楊金惠

讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠澤每一個(gè)孩子

楊金惠

為滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，從2015年8月份開始，河北區(qū)人大常委會(huì)組成調(diào)研組，先后深入?yún)^(qū)教育系統(tǒng)一線及部分街道和社區(qū)，進(jìn)行了為期兩個(gè)月的走訪調(diào)研，并與各街人大工委上下聯(lián)動(dòng)，開展百人問卷調(diào)查，掌握了第一手資料，為聽取和審議“規(guī)劃”落實(shí)情況做足準(zhǔn)備。

一、教育布局調(diào)整的基本情況

區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要中提出了“科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，基本完成學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)教育布局科學(xué)合理”的目標(biāo)任務(wù)。五年來，河北區(qū)政府認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃“綱要”，不斷加大教育投入，優(yōu)化資源配置，努力縮小校際差距，有力促進(jìn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展，較好地實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)，教育資源布局調(diào)整工作取得階段性成果。

領(lǐng)導(dǎo)重視，優(yōu)先發(fā)展教育。河北區(qū)委、區(qū)政府高度重視教育布局調(diào)整，主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持，靠前指揮，將中小幼用地和建設(shè)納入?yún)^(qū)“十二五”城市建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展，確保學(xué)校建設(shè)規(guī)劃用地項(xiàng)目的落實(shí)。出臺(tái)了《河北區(qū)教育資源布局調(diào)整規(guī)劃（2011-2015年）》文件，區(qū)建委、教育、規(guī)劃、財(cái)政等部門相互配合，共同用力，推進(jìn)具體項(xiàng)目的落實(shí)。區(qū)政府投入7億元?？?，用于教育資源布局調(diào)整。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，不斷拓寬資金渠道，為教育布局調(diào)整的順利實(shí)施提供了有力保障。

統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，均衡教育資源。區(qū)政府及教育部門大力推動(dòng)教育資源均衡布局，不斷加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，縮小校際差距，努力讓每一個(gè)孩子都能享受到平等優(yōu)質(zhì)的教育。一是在硬件布局上推進(jìn)均衡發(fā)展。從重新調(diào)整老舊校舍規(guī)劃建設(shè)入手，同時(shí)啟動(dòng)新校舍建設(shè)、提升改善辦學(xué)條件、布局調(diào)整三大工程。截至目前，新建學(xué)校、幼兒園11所，其中中學(xué)3所，小學(xué)4所，幼兒園4所，完成12所中學(xué)、9所小學(xué)、3所幼兒園的調(diào)整提升任務(wù)，全區(qū)小學(xué)全部通過天津市義務(wù)教育現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。二是在學(xué)生入學(xué)問題上推進(jìn)均衡發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)國家和市教委“關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見”要求，順利完成了公辦初中招生學(xué)區(qū)片的合理劃分，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段“劃片招生、就近入學(xué)”。同時(shí)，按照“就近和集中”相結(jié)合的原則，保證外來務(wù)工人員子女平等接受優(yōu)質(zhì)教育。

優(yōu)化資源，發(fā)揮品牌效應(yīng)。優(yōu)化教育資源，發(fā)揮品牌學(xué)校的輻射效應(yīng)，是教育資源布局調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五年來，教育部門積極探索大膽嘗試，形成中學(xué)學(xué)區(qū)化管理模式，順利完成河北區(qū)公辦初中招生學(xué)區(qū)片的合理劃分，形成以二中、十四中、五十七中三所市重點(diǎn)校為龍頭的學(xué)區(qū)片。以學(xué)區(qū)為抓手，帶動(dòng)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量的不斷提高，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。小學(xué)教育探索集團(tuán)化辦學(xué)模式。以育嬰里小學(xué)為試點(diǎn)，將仁恒校區(qū)更名為育嬰里第一小學(xué)、天泰小學(xué)更名為育嬰里第二小學(xué)，白廟校區(qū)更名為育嬰里第三小學(xué)，實(shí)行一校多區(qū)辦學(xué)，形成一批區(qū)域性優(yōu)質(zhì)學(xué)校。同時(shí)，積極探索合作辦學(xué)模式，與外大附校共建南普小學(xué)，充分利用外大附校品牌效應(yīng)，提升整體外語教學(xué)水準(zhǔn)。2013年，引進(jìn)新加坡知名幼教品牌“才兒坊”，這一國際化優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，填補(bǔ)了我區(qū)學(xué)前雙語教育的空白。

二、存在的主要問題

教育資源總量仍有待進(jìn)一步加大。一是隨著新開河、鐵東路、建昌道、寧園等地區(qū)大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，新建住宅小區(qū)周邊配套學(xué)校必然出現(xiàn)新的資源短缺或失衡現(xiàn)象。二是隨著城市建設(shè)和發(fā)展，外來務(wù)工人員的逐步增多以及二胎政策的放開，我區(qū)現(xiàn)有的教育資源難以滿足人民群眾包括外來務(wù)工人員子女對(duì)學(xué)前教育和義務(wù)教育的需求。特別是學(xué)前教育資源方面，根據(jù)近幾年幼兒園生源預(yù)測(cè)，現(xiàn)有幼兒園總?cè)萘颗c預(yù)測(cè)適齡兒童的缺口數(shù)還有千余人。

教育資源布局仍有待進(jìn)一步調(diào)整。由于歷史原因，區(qū)教育資源呈現(xiàn)出老居民區(qū)飽和、新建居民區(qū)相對(duì)短缺的現(xiàn)狀。中學(xué)資源主要集中在望海樓、鴻順里等地區(qū)，如中山路--昆緯路一帶，集中了第二中學(xué)、五十七中學(xué)、扶輪中學(xué)3所市重點(diǎn)校。小學(xué)教育資源主要集中在王串場(chǎng)、江都路、月牙河等地區(qū)，這些地區(qū)三校相鄰、四校相鄰的情況比較普遍。由于規(guī)模較大老舊居民區(qū)中多為中老年人，生源呈持續(xù)減少態(tài)勢(shì)，造成校舍資源的閑置浪費(fèi)，對(duì)學(xué)校發(fā)展和未來的教師安置造成一定影響。宜白路、南口路、天泰路、建國道等地區(qū)學(xué)前教育資源短缺，新開河地區(qū)最為嚴(yán)重。

部分老舊校舍有待進(jìn)一步提升改造。由于歷史發(fā)展不平衡、教育資源投入總量不足等原因，部分校舍老舊、設(shè)備陳舊，存在安全隱患。特別是有些歷史名校，如：全國第一所鐵路中學(xué)——扶輪中學(xué)，愛國教育家盧木齋先生創(chuàng)辦的木齋中學(xué)，建國初期建立的四十八中學(xué)，50年代就聞名全市的新開小學(xué)，培養(yǎng)過諸多藝術(shù)人才的河北區(qū)少年宮等等，建校時(shí)間早，學(xué)校校舍陳舊，校園面積小，辦學(xué)規(guī)模小，制約了學(xué)校（幼兒園）和全區(qū)整體優(yōu)質(zhì)教育的發(fā)展。

三、做好教育布局調(diào)整的幾點(diǎn)建議

調(diào)研組深入三十五中學(xué)，與教職工交流探討問題。攝影/張潔

超前考慮，科學(xué)規(guī)劃布局。隨著二胎政策的放開和流動(dòng)人口的不斷增加，學(xué)校缺口還在不斷擴(kuò)大。區(qū)政府要將教育布局調(diào)整繼續(xù)納入“十三五”規(guī)劃，與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)預(yù)測(cè)學(xué)齡人口的變化，綜合考慮不同片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)調(diào)整中小幼數(shù)量、分布和服務(wù)范圍，確定“十三五”期間教育資源布局的總體目標(biāo)、發(fā)展思路和實(shí)施路徑。同時(shí)要按照《天津市居民居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)》要求，落實(shí)新建小區(qū)教育資源的配套項(xiàng)目，滿足適齡人群對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需要，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

加大投入，優(yōu)化資源配置。進(jìn)一步加大教育投入，使新建學(xué)校上規(guī)模，老校提升上檔次，不斷優(yōu)化教育資源配置。同時(shí)，探索教育投入多元化渠道，鼓勵(lì)和扶持民辦教育的發(fā)展，借助社會(huì)力量拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步擴(kuò)大并形成以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界積極參與的多元辦學(xué)格局。積極開展現(xiàn)代化學(xué)校、素質(zhì)教育示范學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)歷史形成的薄弱學(xué)?？焖侔l(fā)展。通過“歷史名校集團(tuán)化、特色學(xué)校協(xié)作化”等方式規(guī)劃教育布局，逐步形成品牌示范效應(yīng)，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。

夯實(shí)基礎(chǔ)，均衡師資力量。教育部門要將中小幼的“硬件”規(guī)劃建設(shè)與教師隊(duì)伍專業(yè)化成長(zhǎng)的“軟件”發(fā)展提升緊密結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)天津市義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流輪崗工作意見，通過骨干教師培養(yǎng)、校長(zhǎng)教師流動(dòng)、全員教師培訓(xùn)等舉措，不斷優(yōu)化教師資源配置。同時(shí)，注重管理者先進(jìn)教育理念的更新和提高，帶動(dòng)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提升，切實(shí)增強(qiáng)教育教學(xué)和教師隊(duì)伍的實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，使老百姓充分享受到基礎(chǔ)教育布局調(diào)整帶來的“兩手”都硬的教育發(fā)展“紅利”。（作者為河北區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任）