù)量也相對有限，這對尚處于發(fā)展不足的農(nóng)村社會來說，在資金、環(huán)境、條件等先天基礎(chǔ)方面顯然無優(yōu)勢可言；更別說那些本來就有“跳出農(nóng)門”和遠離農(nóng)村思想意識的人才是不會自愿或情愿回到農(nóng)村社會并提供服務(wù)的。而由農(nóng)村自己組織培養(yǎng)，不論是內(nèi)部培養(yǎng)還是送出培養(yǎng)、崗位培養(yǎng)還是職位培養(yǎng)，既要領(lǐng)導(dǎo)者懂專業(yè)、會管理、善用人，也需一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟條件，但這方面對目前的大部分農(nóng)村來說也是短板，甚至是困境。即使現(xiàn)在有一些地方對農(nóng)村社會服務(wù)人才培養(yǎng)很重視并有所成效，但也明顯暴露出其在培養(yǎng)方案和教案設(shè)計、培養(yǎng)主講和組織安排、培養(yǎng)時段和實效運用等方面基礎(chǔ)不牢的弊端。比如，地方政府對當?shù)剞r(nóng)民的內(nèi)部培訓(xùn)，不論是農(nóng)村實用人才、農(nóng)村專業(yè)戶還是從學(xué)校、研究機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)請人來進行培訓(xùn)，都不同程度地存在經(jīng)費緊張、場地受限、時間較短、內(nèi)容單一、針對性不強、系統(tǒng)性不夠等問題，無法達到預(yù)期的人才培養(yǎng)之功效。

2.2.3 社會培養(yǎng)常應(yīng)付 農(nóng)村社會服務(wù)人才的培養(yǎng)因?qū)W校和農(nóng)村社會存在一定的不足，就催生了開展涉農(nóng)方面的專業(yè)培訓(xùn)為主要工作業(yè)務(wù)的社會機構(gòu)和社會力量的大量存在。但是，由于一些不良培訓(xùn)公司魚目混珠，講師及其所設(shè)的課程質(zhì)量不高，課程內(nèi)容與“三農(nóng)”實際偏差過大、針對性和指導(dǎo)性缺乏；以及一些行政村甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其干部抱著應(yīng)對性（應(yīng)對農(nóng)民技術(shù)提高的呼聲和心愿）、應(yīng)景性（應(yīng)景其他地方和社會的時髦做法）、應(yīng)付性（應(yīng)付主管部門的要求和安排）態(tài)度對待農(nóng)村社會服務(wù)人才的培養(yǎng)尤其是創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)等；就直接促使了這些公司或講師在開展涉農(nóng)理論知識和技能培訓(xùn)時往往是“應(yīng)付了事”，包括培訓(xùn)公司或講師的聲譽和形象宣傳、培訓(xùn)內(nèi)容和效果的渲染、培訓(xùn)方法和手段的選用等都嚴重處于應(yīng)付之中，這種由社會機構(gòu)形成的對付性“文化大餐”、“知識快餐”、“專業(yè)剩餐”，是根本無法促進農(nóng)村社會服務(wù)人才多文化、厚知識、很專業(yè)的，甚至是有害無益的。即使是對農(nóng)村社會服務(wù)人才進行的認證，如種植大戶、養(yǎng)殖能手、經(jīng)營專家、編織巧匠、服務(wù)明星等，也缺少科學(xué)的培訓(xùn)考核機制，基本上是處于一種對付狀態(tài)，起不到真正經(jīng)過培訓(xùn)而認證其資格的作用。

2.3 農(nóng)村社會服務(wù)人才的應(yīng)用現(xiàn)狀 目前，農(nóng)村社會服務(wù)人才一般主要包括：一是市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位中直接從事“三農(nóng)”工作以及間接為“三農(nóng)”工作提供服務(wù)的人才，其報酬全部由政府財政承擔，其服務(wù)是政策性、長期性的，如農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的人員、城市企事業(yè)單位定點幫扶和援助人員等。二是通過政府購買服務(wù)方式從事“三農(nóng)”工作的人才，其報酬主要由政府財政承擔，其服務(wù)隨著項目走。三是從事涉農(nóng)工作的一些行業(yè)組織、協(xié)會、研究會、合作社等相關(guān)人員，其報酬主要靠自我發(fā)展、自籌解決，其服務(wù)與其所從事的具體工作內(nèi)容而不同，如農(nóng)民專合組織、農(nóng)村供銷社等。四是直接參與農(nóng)村社會建設(shè)發(fā)展的農(nóng)民、開發(fā)商、經(jīng)銷商、供應(yīng)商等，其報酬全部是按勞取酬，其服務(wù)直接與“三農(nóng)”相關(guān)。五是不定期或臨時地為“三農(nóng)”提供服務(wù)的人員，如根據(jù)需要聘請或邀請的技術(shù)顧問、栽培專家、培訓(xùn)講師等。這些人才在推動公共服務(wù)向農(nóng)村社會延伸、促進人才合理流動和人才價值實現(xiàn)、切實解決“三農(nóng)”問題、密切黨群干群和城鄉(xiāng)與市民農(nóng)民關(guān)系、加快農(nóng)村社會文明進程等方面發(fā)揮了重要作用并作出了巨大貢獻。與此同時，也暴露出了一些不容忽視的如下問題。

2.3.1 思想認識不到位，社會認同度不高 有的地方不能正確看待建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會和加強農(nóng)村社會服務(wù)人才隊伍建設(shè)的辯證關(guān)系，存在著“外來的和尚會念經(jīng)”，“重技術(shù)人才輕經(jīng)營人才、重管理人才輕服務(wù)人才”，“只認組織安排不認民間介入”等思想。有的地方對農(nóng)村社會服務(wù)人才認識模糊、缺乏應(yīng)用農(nóng)村社會服務(wù)人才的工作熱情和體制機制，農(nóng)村社會服務(wù)人才應(yīng)用方式方法尚未擺脫傳統(tǒng)的、行政的模式；有些地方僅把農(nóng)村社會服務(wù)定位于樂善好施、扶危濟貧、解疑答惑，沒有將其與開發(fā)人的潛能、提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)結(jié)合起來進行隊伍建設(shè)，更沒有把農(nóng)村社會服務(wù)人才應(yīng)用作為提高農(nóng)村社會整體質(zhì)量有效環(huán)節(jié)的高度來認識。

2.3.2 職能定位不準確，面上工作不平衡 在目前對農(nóng)村社會服務(wù)人才的認識還沒有達成一致的情況下，農(nóng)村社會服務(wù)人才的職能不可避免地存在認識偏差，定位不準，不同程度存在政府“統(tǒng)管一切”現(xiàn)象，直接削弱了農(nóng)村社會工作服務(wù)職能發(fā)揮，也制約了來自于非政府組織和非行政安排的農(nóng)村社會服務(wù)人才的使用和作用。特別是鄉(xiāng)村一級本來就負有權(quán)益保障、社會救助等責任的相關(guān)人員，普遍沒有明確的崗位職責、統(tǒng)一的工作任務(wù)和具體的任用標準，導(dǎo)致農(nóng)村社會服務(wù)工作浮于表面、流于形式。同時，因為農(nóng)村所處的地理位置、交通條件和資源稟賦，農(nóng)村社會服務(wù)人才本身的素質(zhì)和能力以及“三農(nóng)”自身發(fā)展狀況等，都使得農(nóng)村社會服務(wù)的面上工作因地而異、因人而異、因景而異，出現(xiàn)較大的不同步性、不平衡性和不持續(xù)性。

2.3.3 保障措施不落實，服務(wù)能力有欠缺 目前，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門密切配合、有關(guān)方面齊抓共管、各種力量積極參與的農(nóng)村社會服務(wù)工作格局尚未真正形成，包括激勵、評價和考核等在內(nèi)的農(nóng)村社會服務(wù)人才應(yīng)用的長效機制沒有建立健全，國家引導(dǎo)、支持和鼓勵全民參與新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)民培養(yǎng)的系列政策還沒完全落實，農(nóng)村社會服務(wù)人才隊伍建設(shè)尚未真正融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，除了相關(guān)單位統(tǒng)一組織或安排之外的其他農(nóng)村社會服務(wù)人才基本是各自為戰(zhàn)、各行其是，缺乏有效的配合和協(xié)作，導(dǎo)致有些地方農(nóng)村社會服務(wù)人才扎堆，而有些地方有些涉農(nóng)內(nèi)容長期無農(nóng)村社會服務(wù)人才問津的現(xiàn)象。

與此相伴，由于目前從事農(nóng)村社會服務(wù)的人才年齡偏大、學(xué)歷偏低、專業(yè)偏弱、思想觀念老套、工作方法落后、教育培訓(xùn)缺失，無法有效應(yīng)對和解決新的、復(fù)雜的“三農(nóng)”問題，僅憑工作經(jīng)驗、群眾威信和感情關(guān)系開展工作的居多。加之目前不論是直接或間接還是專業(yè)或業(yè)余從事涉農(nóng)服務(wù)的農(nóng)村社會服務(wù)人才多是工作待遇低、升遷機會少，導(dǎo)致優(yōu)秀人才引不進、留不住，自愿支農(nóng)為農(nóng)的人才很少，接受服務(wù)“三農(nóng)”的人才又不安心不盡力，留在崗位的人才不盡職不盡責?？梢哉f，一些責任心不強、榮譽感欠缺、親農(nóng)利農(nóng)思想不夠的農(nóng)村社會服務(wù)人才是不利于農(nóng)村社會的創(chuàng)新驅(qū)動的，更不利于農(nóng)民致富、農(nóng)村幸福和農(nóng)業(yè)發(fā)展的。

3 農(nóng)村社會服務(wù)人才的培養(yǎng)應(yīng)用策略

3.1 深入剖析農(nóng)村社會服務(wù)人才不足不強的原因

3.1.1 參與者轉(zhuǎn)型不夠 農(nóng)村社會服務(wù)人才應(yīng)是以較高素質(zhì)和能力為農(nóng)業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)村穩(wěn)定繁榮做出積極貢獻的人。這些人既要有走向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)和服務(wù)農(nóng)民的自愿心、自覺性，也要有提供涉農(nóng)事務(wù)的指導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)營和管理等素質(zhì)和能力；兩者不可偏廢。因此，要做好做實農(nóng)村社會服務(wù)的各項工作，就需要其中的參與者不斷轉(zhuǎn)型，了解涉農(nóng)基本政策法規(guī)、明確涉農(nóng)服務(wù)內(nèi)容要求、掌握涉農(nóng)技能技巧技術(shù)。就目前看，農(nóng)村社會服務(wù)人才發(fā)展體制和應(yīng)用機制尚未真正建立，農(nóng)村社會服務(wù)參與者自身專業(yè)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)缺乏和興趣不濃等問題仍然存在，使得參與農(nóng)村社會服務(wù)的有關(guān)人才的素質(zhì)、能力和創(chuàng)新性并未得到相應(yīng)的提升，原來半路出家的仍在半路上溜達而未到“家”，原來轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)崗的還在“行”外打轉(zhuǎn)、在“崗”之外轉(zhuǎn)悠，原來不自覺自愿服務(wù)農(nóng)村社會的依然超脫于農(nóng)村社會，而真正地成為農(nóng)村社會服務(wù)的行家里手的人才極其稀少。

3.1.2 社會供應(yīng)偏向 目前，大部分農(nóng)村社會仍然存在服務(wù)人才短缺，尤其是服務(wù)于老年、服務(wù)于物業(yè)業(yè)主、服務(wù)于互聯(lián)網(wǎng)+等新型人才更是稀有。一些地方經(jīng)常開展社會服務(wù)培訓(xùn)，仍然只是圍著現(xiàn)有的服務(wù)參與者或從業(yè)者的內(nèi)部培訓(xùn)打轉(zhuǎn)，沒有從更大范圍更廣領(lǐng)域進行涉農(nóng)全面性和全程性的全員培訓(xùn)。

3.1.3 思想認識誤區(qū) 在現(xiàn)階段，包括政府官員在內(nèi)的整個社會對農(nóng)村社會服務(wù)的思想認識都存在著很大的偏差和誤區(qū)。比如，認為農(nóng)村社會服務(wù)人才低人一等，農(nóng)村社會服務(wù)只是提供勞務(wù)和資金；比如，城市人認為到農(nóng)村社會進行服務(wù)是被安排的，可有可無的，農(nóng)村社會則認為接受這些服務(wù)是應(yīng)該的、無償?shù)摹ＶT如此類的思想認識，將農(nóng)村社會服務(wù)人才推到了一個十分低下甚至低劣的位置，也就致使很多人不愿意加入這個隊伍。

3.1.4 資源投入較少 農(nóng)村社會服務(wù)人才的資源投入是相關(guān)部門和組織為提高農(nóng)村社會服務(wù)參與者或從業(yè)者的素質(zhì)、知識、經(jīng)驗、能力和技術(shù)以及確保參與者或從業(yè)者健康、安全，給予參與者或從業(yè)者良好的工作環(huán)境和成長條件，在教育、培訓(xùn)、薪酬待遇等方面所進行的資金、實物和勞務(wù)、服務(wù)投入；是一項長期而巨大的投資。它一般表現(xiàn)為人力資源管理上的投入（包括人才引進、穩(wěn)定、管理、激勵、培養(yǎng)等）和人力資源本身的投入（包括對人的腦力體力開發(fā)、健康安全保障以及思維能力創(chuàng)新、成長進步等方面的投入）。綜觀當前農(nóng)村社會服務(wù)人才的資源投入，其主要問題在于：一方面，意愿性不夠。地方政府、農(nóng)村基層組織和涉農(nóng)服務(wù)機構(gòu)要么對資源投入的全面性、全員性、全程性、全新性認識不到位，其意愿性缺乏，至少不明顯；要么因其規(guī)模小、實力弱、參與者或從業(yè)者流動性大而不敢或不愿進行投入；要么雖然思想上很重視，但行動性意愿不強；要么只有培訓(xùn)意愿，改善提高福利待遇、改善環(huán)境、優(yōu)化管理等方面的投資舉措。另一方面，方式和內(nèi)容單一。主要是人力資源管理方面的一些簡單投資，基本上是內(nèi)部培訓(xùn)，小范圍的培訓(xùn)；對人力資源方面的投資較少，或者說不很注重。即使是內(nèi)部培訓(xùn)，也多是上對下式的指令性、任務(wù)性訓(xùn)話，很少請進來、送出去培訓(xùn)；即或是有請進來的培訓(xùn)，也主要是針對某一主題或?qū)ｎ}，時間1～2h；有的地方或組織也送出去，但基本上是參加一些會議的方式，時間1d左右。

通過分析農(nóng)村社會服務(wù)人才數(shù)量不夠、質(zhì)量不高的原因，各級政府和服務(wù)提供相關(guān)單位或機構(gòu)必須有針對性地采取一些對策，從農(nóng)村社會穩(wěn)定、發(fā)展與和諧著眼，從農(nóng)村社會服務(wù)人才的開發(fā)和培養(yǎng)、引進和留用著力，不斷增加農(nóng)村社會服務(wù)人才的資源投入，不斷加快農(nóng)村社會服務(wù)參與者或從業(yè)者轉(zhuǎn)型的步伐，不斷克服社會供應(yīng)偏向和思想認識誤區(qū)的弊端，以優(yōu)良的農(nóng)村社會環(huán)境吸引各類人才的迅速加入，使農(nóng)村社會服務(wù)人才的選擇、培育、增加有著更大的空間。

3.2 積極加強與涉農(nóng)服務(wù)有關(guān)各方合作培養(yǎng)和應(yīng)用農(nóng)村社會服務(wù)人才的力度 農(nóng)村社會服務(wù)的供給，涉及政府部門、農(nóng)口部門、企事業(yè)單位、社區(qū)組織、社會機構(gòu)等，需要相應(yīng)的服務(wù)人才適應(yīng)農(nóng)村社會的建設(shè)發(fā)展及其所在的部門單位或組織機構(gòu)的工作需要，當然就離不開這些有關(guān)各方合作培養(yǎng)與支持，以此實現(xiàn)農(nóng)村社會服務(wù)人才的交互利用。這方面急需各地農(nóng)村基層黨組織下功夫，增強主動性和積極性，不能還是處于被動接受城市政府和企事業(yè)單位派人派工的狀態(tài)，不能還是以“只為利、不為人”的合作態(tài)度消極接招，不能還是嫌麻煩，不愿接受新人的進入、項目課題的流入、機構(gòu)組織的介入。尤其是農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村各項建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨的各項路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實，更需在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型黨組織過程中，廣泛借鑒“1+3模式”、“鄉(xiāng)村之星”培訓(xùn)班、“雨露計劃”等經(jīng)驗，借力生力，多渠道多途徑進行農(nóng)村社會服務(wù)人才的合作培養(yǎng)和應(yīng)用。一些地方早年興起的農(nóng)村服務(wù)合作組織集國家、集體、個體三股力量聯(lián)合協(xié)作而結(jié)成各種縱橫聯(lián)系的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)合作體系，實際上也可作為一種農(nóng)村社會服務(wù)人才聯(lián)合應(yīng)用的好形式。

3.3 不斷完善農(nóng)村社會服務(wù)人才培養(yǎng)應(yīng)用機制

3.3.1 明確農(nóng)村社會服務(wù)人才培養(yǎng)應(yīng)用的著眼點 首先要明確“農(nóng)村”這一基點。農(nóng)村社會服務(wù)人才固然要以擁有農(nóng)村戶口的人群為主，但還需考慮到一些不斷流入農(nóng)村社會進行投資發(fā)展、項目對接、技術(shù)指導(dǎo)、提供咨詢、產(chǎn)品經(jīng)營、資金援助等的“城市人”、“外鄉(xiāng)人”、“單位人”。可以說，凡是為農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)發(fā)展進步、農(nóng)民致富等提供服務(wù)的一切人員，都應(yīng)納入農(nóng)村社會服務(wù)人才范疇，都需在培養(yǎng)應(yīng)用時予以充分考慮。其次要明確“服務(wù)”這一要點。農(nóng)村社會各項工作的有效有序開展，必須地要抓好與“三農(nóng)”問題解決相關(guān)的“人”的工作，體現(xiàn)出“人”的服務(wù)性和服務(wù)的社會性；要認真做好具有一定知識或技能、不斷為農(nóng)村社會各項事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)支撐、在“三農(nóng)”問題解決中真正起到示范帶動作用的農(nóng)村社會服務(wù)人才的引導(dǎo)、教育、管理工作，切實激發(fā)出他們干好農(nóng)村工作、促使農(nóng)業(yè)升級、助推農(nóng)民幸福的熱情和干勁。最后要明確“人才”這一重點。在人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利的時代，廣大農(nóng)村社會需要包括農(nóng)村實用人才、農(nóng)村農(nóng)業(yè)管理人才等在內(nèi)的各種服務(wù)人才。這種人才是具有一定理論知識和文化修養(yǎng)，在生產(chǎn)實踐、技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)意識等方面具有一定水平的懂農(nóng)行家、技術(shù)專家。

3.3.2 突出農(nóng)村社會服務(wù)人才培養(yǎng)應(yīng)用的著力點 首先要建立人才信息庫。農(nóng)口主管部門和當?shù)剞r(nóng)村黨組織要建立農(nóng)村社會服務(wù)人才個人檔案，分類分項歸檔管理，為農(nóng)村社會持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村社會服務(wù)的持續(xù)開展提供人才支撐和人才管理依據(jù)。其次要加強日常培養(yǎng)工作。在依托黨校培訓(xùn)基地、農(nóng)民工培訓(xùn)基地、職業(yè)學(xué)校定點培養(yǎng)基地的基礎(chǔ)上，堅持走出去、請進來和送出去、引進來相結(jié)合，對具有涉農(nóng)理論知識或涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)的服務(wù)人才通過到有關(guān)大中專院?；蚩蒲袉挝粚W(xué)習(xí)、或不定期組織他們到城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)參觀、學(xué)習(xí)與考察等，幫助他們更新知識，提高水平；對涉農(nóng)理論知識或涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)知之不多的服務(wù)人才，在服務(wù)之前進行服務(wù)相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、在服務(wù)之中進行服務(wù)相關(guān)內(nèi)容的指導(dǎo)咨詢，在服務(wù)之后進行服務(wù)相關(guān)內(nèi)容的總結(jié)反思，以此為后續(xù)的服務(wù)打下良好基礎(chǔ)。對本地的農(nóng)村社會服務(wù)人才也可聘請有關(guān)專家、教授到農(nóng)村開辦有關(guān)經(jīng)濟、科技、經(jīng)營、管理、人文等方面的講座，傳授先進的理論知識和技術(shù)，或者組織有一技之長的“土專家”通過傳、幫、帶等形式對年紀較輕的人進行培訓(xùn)或到田間、地頭、養(yǎng)殖場等進行現(xiàn)場指導(dǎo)。對鄉(xiāng)土民間文化有很深造詣的匠人培養(yǎng)成傳播鄉(xiāng)土民俗文化的“能人”、“強人”和“名人”；對外地的農(nóng)村社會服務(wù)人才可以根據(jù)其職業(yè)專長和服務(wù)內(nèi)容等進行一些關(guān)乎農(nóng)村政策和風俗、農(nóng)民喜好和習(xí)慣、農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)等的普及培訓(xùn)，增強其服務(wù)的針對性和實效性。最后要抓好重點培養(yǎng)。各級黨組織特別是鎮(zhèn)（街）、村級黨組織要對優(yōu)秀農(nóng)村實用人才、農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作先進典型、技術(shù)能手、服務(wù)標兵等，不斷創(chuàng)新致富載體，搭建服務(wù)平臺，開展惠民活動，使其在接任務(wù)、壓擔子中得到培養(yǎng)，進而充分發(fā)揮出示范帶頭作用，不斷展示出為農(nóng)親農(nóng)價值。要建立重點幫扶機制，各級黨組織要在科技應(yīng)用、技術(shù)推廣、政策宣傳等支農(nóng)、惠農(nóng)、助農(nóng)項目上予以優(yōu)先安排，對優(yōu)秀農(nóng)村實用人才、農(nóng)村技術(shù)能手、農(nóng)業(yè)服務(wù)標兵等擁有的重大意義技術(shù)、訣竅、規(guī)程等，各有關(guān)部門要在資金、技術(shù)和專利申請諸方面給予支持，并創(chuàng)造條件予以推廣。

3.3.3 靈活農(nóng)村社會服務(wù)人才培養(yǎng)應(yīng)用的切入點 農(nóng)村社會服務(wù)人才培養(yǎng)應(yīng)用需要不斷創(chuàng)新方法、靈活方式、規(guī)范管理，不能只局限于其中的優(yōu)秀、典型、先進，也不能只針對本地方、本部門、本系統(tǒng)。要從思想觀念轉(zhuǎn)變著手，把培養(yǎng)農(nóng)村社會服務(wù)人才作為服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民的切入點和突破口，加大農(nóng)村社會服務(wù)人才的培養(yǎng)力度和應(yīng)用廣度，挖掘潛在人才、激活現(xiàn)有人才、開發(fā)優(yōu)秀人才、打造帶頭人才。要對農(nóng)村社會服務(wù)人才參與的培養(yǎng)活動及其應(yīng)用中的表現(xiàn)進行客觀公正、平等公開的考評，力求做到定期考評與不定期考評相結(jié)合，群眾考評、（下轉(zhuǎn)42頁）（上接8頁）單位考評與評審專家考評相結(jié)合，民主測評與短信、網(wǎng)絡(luò)考評相結(jié)合，背對背差額考評與面對面考評相結(jié)合；并對其中考評優(yōu)秀的，優(yōu)先推薦村級后備干部、中共組織發(fā)展、縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員以及技術(shù)職務(wù)晉升等。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道社區(qū)）重要會議邀請優(yōu)秀農(nóng)村社會服務(wù)人才旁聽制度，實行重大事項決策征求和咨詢優(yōu)秀農(nóng)村社會服務(wù)人才意見制度，提高他們的社會地位，將更多農(nóng)村社會服務(wù)人才留在農(nóng)村。同時，也要對農(nóng)村社會服務(wù)人才實行動態(tài)管理，將違反黨的方針、政策和國家法律、法規(guī)的一切不良人才清除，凈化農(nóng)村社會服務(wù)環(huán)境和人才隊伍，樹立新時代農(nóng)村社會服務(wù)人才良好形象。

（責編：張長青）