李 峰

實(shí)施憲法宣誓制度推動(dòng)法治信仰形成
——《天津市實(shí)施憲法宣誓制度辦法》解讀

李 峰

2015年12月24日，天津市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過了《天津市實(shí)施憲法宣誓制度辦法》（以下簡稱辦法），自2016年1月1日起施行。辦法共十條，以《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》為依據(jù)，對(duì)本市憲法宣誓的人員范圍、宣誓誓詞、儀式組織等進(jìn)行了細(xì)化，有利于彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，推動(dòng)全社會(huì)法治信仰的形成。

一、實(shí)施憲法宣誓制度的重要意義

（一）實(shí)施憲法宣誓制度是貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神、落實(shí)全國人大常委會(huì)決定的現(xiàn)實(shí)要求。

黨的十八屆四中全會(huì)提出建立憲法宣誓制度。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，自2016年1月1日起施行。為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和全國人大常委會(huì)的決定精神，有必要制定出臺(tái)符合天津?qū)嶋H的憲法宣誓辦法，為全市開展這項(xiàng)工作提供法制保障。

（二）實(shí)施憲法宣誓制度是彰顯憲法權(quán)威和尊嚴(yán)的有效形式。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。要發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須要全面踐行憲法精神。實(shí)施憲法宣誓制度，有助于牢固樹立憲法權(quán)威，在全社會(huì)營造“依憲、遵憲、護(hù)憲”的氛圍。

（三）實(shí)施憲法宣誓制度有助于全社會(huì)法治信仰的形成。十八屆四中全會(huì)《決定》明確指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。建立憲法宣誓制度，要求國家工作人員在就職時(shí)向憲法公開進(jìn)行莊嚴(yán)宣誓，正是抓住了這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。通過憲法宣誓活動(dòng)，不僅可以激勵(lì)和教育國家工作人員樹立憲法意識(shí)、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命；同時(shí)，這種公開宣誓的形式對(duì)于在全社會(huì)樹立憲法權(quán)威和法治信仰，也具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、憲法宣誓適用范圍

根據(jù)全國人大常委會(huì)的決定精神和地方組織法、市人大常委會(huì)人事任免辦法等法律法規(guī)，辦法規(guī)定我市需要進(jìn)行憲法宣誓的人員范圍為：本市各級(jí)人民代表大會(huì)及市和區(qū)、縣人大常委會(huì)選舉、表決通過或者任命的國家工作人員，各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員。

按照這個(gè)范圍要求，辦法實(shí)施以后，從市級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的有關(guān)國家工作人員，在就職時(shí)都要按規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓，包括：人民代表大會(huì)選舉的國家工作人員；人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的國家工作人員；各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員。

三、宣誓活動(dòng)組織實(shí)施中的幾個(gè)具體問題

（一）宣誓誓詞。宣誓人員雖然在級(jí)別、種類、崗位職能等方面各有不同，但在忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、履行憲法職責(zé)的要求上是一致的，全國人大常委會(huì)確定的宣誓誓詞適用于本市所有宣誓人員：

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國家努力奮斗！”

這一誓詞表達(dá)了三個(gè)層面的含義：一是要忠于憲法、維護(hù)憲法、履行法律賦予的職責(zé)；二是要忠于祖國和人民，盡職、廉潔做好工作，并接受監(jiān)督；三是要以建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國家為奮斗目標(biāo)，這也是同社會(huì)主義核心價(jià)值觀相呼應(yīng)的。

（二）宣誓儀式組織。本著既嚴(yán)格依法、又便于組織實(shí)施的原則，辦法對(duì)宣誓儀式的組織主體和組織方式作了規(guī)定。宣誓儀式由本市各級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)，市和區(qū)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議，各級(jí)人民政府、法院、檢察院分別進(jìn)行組織。

（三）宣誓的基本規(guī)程、宣誓儀式場(chǎng)所布置等。由于憲法宣誓適用對(duì)象涵蓋了市級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級(jí)國家工作人員，職位分類較多，情況各異，辦法對(duì)宣誓儀式規(guī)程、場(chǎng)所等作出了原則性規(guī)定，如宣誓人宣誓時(shí)要右手舉拳，誦讀誓詞，宣誓場(chǎng)所要懸掛國旗或國徽等。同時(shí)辦法第九條第三款規(guī)定，負(fù)責(zé)組織宣誓儀式的機(jī)關(guān)，還可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)具體事項(xiàng)作出規(guī)定。

（作者為市人大常委會(huì)人事任免室綜合處處長）

※簡訊※

和平區(qū)人大常委會(huì)開展系列法制宣傳

12月4日是我國第二個(gè)憲法日暨全國法制宣傳日。和平區(qū)人大常委會(huì)開展了憲法普法宣傳教育活動(dòng)，組織部分區(qū)人大代表和內(nèi)務(wù)司法工委委員對(duì)“和平區(qū)2015年‘12·4’國家憲法日暨全國法制宣傳日宣傳活動(dòng)”進(jìn)行視察，并現(xiàn)場(chǎng)以法律咨詢服務(wù)和發(fā)放宣傳資料等形式展開活動(dòng)，零距離向居民群眾宣傳憲法、民商法、刑法、行政法等法律法規(guī)知識(shí)，提高廣大人民群眾的法制意識(shí)，使尊法、學(xué)法、守法、用法的觀念深入人心。

同時(shí)，借助人大代表履職平臺(tái)向全區(qū)210名區(qū)人大代表宣傳憲法知識(shí)，提高代表法律意識(shí)，不斷提高履職能力和水平。在區(qū)人大機(jī)關(guān)利用實(shí)時(shí)滾動(dòng)大屏幕和黨員干部QQ群宣傳講解憲法，組織干部職工觀看由全國人大常委會(huì)辦公廳和中央新聞紀(jì)錄電影制片廠聯(lián)合制作的大型文獻(xiàn)紀(jì)錄片《鑄法——中國特色社會(huì)主義法律體系形成紀(jì)實(shí)》，并進(jìn)行有關(guān)憲法等法律法規(guī)知識(shí)問卷測(cè)試。

通過學(xué)習(xí)，人大代表和機(jī)關(guān)全體干部普遍感到，憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。作為人大代表和人大機(jī)關(guān)干部首先要自覺維護(hù)憲法，其次要積極帶頭弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，主動(dòng)宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等等法治觀念和法律原則，讓人民群眾發(fā)自內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰法律，自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

（孫 妍）