洪曄演

推動(dòng)大氣治理 留住藍(lán)天白云
——市人大常委會(huì)開展《天津市大氣污染防治條例》執(zhí)法檢查紀(jì)實(shí)

洪曄演

入冬以來，一場(chǎng)場(chǎng)重度霧霾接連侵襲我市，空氣質(zhì)量指數(shù)已數(shù)次瀕臨“爆表”。每當(dāng)大風(fēng)刮起，霧霾散盡，人們都要抓緊時(shí)間拿起相機(jī)，留下藍(lán)天珍貴的印記。

面對(duì)全市人民的關(guān)切，今年1 月30日，市十六屆人大三次會(huì)議全票通過了《天津市大氣污染防治條例》，自3月1日起開正式施行。3月18日召開的市人大常委會(huì)第24次主任會(huì)議明確提出，要在法規(guī)實(shí)施一段時(shí)間后，全面檢查法規(guī)的貫徹落實(shí)情況，并列入2015年度監(jiān)督工作計(jì)劃。今年11月底至12月中旬，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)《天津市大氣污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的貫徹實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查。

問診把脈 突出檢查重點(diǎn)

為協(xié)助市人大常委會(huì)開展好這次執(zhí)法檢查，城建環(huán)保辦公室積極進(jìn)行前期調(diào)研，摸清情況，查準(zhǔn)問題，找出差距。從調(diào)查來看，我市大氣污染防治形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，

治理任務(wù)十分繁重。采暖期二氧化硫、夏季的臭氧、春季的PM10超標(biāo)嚴(yán)重，呈現(xiàn)出典型的季節(jié)性、復(fù)合型、全天候污染特征。從我市大氣污染源解析來看，揚(yáng)塵、煤煙、機(jī)動(dòng)車尾氣和工業(yè)生產(chǎn)排放分別占比為30%、27%、20%和17%，是最主要的大氣污染源。其中，揚(yáng)塵問題涉及的建筑工地、拆遷工地、堆場(chǎng)等源頭治理量大面寬，工業(yè)排放企業(yè)為數(shù)眾多，供熱鍋爐和燃煤機(jī)組實(shí)行“煤改燃”和煤炭清潔化利用的進(jìn)程還需加快推進(jìn)。對(duì)照《條例》關(guān)于重要大氣污染源的防治要求和措施，執(zhí)法檢查組確定以揚(yáng)塵污染、燃煤污染、工業(yè)污染和機(jī)動(dòng)車尾氣污染等亟待解決的關(guān)鍵問題為突破口，著重檢查各項(xiàng)法律制度及法律責(zé)任的落實(shí)情況，市和區(qū)縣政府在依法加強(qiáng)大氣污染防治監(jiān)管、推動(dòng)大氣污染綜合治理、改善大氣環(huán)境質(zhì)量等方面采取的措施。11月20日召開的執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)進(jìn)行了全面部署。隨后近一個(gè)月，市環(huán)保局、市建委、市市容園林委市交通運(yùn)輸委、市國(guó)土房管局5個(gè)政府部門認(rèn)真開展自查，和平區(qū)、河西區(qū)、河?xùn)|區(qū)、南開區(qū)等10個(gè)區(qū)縣人大常委會(huì)受市人大常委會(huì)委托，檢查了本行政區(qū)域法律法規(guī)的實(shí)施情況。

控塵控煤控工業(yè)污染 《條例》新規(guī)顯實(shí)效

12月11日，市人大常委會(huì)副主任李亞力率執(zhí)法檢查組，深入控塵、控煤、控工業(yè)污染等相關(guān)點(diǎn)位進(jìn)行檢查。

在地鐵5、6號(hào)線天津賓館站施工現(xiàn)場(chǎng)，大家看到，工地嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，采取苫蓋、道路硬化、噴淋、沖洗等措施防治揚(yáng)塵污染。同時(shí)還按照規(guī)定安裝了揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，與建設(shè)主管部門聯(lián)網(wǎng)，24小時(shí)實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控，數(shù)據(jù)超標(biāo)會(huì)自動(dòng)報(bào)警，執(zhí)法人員即時(shí)進(jìn)行查處，克服了傳統(tǒng)人力巡查存在的檢查結(jié)果主要靠估測(cè)、難以量化分析、相應(yīng)處罰科學(xué)依據(jù)不充分等缺點(diǎn)。據(jù)了解，目前全市工期1年以上、建筑面積5000平米以上建設(shè)項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)都安裝了視頻監(jiān)控和揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，中心城區(qū)和環(huán)城四區(qū)在施工程項(xiàng)目都已實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，并有專人對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)管，為實(shí)現(xiàn)施工揚(yáng)塵“五個(gè)百分之百”的要求打下了基礎(chǔ)。

《條例》規(guī)定，高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)已建的高污染燃料鍋爐，應(yīng)當(dāng)按照市或者區(qū)縣人民政府規(guī)定的期限改用天燃?xì)獾惹鍧嵞茉?。?zhí)法檢查組實(shí)地察看了南開區(qū)最大的供熱站——天拖供熱站實(shí)施煤改燃情況。通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在相同的發(fā)熱量下，燃?xì)忮仩t房較燃煤鍋爐房可減少74%的煙塵排放，減少99%的二氧化硫排放，減少57%的氮氧化物排放，具有明顯的環(huán)境效益。據(jù)了解，我市52座燃煤鍋爐房已于今年10月底前完成改燃并網(wǎng)，中心城區(qū)改燃并網(wǎng)任務(wù)已全部完工，實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)無燃煤供熱的目標(biāo)，預(yù)計(jì)年可減少燃煤消耗374萬噸，減排二氧化硫3萬噸，減排氮氧化物1.65萬噸。

揮發(fā)性有機(jī)物是一種大氣污染物，主要來自工業(yè)廢氣、汽車尾氣，是PM2.5的重要前體物，對(duì)其排放的控制越來越得到全社會(huì)的重視?！稐l例》有關(guān)控制揮發(fā)性有機(jī)物的共有8個(gè)條款，對(duì)使用、排放、監(jiān)管、處罰等作出了嚴(yán)格規(guī)定。執(zhí)法檢查組來到普利司通（天津）輪胎有限公司，實(shí)地察看揮發(fā)性有機(jī)物的治理情況。公司依據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，在子午線輪胎聯(lián)合廠房?jī)?nèi)新加裝了集氣罩收集廢氣，并延長(zhǎng)或改制原有的風(fēng)道，將收集后的廢氣引入新購(gòu)置的治理設(shè)備處理，做到了達(dá)標(biāo)排放。據(jù)市環(huán)保局介紹，我市目前已全面完成全市60套石化生產(chǎn)裝置揮發(fā)性有機(jī)物在線檢測(cè)和修復(fù)任務(wù)。

執(zhí)法檢查組實(shí)地察看天拖供熱站煤改燃情況。攝影/侯樹林

執(zhí)法檢查組實(shí)地察看地鐵5、6號(hào)線天津賓館站施工揚(yáng)塵防治情況。攝影/侯樹林

在華能楊柳青熱電有限公司，大家了解到，公司從去年開始對(duì)部分燃煤機(jī)組實(shí)施了超凈排放的改造，使污染物的排放濃度達(dá)到甚至低于燃?xì)鈾C(jī)組的排放水平，實(shí)現(xiàn)了煤炭的清潔化利用。目前，我市正在按照《條例》“鼓勵(lì)和支持煤炭清潔利用技術(shù)的開發(fā)和推廣”的規(guī)定，對(duì)全市20套30萬千瓦及以上煤電機(jī)組實(shí)施煤炭清潔利用技術(shù)改造，其中有19套將在今年年底前完成。

執(zhí)法敢于碰硬 讓守法成為新常態(tài)

我市出臺(tái)的這部《條例》堪稱史上最嚴(yán)，不僅嚴(yán)在治污措施上，更嚴(yán)在懲罰力度上?！稐l例》中規(guī)定的按日計(jì)罰、查封扣押、移送司法、行政拘留等的處罰措施的執(zhí)行情況怎么樣，效果好不好，是執(zhí)法檢查組成員十分關(guān)心的問題，也是本次執(zhí)法檢查的重中之重。據(jù)悉，截至11月底，全市環(huán)保部門共出動(dòng)執(zhí)法人員56608人次，檢查企業(yè)30027家次，掛牌督辦企業(yè)2家，立案1264起，下達(dá)處罰決定766起，下達(dá)責(zé)令改正決定1224起，共處罰款7928萬元，處罰金額為2013 至2014年兩年罰款總額的1.86倍，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的49個(gè)案件實(shí)施了移送、查封。其中最高個(gè)案處罰金額達(dá)到924萬元。市建委、市國(guó)土房管局、市市容園林委、市交通運(yùn)輸委也依據(jù)各自職責(zé)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，累計(jì)實(shí)施施工、拆遷、堆場(chǎng)揚(yáng)塵等現(xiàn)場(chǎng)檢查近10000次，下達(dá)整改要求或整改通知1200余次，停工通知書100余份，約談?dòng)嘘P(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人8次。這一系列數(shù)據(jù)充分反映了近一年來的執(zhí)法成果，說明史上最嚴(yán)法規(guī)的鐵齒銅牙結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地咬到了“肉”上，讓違法企業(yè)真正感覺到了“痛”。

總結(jié)評(píng)價(jià) 建言獻(xiàn)策 為改善空氣質(zhì)量助力

在集中座談會(huì)上，執(zhí)法檢查組認(rèn)為，市政府及各部門緊緊抓住影響空氣質(zhì)量的源頭污染問題，按照“五四三”的工作思路，實(shí)行控煤、控塵、控車、控工業(yè)污染和控新建項(xiàng)目污染“五控”治理，綜合運(yùn)用法律、科技、經(jīng)濟(jì)、行政四種手段，全面推行大氣污染防治網(wǎng)格化管理，力爭(zhēng)做到管理無死角、監(jiān)察無盲區(qū)、監(jiān)測(cè)無空白。今年1月至11月，全市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)209天，同比增加46天，重污染天數(shù)15天，同比減少13天；六項(xiàng)主要污染物同比均顯著下降，我市大氣環(huán)境得到了一定程度的改善，《條例》落實(shí)情況總體較好。同時(shí)，執(zhí)法檢查組也指出了重污染天氣在冬季集中持續(xù)高發(fā)，揚(yáng)塵污染、燃煤污染、工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車尾氣污染還比較嚴(yán)重，執(zhí)法體系和執(zhí)法隊(duì)伍有待健全，環(huán)保違法舉報(bào)平臺(tái)有待進(jìn)一步拓展等問題。

執(zhí)法檢查組實(shí)地察看華能楊柳青電廠煤炭清潔化利用情況。攝影/侯樹林

對(duì)此，執(zhí)法檢查組成員提出了意見和建議：一要加大《條例》的宣傳力度，利用多種平臺(tái)和渠道，開展法規(guī)的解讀、釋義、案例分析等宣講、宣傳活動(dòng)，使法規(guī)家喻戶曉，深入人心。二要進(jìn)一步落實(shí)好企業(yè)治理污染的主體責(zé)任、政府部門的監(jiān)管責(zé)任、區(qū)縣屬地管理責(zé)任和社會(huì)公眾的共同防治責(zé)任，形成防治大氣污染工作的強(qiáng)大合力。三要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法力度，持續(xù)保持高壓執(zhí)法態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，做到零容忍、嚴(yán)查辦，提高企業(yè)的違法成本，使最嚴(yán)法規(guī)發(fā)揮最好實(shí)效。四要搭建適于環(huán)保監(jiān)督的多媒體平臺(tái)，在電話、網(wǎng)站、微博、微信等媒體上設(shè)置綜合統(tǒng)一的舉報(bào)平臺(tái)，方便群眾監(jiān)督和舉報(bào)違法行為。五要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，推動(dòng)化石能源的清潔高效利用，促進(jìn)新能源、可再生能源的快速發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化我市能源結(jié)構(gòu)。六要科學(xué)推動(dòng)大氣污染防治工作，開展大氣環(huán)境容量評(píng)估，加強(qiáng)大氣污染物來源解析和區(qū)域性大氣污染治理等基礎(chǔ)性研究，加快節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，推廣高效實(shí)用的環(huán)保技術(shù)

市委十屆八次全會(huì)明確提出，要著力綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，形成綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)方式、生活方式和制度體系，打造水繞津城城在林中、天藍(lán)水清、郁郁蔥蔥的宜居環(huán)境。這要求我們更加牢固地樹立綠色發(fā)展的理念，貫徹實(shí)施好《條例》，以咬定青山不放松、留住藍(lán)天白云的堅(jiān)定信心和毅力，努力改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，為建成生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的綠色宜居之都做出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者為市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦公室環(huán)保處干部）