萬長松，劉甜

（燕山大學(xué)文法學(xué)院，河北秦皇島066004）

京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的SWOT分析

萬長松，劉甜

（燕山大學(xué)文法學(xué)院，河北秦皇島066004）

京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的本質(zhì)就在于促進(jìn)京津冀區(qū)域的資源要素得到最大限度的合理配置.本文利用SWOT分析方法對京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展面臨的內(nèi)外部優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅進(jìn)行分析，“知己知彼”才能夠有針對性地“對癥下藥”，著力解決京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題，尋找并構(gòu)建合理有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而更好更快地促進(jìn)整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展.

SWOT分析方法；京津冀區(qū)域；經(jīng)濟(jì)一體化；協(xié)同發(fā)展

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，世界經(jīng)濟(jì)的競爭不再僅僅表現(xiàn)為單個(gè)城市或國家的競爭，而是越來越多地體現(xiàn)為以核心城市為中心的城市群和大都市圈的競爭.作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈核心的京津冀區(qū)域是我國北方最大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，也是北方經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，它是我國繼長三角和珠三角之后最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)區(qū)域，對完善我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局具有十分重大的意義.

1　京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢（Strengths）分析

1.1地理位置優(yōu)越，交通便利

天津港、秦皇島港、京唐港和黃驊港散布在渤海灣邊緣地帶.在整個(gè)京津冀轄區(qū)之內(nèi)，鐵路、公路交通樞紐密集，近年來，京津冀一直在攜手共贏，共同協(xié)作致力于建設(shè)區(qū)域內(nèi)的“海、陸、空”即多種交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，“致力于以構(gòu)建交通一體化為基礎(chǔ)，合力啟動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長引擎”[1].例如，京津兩城市之間的軌道、第二條高速公路；京昆高速京石段、京臺高速京冀段已投入使用；京承高速三期、京石鐵路客運(yùn)專線也已經(jīng)全線通車.隨著津秦鐵路客運(yùn)專線、京廣鐵路客運(yùn)專線、京滬高速鐵路等工程投入運(yùn)營，“環(huán)京津冀交通圈”便利的交通將為京津冀實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合提供重要保障，為區(qū)域內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了便捷的條件.

1.2資源稟賦充足，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)

區(qū)域內(nèi)擁有豐富的石油、煤礦、鐵礦、海鹽以及享譽(yù)全球的土特產(chǎn)，其擁有的鐵礦石和石油資源占全國探明儲量的40%，礦產(chǎn)種類較為齊全，探明儲量大，資源潛在價(jià)值可觀，部分礦產(chǎn)的保有儲量在全國占有重要地位，且配套程度較好，能夠?yàn)榫┙騼傻氐墓I(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的原料供應(yīng).各種海產(chǎn)品更是為全國的海產(chǎn)品加工業(yè)提供了基礎(chǔ).

1.3國家政策的支持力度大

2006年編制的“十一五規(guī)劃”將《京津冀都市圈規(guī)劃》納入為一個(gè)重要的區(qū)域規(guī)劃，由此正式確認(rèn)了發(fā)展京津冀都市圈的重要性.北京是全國的政治、文化中心，而天津作為北方的經(jīng)濟(jì)中心同時(shí)被確定為國際港口城市，這項(xiàng)政策有利于促使京津冀都市圈內(nèi)的兩個(gè)中心城市由競爭關(guān)系向競合關(guān)系的轉(zhuǎn)變.2008年3月，天津又成為了綜合配套改革試驗(yàn)區(qū).從此，天津?yàn)I海新區(qū)成為繼深圳、上海浦東之后第三個(gè)全面開放的經(jīng)濟(jì)新區(qū).另外，北京奧運(yùn)會的舉辦和北京市的重新規(guī)劃策略中，將首鋼搬遷至唐山曹妃店，這些步驟成為了京津冀合作的新開端.

1.4周圍省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展好

毗鄰河北省的內(nèi)蒙古、山西和河南三省作為京津冀都市圈的經(jīng)濟(jì)腹地，從21世紀(jì)初開始得益于本身資源和國家政策優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中都取得了突飛猛進(jìn)的增長.其中內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長速度曾經(jīng)一度連續(xù)8年高居全國首位.根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年河南取得了將近3萬億元的突破.內(nèi)蒙古、山西二省也保持了均衡較快的增長速度，地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到了15880.58、12112.83億元.按照目前這種態(tài)勢，三省經(jīng)濟(jì)和周圍省份經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會為京津冀都市圈提供更加廣闊的市場和固定的資源需求和供給.

2　京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的劣勢（Weaknesses）分析

2.1京津冀缺乏完善的合作協(xié)調(diào)機(jī)制

從區(qū)位上分析，北京和天津兩大中心城市被河北省環(huán)繞，并成為緊密一體；從行政隸屬關(guān)系上看，卻是三個(gè)相互獨(dú)立的省和直轄市.更為重要的是在日常的經(jīng)濟(jì)往來當(dāng)中，三地之間并未建立起完善的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，因而沒有一個(gè)高屋建瓴，總攬全局的經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略規(guī)劃，而在這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展機(jī)制，彼此之間缺少合作，會嚴(yán)重阻礙各地的經(jīng)濟(jì)增長.實(shí)際上，北京作為我國的政治中心，其發(fā)展以自己為中心，要求津冀為其提供方便和服務(wù).天津憑借著北方經(jīng)濟(jì)中心這一“身份”，濱海新區(qū)和國際港的特殊地位，也是注重自身發(fā)展，兩地將河北省的資源、人才、技術(shù)廣泛吸納建設(shè)京津，從而無暇估計(jì)京津冀都市圈的發(fā)展規(guī)劃.

2.2京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大

根據(jù)表1的數(shù)據(jù)我們可以看出，僅就2012年京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，北京和天津兩地的各項(xiàng)指標(biāo)都處于領(lǐng)先位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，而河北省這一大省，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的速度和態(tài)勢卻差強(qiáng)人意，跟北京和天津相比存在著相當(dāng)大的差距，會嚴(yán)重阻礙三地之間的經(jīng)濟(jì)交流和合作.

表1　 2012年京津冀的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較[2]

2.3京津冀在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有較大的相似性

京津冀三地區(qū)位優(yōu)勢相似.但是沒有行政隸屬關(guān)系，并分屬不同行政區(qū)域，因此，為追求各自的地方利益，打理各自的一畝三分地，并沒有形成整體的合作意識，三者都擁有各自比較齊全卻不盡合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并具有較大的相似性.再者，三地相互之間的市場是封閉的，無秩序和無目的的競爭資源和項(xiàng)目，重復(fù)投資和建設(shè)，并未形成規(guī)模產(chǎn)業(yè).

2.4京津冀面臨的生態(tài)環(huán)境問題依然嚴(yán)峻

由于京津冀地區(qū)仍是盲目地以單方面追求經(jīng)濟(jì)增長為目的，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并未改變，總體上的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是呈下降趨勢的.長期以煤炭石油能源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市機(jī)動車的集聚增長，使得城市環(huán)境問題日益突出，霧霾、PM2.5都與之有莫大的關(guān)聯(lián).“生態(tài)破壞加劇的趨勢尚未得到有效控制，個(gè)別地方由于監(jiān)管力度不夠，以至于‘白天關(guān)閉晚上污染’的現(xiàn)象比較普遍.”[3]

3　京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇（Opportunity）分析

3.1我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，也是借淘汰落后產(chǎn)能，合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇期

21世紀(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)危機(jī)的高發(fā)期，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)不景氣的一個(gè)很重要的原因，就是許多行業(yè)都處于嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩狀態(tài)，這種狀態(tài)導(dǎo)致供需關(guān)系不斷惡化.在鋼鐵行業(yè)全球產(chǎn)能過剩的背景下，2013年9月，多部委聯(lián)合出臺《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，要求京津冀及周邊地區(qū)提前一年完成國家下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，并明確要求各地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，要求天津到2017年轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)能控制在2000萬噸以內(nèi)，河北、山西到2017年分別淘汰6000萬噸和760萬噸產(chǎn)能.因此借這項(xiàng)政策出臺之際，盡快優(yōu)化京津冀的產(chǎn)能結(jié)構(gòu).

3.2“頂層設(shè)計(jì)”為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了新的政策機(jī)遇

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)并作重要講話，京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為重大國家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要性，為打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)建良好的基礎(chǔ)，為促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展提供了基礎(chǔ)，是帶動北方腹地發(fā)展的一個(gè)重大國家戰(zhàn)略.被稱作中國經(jīng)濟(jì)增長“第三極”的京津冀地區(qū)要以此為契機(jī)，加快協(xié)同發(fā)展的步伐.

4　京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的威脅（Threat）分析

4.1世界經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的威脅

綜觀世界經(jīng)濟(jì)格局的最新變化，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)越來越一體化的強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、政治和技術(shù)力量正繼續(xù)以日益增強(qiáng)的勢頭向前發(fā)展，各種區(qū)域性、跨國性的合作組織日益活躍. 21世紀(jì)是大數(shù)據(jù)、信息化時(shí)代，科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率日益增大，在美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家高科技技術(shù)日新月異，國與國之間、區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)往來和相互依賴性日益增強(qiáng).因此，國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，要求把冀京津協(xié)調(diào)合作共贏納入頂層設(shè)計(jì)，置于更高的層次上加以考慮和謀劃.

4.2國內(nèi)其他都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展興起的壓力

“近年來以若干經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)楦偁幹黧w的國內(nèi)市場競爭初現(xiàn)端倪.”[4]同以上海為龍頭的長江三角洲和沿江經(jīng)濟(jì)帶、以珠江三角洲和閩東南地區(qū)為主的東南沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展相比，冀京津區(qū)域并沒有付諸真正的實(shí)踐，尚未形成合力；三地?zé)o論在合作的意識、環(huán)境、力度，還是在合作的規(guī)模、領(lǐng)域、層次，都存在差距.

4.3京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的現(xiàn)實(shí)困難

京津冀地區(qū)是我國北方乃至全國重要的原材料工業(yè)基地，三者在地緣、物緣、人緣方面都是不可分割的.三者在生態(tài)資源和生產(chǎn)要素等方面的互補(bǔ)為其經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供了良好的條件.應(yīng)充分利用這種優(yōu)勢，如果繼續(xù)各自為戰(zhàn)，自成體系，仍將是低水平重復(fù)，浪費(fèi)人力、財(cái)力、物力，難以形成京津冀區(qū)域整體競爭優(yōu)勢.因此，需要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，建立起三方多種合作網(wǎng)絡(luò).

近年來，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯的落后于長三角、珠三角地帶，不管在經(jīng)濟(jì)資源、生態(tài)環(huán)境或是人口社會方面都存在著不足，針對京津冀協(xié)同發(fā)展中擁有的內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢，面臨的外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要對癥下藥.首先，京津冀各方要戮力同心，增強(qiáng)地區(qū)間的協(xié)調(diào)規(guī)劃，將合作納入規(guī)范化、法制化軌道；其次，改善三地之間的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，形成良性的競爭－合作關(guān)系；再次，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要重視生態(tài)環(huán)境問題，河北省已經(jīng)放緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，著重改善環(huán)境質(zhì)量.最后，要把京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展置身于經(jīng)濟(jì)全球化浪潮之中，不斷的促進(jìn)京津冀三地的協(xié)調(diào)發(fā)展.

〔1〕彭永芳，等.京津冀區(qū)域合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題分析[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（15）：3238.

〔2〕數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

〔3〕魏然，李國梁.京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可行性分析[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2006（12）：29.

〔4〕錢智，等.論冀京津合作中的問題、機(jī)遇、方針和措施[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2000（8）：84．

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