雷杰能　甘甜　張贛秋

“開(kāi)辦幼兒園需要的民辦非企業(yè)登記證書(shū)和托幼機(jī)構(gòu)評(píng)估報(bào)告都沒(méi)有。并且你這個(gè)房子是危房，又老舊又狹小，如果學(xué)生多一點(diǎn)，就一點(diǎn)活動(dòng)空間都沒(méi)有了。”在安福縣迪斯尼幼兒園，安?？h教育執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員正在進(jìn)行執(zhí)法檢查，除了查出上述問(wèn)題，他們還發(fā)現(xiàn)該幼兒園的學(xué)生食品沒(méi)有留樣，炊事員沒(méi)有取得相關(guān)健康證件等問(wèn)題。隨即安?？h執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員向該園通報(bào)了檢查情況，并就查出的問(wèn)題下發(fā)了整改通知書(shū)和處罰決定。

安?？h教育執(zhí)法大隊(duì)一露臉，就立即引來(lái)了眾多關(guān)注的目光。成立教育執(zhí)法大隊(duì)是安?？h加強(qiáng)依法治教的有力措施之一。教育執(zhí)法大隊(duì)成立后，嚴(yán)格教育執(zhí)法，維護(hù)學(xué)校和師生合法權(quán)益，為教育的改革發(fā)展保駕護(hù)航。

成立全省首家教育執(zhí)法大隊(duì)

成立教育執(zhí)法大隊(duì)，在江西省還是首創(chuàng)。

“近年來(lái)，隨著形勢(shì)的發(fā)展，教育面臨著不少新的問(wèn)題?！奔彩薪逃洲k公室主任袁克強(qiáng)介紹起安?？h成立教育執(zhí)法大隊(duì)的初衷，“恰逢《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，并明確提出依法治教的課題，我市便將在這一方面積極性很高的安福縣，作為先行先試的教育管理體制改革試點(diǎn)單位，大膽探索，積累經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

“縣委、縣政府高度重視執(zhí)法大隊(duì)的成立?！卑哺？h教體局局長(zhǎng)劉家平介紹，在接到籌建任務(wù)以后，縣教體局隨即成立了執(zhí)法大隊(duì)籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《安?？h教育執(zhí)法大隊(duì)工作方案》，并于2012年3月在校辦工業(yè)園掛牌成立，人員定編5人，大隊(duì)長(zhǎng)1名，副大隊(duì)長(zhǎng)1名，工作人員3名。

“成立3年多來(lái)，安?？h教育執(zhí)法大隊(duì)將教育執(zhí)法督察工作常態(tài)化。規(guī)范辦學(xué)行為，整治校園周邊環(huán)境，治理教育亂收費(fèi)，進(jìn)行普法宣傳，都在我們執(zhí)法大隊(duì)的工作范圍內(nèi)?！眲⒓移秸f(shuō)，當(dāng)前教育系統(tǒng)出現(xiàn)一些教師和學(xué)生違法違紀(jì)行為，校園外部一些侵害學(xué)校和師生權(quán)益的事件也時(shí)有發(fā)生。社會(huì)上違規(guī)辦學(xué)尤其是無(wú)證辦園的現(xiàn)象增多，教育深受其害。要辦人民滿意教育，首先是要讓師生滿意，對(duì)于這些違法違紀(jì)行為必須嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的必須移送司法機(jī)關(guān)處理。

執(zhí)法大隊(duì)成立后，根據(jù)安福縣政府法制辦公室有關(guān)規(guī)定，制定了教育執(zhí)法依據(jù)、立案標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和許可、處罰等方面的文件，并結(jié)合實(shí)際不斷細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)?！熬掷镞€常年聘請(qǐng)一名律師作為法律顧問(wèn)，加強(qiáng)對(duì)我們執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平?！眻?zhí)法大隊(duì)工作人員伍幽說(shuō)著，并隨手拿出一本《教育法律法規(guī)匯編》。打開(kāi)書(shū)，只見(jiàn)密密麻麻地標(biāo)注著各個(gè)知識(shí)點(diǎn)，這是他們執(zhí)法人員的案頭書(shū)。

依法開(kāi)展教育執(zhí)法

就在記者采訪的當(dāng)天上午，執(zhí)法大隊(duì)接到一個(gè)無(wú)證辦園的舉報(bào)電話。

作為堅(jiān)持依法執(zhí)教、推動(dòng)教育執(zhí)法、保障教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段，教育執(zhí)法大隊(duì)會(huì)同縣教體局相關(guān)股室，定期對(duì)全縣所有中小學(xué)進(jìn)行安全執(zhí)法檢查，督促學(xué)校制定并落實(shí)安全措施。執(zhí)法大隊(duì)在進(jìn)行普法宣傳的基礎(chǔ)上，重拳出擊，整治黑校車(chē)，處理教師糾紛，對(duì)20余所民辦幼兒園提出限期整改意見(jiàn)，并跟蹤問(wèn)效。

“對(duì)于縣教體局作出的停止辦園的行政處罰，我有情況要反映。谷林幼兒園原名小天地幼兒園，小天地幼兒園是有辦園許可證的?！币蝗眨哺？h教育執(zhí)法大隊(duì)接到案件當(dāng)事人寮塘鄉(xiāng)谷林幼兒園園長(zhǎng)劉曉瓊的申訴。

安?？h教育執(zhí)法大隊(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)查后回復(fù)劉曉瓊園長(zhǎng)：“小天地幼兒園是合法的，但是你現(xiàn)在開(kāi)辦的谷林幼兒園是非法的。不僅僅是因?yàn)槟惆选√斓馗麨椤攘?。因?yàn)槟悻F(xiàn)在辦的谷林幼兒園，位置變了，房子的面積不達(dá)標(biāo)，現(xiàn)在的位置正在國(guó)道旁，存在著很大的安全隱患，并且沒(méi)有通過(guò)審批，屬于非法辦園，必須停辦?！?/p>

在安?？h教育執(zhí)法大隊(duì)，一本厚厚的卷宗向我們還原了執(zhí)法大隊(duì)對(duì)這家民辦幼兒園行政執(zhí)法的程序。安?？h教育執(zhí)法大隊(duì)在獲取寮塘鄉(xiāng)谷林幼兒園無(wú)證開(kāi)辦幼兒園的線索后，首先對(duì)案件進(jìn)行登記備案，由大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)簽署初查意見(jiàn)后，執(zhí)法工作人員便進(jìn)行初步調(diào)查。經(jīng)查，寮塘鄉(xiāng)谷林幼兒園確實(shí)存在未取得辦園許可證的情況，擅自招收幼兒進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)，是件涉嫌無(wú)證辦園行為。根據(jù)《幼兒園管理?xiàng)l例》第十一條的規(guī)定，由執(zhí)法人員填寫(xiě)《安?？h教育體育局行政處罰案件立案審批表》，經(jīng)大隊(duì)負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)后報(bào)教體局審批。谷林幼兒園涉嫌無(wú)證辦園一案立案后，由大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指定兩名具有行政執(zhí)法資格的人員對(duì)該案進(jìn)行調(diào)查取證。

執(zhí)法人員向案件當(dāng)事人詢問(wèn)了有關(guān)無(wú)證辦園的違法事實(shí)情況，并依法作了調(diào)查筆錄，收集了有關(guān)證人證言、書(shū)證和其他證據(jù)材料，調(diào)查取證結(jié)束后制作調(diào)查終結(jié)報(bào)告并提出給予當(dāng)事人停止辦園的行政處罰意見(jiàn)。經(jīng)大隊(duì)負(fù)責(zé)人審查后，安?？h教育體育局審批同意，遂向當(dāng)事人發(fā)出《安?？h教育體育局行政處罰事先告知書(shū)》和《安福縣教育體育局聽(tīng)證告知書(shū)》，告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利以及行使相關(guān)權(quán)利的具體途徑和方式。谷林幼兒園的園長(zhǎng)在收到上述兩份通知書(shū)后，依照規(guī)定可在法定期限內(nèi)進(jìn)行陳述申辯，于是有了開(kāi)頭的一幕。

伍幽介紹，執(zhí)法大隊(duì)向當(dāng)事人發(fā)出《安?？h教育體育局陳述（申辯）復(fù)核結(jié)論告知書(shū)》，詳細(xì)告知當(dāng)事人陳述（申辯）的事實(shí)和理由不成立的原因和依據(jù)。當(dāng)事人在沒(méi)有進(jìn)一步提出相關(guān)意見(jiàn)和異議后，依法正式向當(dāng)事人下達(dá)《安?？h教育體育局行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令當(dāng)事人停止辦園。

截至目前，縣教育執(zhí)法大隊(duì)責(zé)令停辦5所未取得辦園許可證且辦園條件不達(dá)標(biāo)的幼兒園，對(duì)拒不執(zhí)行處罰決定的3所幼兒園下達(dá)了停止辦園通知書(shū)，并申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。安?？h教育執(zhí)法大隊(duì)在教育規(guī)范管理中，發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，優(yōu)化了教育發(fā)展環(huán)境。

“其實(shí)我們執(zhí)法大隊(duì)自身還是有一些困境。”大隊(duì)長(zhǎng)彭樂(lè)平說(shuō)，最實(shí)際的就是辦公經(jīng)費(fèi)沒(méi)有完全列入財(cái)政預(yù)算，執(zhí)法車(chē)輛因編制原因也沒(méi)有配備。“但最關(guān)鍵的還是教育執(zhí)法的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)不明確?！庇捎诮逃龍?zhí)法大隊(duì)在我省沒(méi)有先例，省教育廳和市教育局也沒(méi)有對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)管理處室，不少工作對(duì)接并不順暢，一切都只得靠自己摸索。加上教育執(zhí)法大隊(duì)是一個(gè)事業(yè)單位，而行政執(zhí)法只能是國(guó)家的行政單位，執(zhí)法依據(jù)不明確的教育執(zhí)法大隊(duì)，每次只能在獲得教育行政部門(mén)的委托才能進(jìn)行執(zhí)法。

劉家平局長(zhǎng)對(duì)此也有困惑：“教育配合其他部門(mén)執(zhí)法的情況很多，但自身卻沒(méi)有相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)懲處教育違法行為，保證師生權(quán)益，所以執(zhí)法大隊(duì)的成立很有必要?！?/p>

安?？h教育執(zhí)法大隊(duì)還有很長(zhǎng)的路要走。

讓法制的陽(yáng)光照亮師生的心坎

“此次的普法活動(dòng)加深了我們對(duì)法律知識(shí)的了解，對(duì)我們今后的學(xué)習(xí)和日常生活具有很大的幫助。”2015年5月21日，安福縣人民法院3名法官走進(jìn)轄區(qū)學(xué)校，舉行了一次別開(kāi)生面的法制教育講座，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的一位學(xué)生聽(tīng)完后高興地對(duì)講課法官說(shuō)道。

“每年我們都會(huì)聘請(qǐng)公安局、檢察院或法院的工作人員擔(dān)任我校的法制副校長(zhǎng)，定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行普法宣傳講座，提高同學(xué)們的法律意識(shí)。”平都一小校長(zhǎng)告訴記者。

在安福縣，像平都一小這樣的法制講座，全縣每個(gè)學(xué)校都會(huì)定期舉辦，以普及和提高師生的法律知識(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)，推進(jìn)依法治教。安?？h在推進(jìn)依法治教工作中，充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員、法律顧問(wèn)的作用，經(jīng)常開(kāi)展法律進(jìn)校園活動(dòng)，提高師生及家長(zhǎng)的法制意識(shí)。據(jù)了解，安福縣每年要開(kāi)展法律講座80余場(chǎng)，組織師生普法測(cè)試2萬(wàn)人次。

“加快推進(jìn)我縣依法治教步伐，維護(hù)師生合法權(quán)益，最終目的還是為了給教育事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治氛圍?！眲⒓移秸f(shuō)。

為維護(hù)周邊安全，安?？h健全共同參與機(jī)制，筑牢學(xué)校安全多層防護(hù)網(wǎng)。每個(gè)學(xué)期，安福縣教育、綜治、公安、交通、衛(wèi)生等部門(mén)都會(huì)聯(lián)合開(kāi)展校園周邊環(huán)境、校車(chē)安全、食品衛(wèi)生等專(zhuān)項(xiàng)整治，消除安全隱患。各校還加強(qiáng)與政法、公安部門(mén)的合作，設(shè)立警務(wù)室，大力開(kāi)展“警校共建”“以案說(shuō)教”“崇尚科學(xué)、拒絕邪教，珍愛(ài)生命、遠(yuǎn)離毒品”等主題教育和網(wǎng)路安全知識(shí)答題活動(dòng)。

“像我校，在校生有3178名，每天上小學(xué)期間，校門(mén)口都會(huì)被堵得水泄不通?！卑哺？h平都一小校門(mén)口是一窄巷，為消除安全隱患，校長(zhǎng)主動(dòng)與城管、交警、治安大隊(duì)取得聯(lián)系，請(qǐng)他們每天早中晚上下學(xué)期間來(lái)校門(mén)口站崗?！八麄兠刻煸缟?點(diǎn)就會(huì)來(lái)到校門(mén)口站崗，站到8點(diǎn)學(xué)生都到校了。同時(shí)這三個(gè)時(shí)間段，派出所也常常會(huì)派人來(lái)巡視，維護(hù)校園周邊治安。”校長(zhǎng)介紹說(shuō)。

依法治教，營(yíng)造良好的法制氛圍，離不開(kāi)教師的支持。近年來(lái)，隨著社會(huì)上教師違法違紀(jì)行為增多，教師聲譽(yù)受到一定影響。為從嚴(yán)規(guī)范教師從教行為，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，安?？h嚴(yán)格追究教師違法違紀(jì)責(zé)任。出臺(tái)了《安?？h中小學(xué)教師“六嚴(yán)禁”責(zé)任追究辦法》，對(duì)教師擅自離崗、體罰學(xué)生等違法違紀(jì)行為進(jìn)行追責(zé)，對(duì)5名擅自離崗15天以上的教師，依法報(bào)批后予以除名，對(duì)少數(shù)學(xué)校及教師違規(guī)補(bǔ)課、亂訂教輔資料等侵害學(xué)生權(quán)益的行為進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。

雖然經(jīng)過(guò)幾年的執(zhí)法，部分學(xué)校管理者和教師的法律觀念還是比較薄弱，依法行政、依法治校的意識(shí)仍然不強(qiáng)，違反教育法規(guī)，侵犯師生權(quán)益的事件依舊存在，民辦幼兒園違規(guī)辦園行為仍然存在，教育宣傳和執(zhí)法的任務(wù)還很重，執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)彭樂(lè)平向記者介紹。

“當(dāng)然，我縣推進(jìn)依法治教，進(jìn)一步規(guī)范了教師的從教行為，規(guī)范了學(xué)校、民辦幼兒園的辦學(xué)行為，提升了師德素養(yǎng)，促進(jìn)了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提升，營(yíng)造了較好的教育發(fā)展環(huán)境。對(duì)于辦學(xué)水平成效突出的單位和個(gè)人，我們還是給予他們?cè)撚械淖鹬睾椭С?。”劉家平介紹，“近幾年，縣委、縣政府先后評(píng)選表彰了全縣十佳教師、十佳師德師風(fēng)標(biāo)兵、名教師、名校長(zhǎng)，在濃郁的法制氛圍下，依法行政能力和學(xué)校依法治校水平不斷增強(qiáng)，保障了教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！?