甘甜

“江西科技師范大學的法制建設就是要將辦學治校的各個方面、各個領域的工作，都納入到法制的軌道上來，形成黨委統(tǒng)一領導，黨政全面實施，專門機構統(tǒng)籌協(xié)調，各部門、各單位具體落實，全校師生共同參與的局面?！苯骺萍紟煼洞髮W副校長朱愛瑩道出了該校法制建設的出發(fā)點和落腳點。

江西科技師范大學將法制建設擺在學校工作的突出位置，近年來更是以法制辦公室的建設為抓手，將法制基因注入校園，構建依法治校的新格局，打造依法治教的典范。

在江西科技師范大學楓林校區(qū)，如蓋的樟樹給夏日增添了不少清涼，忙碌的黨委（校長）辦公室副主任余玉榮一邊拿出一張江西科技師范大學發(fā)文審批表，一邊說：“在我校成立法制辦公室之前，每一次使用公章前，我都要主動去找我們的法律顧問，即便如此每次蓋章還是會手抖，現(xiàn)在我們的決定在分管領導審批前，都要經(jīng)過法制辦公室審核，有專業(yè)人員把關，我們也就更放心了?！敝灰妼徟磉€有專門的“法制辦公室意見”一欄，“此外我校的合同用印審批單、校黨委會議程審批單和校長辦公會議程審批單，都必須有法制辦公室簽意見才生效?！?余玉榮介紹。

作為江西科技師范大學的一個正處級別的部室，法制辦公室成立于2013年1月，配有4名專職工作人員，法學專家萬里鵬一直擔任著法制辦公室主任。“光合同平均一年就要審500來份，很多問題是可以防患于未然的?！?萬里鵬介紹，為規(guī)范合同管理機制，江西科技師范大學通過出臺《合同管理辦法》，對合同的洽談、起草、簽訂、履行等各個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，還編制了合同審查的具體流程，明確責任。2014年學校抽調法學院專業(yè)教師與法制辦公室專職干部對全校合同履行情況進行了督查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正了合同管理中存在的法律隱患。由于程序規(guī)范、管理嚴格，學校至今未產(chǎn)生合同法律訴訟或較大的爭議糾紛。

“像我們后勤處10多個科室，涉及學校工作的很多方面，以前在合同上還真存在不少問題?！睂W校后勤處處長段先志坦言，“后來成立了法制辦公室，才將程序規(guī)范化、合同合法化，一改原來科員都有機會蓋章為專人專章使用，增強合同雙方的可信度。最讓我得益的還是法制辦公室對我們的合同進行法律審查和風險評估，避免了重大決策的法律風險。我不再像原來一樣常常擔心合同風險，原來花白的頭發(fā)也‘返青了?！?/p>

“把權力關進制度的籠子里?！?為了加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，江西科技師范大學建立了決策事項法律審查和風險評估機制。學校明確規(guī)定，各部門擬提交黨委會或校長辦公會審議的議題，事先須經(jīng)法制辦公室進行合法性審查，未經(jīng)審查或審查未通過的，不得列題上會；議題所涉法律問題需要進行質詢的，還須法制辦公室人員列席會議接受質詢，從源頭上保證了議決事項合法合規(guī)。“如果是關乎學校重大利益或師生重要權益的重要決策事項和重大項目，決策前不但要對其合法性進行審查，還必須進行法律風險評估，對法律風險較高的事項，未制定風險防控預案前不作出決定?！?余玉榮補充說。

“最好能消除安全隱患，但校園管理畢竟有突發(fā)事件。去年我們就有一學生在外宿賓館時不慎跌下樓梯摔死了，家長情緒異常激動地找到學校來。好在學校立馬成立應急工作小組?！苯骺萍紟煼洞髮W學工處處長程春清說，“在這過程中法制辦公室在發(fā)揮談判技巧的同時厘清事故的責任關系，就如何運用法律武器維護自身權益與家長進行溝通，并提出可免費幫家長打此官司?！苯陙?，凡是學校發(fā)生突發(fā)事件，法制辦公室都派專業(yè)人員第一時間介入，全過程參與。通過建立突發(fā)事件應急處置的法律介入機制，發(fā)揮專業(yè)人員的法律素養(yǎng)、談判技巧和危機處理經(jīng)驗等方面的綜合優(yōu)勢，有效化解了矛盾，維護了學校穩(wěn)定，保護了學校和學生利益。

“讓教職工從源頭上參與學校各項規(guī)章制度的制定?！苯骺萍紟煼洞髮W工會主席單聯(lián)民以學校章程制定為例，向記者闡述學校是如何“變決策為自覺” 的。在章程制定之初，學校便抽調高等教育管理研究和法律專業(yè)的骨干人員組成起草小組，深入調研，多次聽取教師、管理人員、離退休人員、學生及校友的意見和建議?！凹茸裱?guī)范要求，又突出本校特色，并且全民廣泛參與制定，最終成為我校依法辦學的重要依據(jù)和保障。”單聯(lián)民說。

江西科技師范大學商學院2014級的郭品誠沒想到，因自己的一個小訴求能獲得校領導的接待，郭品誠說著他的經(jīng)歷：“學校給我們發(fā)了水卡、電卡好幾張，我覺得很不方便。正好學校有領導信箱、校領導接待日等信訪平臺，抱著試試看的心態(tài)，我向‘信訪信箱投了一封郵件?！?他回憶起2015年4月21日在信訪工作接待室的情景，分管校園一卡通項目的副校長胡業(yè)華現(xiàn)場辦公，“胡校長當場對涉及部門挨個分派任務，要求與會的學生工作部（處）、人事處、財務處、后勤保障處、‘校園一卡通工程項目領導小組辦公室（現(xiàn)代教育技術中心）等職能部門幾號之前完成對接，確保我們在一個月內(nèi)享受到‘一卡通的服務，看得我既興奮又感動。”

確保師生員工參與民主決策和管理的渠道暢通，是江西科技師范大學從局部到整體深入推進依法治校的一部分。

“依法治校并不是黨委行政權力的事，必須涉及我們在校師生員工的行動層面?！备毙ｉL朱愛瑩的話擲地有聲。

為此，學校通過多年的探索和實踐建立了一套覆蓋全面、執(zhí)行有效的規(guī)章制度。這當中特別是在招生和學生管理、教學和科研管理、資產(chǎn)和后勤管理、人事管理和收入分配、采購招標、綜治和信訪工作等重點領域，不僅出臺了嚴格的約束制度，還設計了精細的操作規(guī)程。

“為確保藝術類招考工作的公開、公正、公平，我們不僅及時將全部相關文件和信息向社會公開，接受公眾監(jiān)督，還就藝術類專業(yè)省外招生考試工作，制定了《藝術類專業(yè)省外招生考試管理辦法》和八個配套細則?！痹撔Ｕ猩蜆I(yè)處副處長李泊隨后舉例，“像現(xiàn)場進行獨立的電子打分、全程錄像，從省考試院的評委庫中隨機抽取30%的評委對70%的錄像進行現(xiàn)場打分。多年來我校特殊專業(yè)的招生一直保持著零投訴的良好紀錄?！?

“當然，在這過程中，學校特別重視讓領導干部發(fā)揮輻射帶動作用?！痹撔｜h委宣傳部副部長李雷介紹，為了進一步落實依法治校，學校成立了以黨委書記、校長為組長的學校依法治校工作領導小組，高起點謀劃、高效推進依法治校工作；通過了《中共江西科技師范大學委員會關于全面推進依法治校的決定》，明確了依法治校具體的目標任務、主要內(nèi)容、保障措施和責任主體。

“除了制度化，我校還特別強調制度的科學性和合理性?！敝鞇郜摳嬖V記者，學校早在1990年代開始就建立了法律顧問制度，聘請了法學理論功底扎實、法律事務經(jīng)驗豐富的專業(yè)教師擔任法律顧問，幫助學校處理涉法涉訴案件以及提供重大事件的法律咨詢。但隨著依法治校工作的不斷推進，學校對法律顧問制度進行了改進和完善，并建立了規(guī)范性文件合法性審查機制?！?014年我校便對正在適用的93件（項）政策文件和規(guī)章制度進行了全面清理，對文件、制度中與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸或不適應學校發(fā)展的內(nèi)容進行了修訂或廢止，其中修改完善文件、制度27件（項）、廢止11件（項）?！?/p>

營造濃郁的法制氛圍，在潛移默化中培養(yǎng)師生法治意識。為此，江西科技師范大學多管齊下，搭建法治宣傳教育的立體格局。學校成立校院兩級法治宣傳教育工作領導小組，每學期各級中心組學習都有普法的專題內(nèi)容；建立法治宣傳教育工作考核機制，設定考核指標；采取內(nèi)外結合、專兼結合的辦法，從校內(nèi)外遴選一批宣講教師，組建法治宣傳隊伍；發(fā)揮校工會、團委等群團及校學生會、法學社等學生組織作用，立足本職開展法治宣傳工作。每年的“12·4”國家憲法日，江西科技師范大學還集中開展憲法學習宣傳活動。

“每年我校都會積極組織副處級以上的領導干部參加法律知識考試，近十年參考率和及格率均達100%，優(yōu)秀率達97%以上?！崩罾滓贿吔榻B，一邊捧出一本學校組織編印的《高等學校常用法律法規(guī)匯編》，這本收錄了90余萬字的全國人大常委會、國務院、教育部等部委頒布實施與高校行政管理工作密切相關的法律、行政法規(guī)等法律匯編，極大方便了師生查找相關內(nèi)容，并成為該校處級干部的案頭書。

在“學法用法、保障權益”的濃厚法治氛圍下，學生運用法律武器維護自身合法權益的例子也多了?！斑@個學期初，中國電信在我們紅谷灘校區(qū)取消了原來50元4兆一個月的上網(wǎng)套餐，改為60元8兆一個月的套餐，引起了學生的強烈不滿，并向學生管理處抗議，我校相關部門及時介入?！狈▽W院黨委副書記舒?zhèn)ケ笈e例說，與中國電信談判指出“其利用新校區(qū)市場支配地位進行壟斷”。最終中國電信恢復了原來的套餐。學校當天晚上便在學生公寓貼出公告，很好地維護了新校區(qū)學生的利益。

從校內(nèi)到校外，變學法為用法，在學校濃郁的法治氛圍影響下，江西科技師范大學還從服務社會，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展出發(fā)，創(chuàng)新法學人才培養(yǎng)模式，提升法治輻射效應。

在法學院任教近30年的教授龔家林見證了法學院多年來立足學校職教師資特色與學院“雙師型”師資優(yōu)勢，創(chuàng)新法學人才培養(yǎng)模式所做出的努力。特別是近年來學院專門開設“律師辦案技巧”“法學企業(yè)事務”等課程，更讓他絲毫不得松懈。他說：“法學實踐教學一直是讓不少院校頭疼的課程，我們學院開設了這樣的課程，既沒有教材也沒有現(xiàn)成的模式，為了防止課程流于形式，教師不僅要有豐富的實務經(jīng)驗，更重要的是要全身心地投入到備課中去。課程必須對學生有很強的指導意義。”

2014年7月8日，南昌縣南塘鎮(zhèn)菜市場口比往日多了些喧囂，往來的村民不時被江西科技師范大學法苑學子組成的群眾服務踐行隊所吸引?！拔覀兗乙龇孔?，要審批什么嗎？”“鄰居占用了我家菜地，我要怎么和他們談？”“我孩子工資被拖欠了，能幫幫忙嗎？”村民急切地向“三下鄉(xiāng)”的學子們傾訴、咨詢，不少人還主動參與了隨后的法律知識有獎競答活動。

“雖然此次的‘三下鄉(xiāng)活動只有短短5天，但卻讓我受益匪淺，不僅學以致用，進一步認識社會，更讓我擺正了位置，希望能在不斷學習中前進。”法學院學生張昱昂激動地回憶起這段寶貴的經(jīng)歷，并說，每年暑假學校都有類似的“三下鄉(xiāng)”活動。學院每年還定點到南昌市萬達社區(qū)、青云譜社區(qū)進行各種形式的法律咨詢進社區(qū)活動，針對不同活動對象，印制專門的普法宣傳小冊子。老人、婦女、農(nóng)民工維權的宣傳冊總是供不應求。舒?zhèn)ケ笱a充說，不管是三下鄉(xiāng)還是進社區(qū)，學校都會專門配置三名專業(yè)教師，“很跑火”。

將法治基因注入校園，江西科技師范大學早已在依法治校的道路上闊步前行。