王崇民+林雨晨

8月10日，中國乳制品工業(yè)協(xié)會第21次年會在北京國家會議中心召開，會議邀請了國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)、乳業(yè)發(fā)達(dá)國家駐華使節(jié)、外國企業(yè)展團(tuán)及國內(nèi)外乳業(yè)專家參加。本屆年會上，與會代表了解了國內(nèi)外乳品行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新趨勢，同時也可以看出，中國乳業(yè)在經(jīng)歷了“三聚氰胺”事件后，近年來逐漸呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。各級政府職能部門嚴(yán)格制定了各方面的政策法規(guī)，企業(yè)也在積極探索各自的發(fā)展及食品安全保障之路。

本屆論壇上，我國政府部門就如何保障進(jìn)口乳制品安全、中國乳制品如何在全球化背景下健康發(fā)展以及渠道商如何穩(wěn)定國內(nèi)乳業(yè)市場等媒體和消費(fèi)者共同關(guān)注的話題展開討論。本刊記者參加了“世界乳業(yè)市場及營銷論壇”分論壇，并對其中“中國乳制品進(jìn)口政策及展望”、“中澳自貿(mào)協(xié)議的達(dá)成對行業(yè)的影響”以及“電商沖擊下傳統(tǒng)渠道轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)機(jī)”等三方面的話題進(jìn)行了特別的關(guān)注。

如何保障進(jìn)口乳制品的質(zhì)量與安全？

隨著我國乳制品進(jìn)出口貿(mào)易量的穩(wěn)步增長，國家陸續(xù)出臺了相關(guān)的政策法規(guī)，以保障進(jìn)出口乳制品的安全。會上，國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局副處長韓奕從法律法規(guī)、采取的措施、進(jìn)口乳制品基本現(xiàn)狀和政策走向4個方面對進(jìn)出口乳制品的管理進(jìn)行了匯報。他說：“以堅持預(yù)防為主的原則來實(shí)施進(jìn)口乳制品安全管理，源頭把控、全過程監(jiān)管，這樣才能提升工作效率和安全保障?！?/p>

現(xiàn)行乳品的法規(guī)

據(jù)韓奕介紹，現(xiàn)階段質(zhì)檢總局對進(jìn)口乳制品的監(jiān)管主要依據(jù)“三法四條例”。“法”指的是今年4月24號全國人大通過的新《食品安全法》和包括食品在內(nèi)的《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》。除此之外，由于動植物疫情疫病也可以通過食物傳播，所以執(zhí)行疫情防控法律還包括《動植物檢疫法》?！皸l例”則是針對國務(wù)院536號令制定的《食品質(zhì)量安全監(jiān)管條例》。為了更好地執(zhí)行上述法律法規(guī)，質(zhì)檢總局已經(jīng)出臺了相應(yīng)細(xì)化的部門規(guī)章和規(guī)范性技術(shù)文件，即2013年1月18號發(fā)布的《進(jìn)出口乳制品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》。

另外，針對大家關(guān)注的嬰幼兒奶粉安全問題，國辦于2013年6月16號發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》，同年9月，質(zhì)檢總局也布了《質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉管理的公告》（2013年第133號）。為方便公眾查找，質(zhì)檢總局已將相關(guān)總局令和總局公告發(fā)布至質(zhì)檢總局網(wǎng)站。

進(jìn)口乳制品的監(jiān)管模式

據(jù)韓奕介紹，為了控制進(jìn)口乳制品安全風(fēng)險，同其他進(jìn)口食品管理模式相同，對進(jìn)口乳制品監(jiān)管的措施分為進(jìn)口前、進(jìn)口中和進(jìn)口后3個階段。

進(jìn)口前：首先，如果某個國家有意向中國出口乳制品，那么該國必須通過質(zhì)檢總局的全面性風(fēng)險評估。風(fēng)險評估首要關(guān)注點(diǎn)是當(dāng)?shù)嘏c奶畜有關(guān)的法律和規(guī)定，包括政府部門對現(xiàn)階段奶畜疫情疫病采取什么預(yù)防措施、工廠管理體系能否良好地監(jiān)控產(chǎn)品中的獸藥殘留物、官方對工程是否有注冊、備案要求。其次，評估整個國家的管理體系和政府部門的制度是否對工廠實(shí)施了有效管理。最后根據(jù)評估結(jié)果來決定是否從該國進(jìn)口乳制品，并簽署相關(guān)協(xié)議。

為了規(guī)劃管理，總局152號令中明確規(guī)定了向中國出口乳制品的境外生產(chǎn)企業(yè)需向國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會申請注冊。而認(rèn)監(jiān)委需要按照總局146號令——《境外生產(chǎn)企業(yè)注冊的管理規(guī)定》對相關(guān)國家生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行注冊。

如有必要，認(rèn)監(jiān)委對申請注冊的企業(yè)會進(jìn)行抽樣式現(xiàn)場核查，并為合格的企業(yè)備案，而相應(yīng)的備案信息也會在總局和境外網(wǎng)站上發(fā)布。

進(jìn)口中：進(jìn)口中的管理主要體現(xiàn)在對進(jìn)口產(chǎn)品檢驗(yàn)方面。質(zhì)檢總局對進(jìn)口商品有特定的檢驗(yàn)制度，包括要求進(jìn)口商提交合同、發(fā)票和相關(guān)貿(mào)易文件，官方出具的乳制品衛(wèi)生書等報檢材料。而對于乳制品，進(jìn)口企業(yè)需要對每批產(chǎn)品自主提交檢測報告。質(zhì)檢總局將根據(jù)企業(yè)提交的檢測報告對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)一步檢驗(yàn)，對進(jìn)口乳制品采用實(shí)驗(yàn)室抽樣檢測的方式，特別是嬰兒配方乳制品，每一批都要檢測，其他原料的檢測比例會稍低一些，抽樣比例達(dá)50%以上。對于檢測合格的產(chǎn)品，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)會簽發(fā)入境后檢驗(yàn)檢疫證明，企業(yè)憑此證明方可進(jìn)行銷售。

進(jìn)口后：進(jìn)口后的監(jiān)管措施主要體現(xiàn)為要求進(jìn)口商做好進(jìn)口記錄和銷售記錄合同，為此質(zhì)檢總局專門開發(fā)了電子系統(tǒng)，要求企業(yè)備案以后對每一批進(jìn)口乳制品的銷售情況進(jìn)行記錄。另外，進(jìn)口商信譽(yù)制度正在摸索中前行，質(zhì)檢總局會根據(jù)進(jìn)口商品的不合格情況對出口商和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行扣分，扣到一定分?jǐn)?shù)后會對其加強(qiáng)監(jiān)管措施，更嚴(yán)重的將取消其國外生產(chǎn)企業(yè)注冊資格。

進(jìn)口乳制品的基本情況

在談到進(jìn)口乳制品的基本情況時，根據(jù)韓奕的介紹，概括來講主要有以下6點(diǎn)：

一、隨著中國進(jìn)口乳制品發(fā)展愈加繁榮，進(jìn)口乳制品總量大幅度增長，從2008年的35.6萬噸到2014年的195萬噸，增速可觀。其中液態(tài)奶和嬰兒配方乳品分別達(dá)到22.9萬噸和12萬噸。同時乳制品進(jìn)口金額從2008年的不到9億元增長到2012年的81.5億元。與此同時，嬰兒配方乳品2014年進(jìn)口7.5萬噸，比上年增長30%，而液態(tài)奶進(jìn)口量可能在今后一段時間里保持增長趨勢，市場潛力較大。

二、隨著進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的增加，產(chǎn)品風(fēng)險也隨之增加。質(zhì)檢總局對近年來進(jìn)口乳制品的不合格產(chǎn)品情況進(jìn)行了分析，認(rèn)為目前發(fā)生最頻繁的問題是標(biāo)簽不合格，雖然很多不合格產(chǎn)品經(jīng)過整改之后可以進(jìn)口，但其中嬰兒配方粉標(biāo)簽不允許整改，質(zhì)檢總局提醒企業(yè)對此類風(fēng)險需加以防范。

三、品質(zhì)不合格，如產(chǎn)品的酸度和蛋白質(zhì)、脂肪等營養(yǎng)素含量不合格。經(jīng)過檢測，不合格產(chǎn)品將被劃為“品質(zhì)不合格”的范圍內(nèi)。從最近3年的情況來看，品質(zhì)不合格的情況在逐漸減少，這是乳品行業(yè)比較好的發(fā)展趨勢。

四、食品添加劑不合格、微生物污染、污染物污染情況比較少見。從總體來看，每年乳制品進(jìn)口的合格率保持在99%以上，且沒有發(fā)生過區(qū)域性或系統(tǒng)性的食品安全事件。由此可見，現(xiàn)階段進(jìn)口乳制品的質(zhì)量安全狀況令人滿意，乳制品安全管理體系有效。

五、原料問題。如今，產(chǎn)品原材料的全球化采購方式給質(zhì)檢總局帶來了很多不確定因素。比如，一個國家的產(chǎn)品向中國出口，但其生產(chǎn)所用的原料可能來自于不同國家，其中有的國家是不被允許向中國出口的。針對此類情況，質(zhì)檢總局也將加強(qiáng)對相關(guān)國家的規(guī)劃。

六、貿(mào)易形式多樣化。目前跨境電商、網(wǎng)購、代購逐漸發(fā)展壯大，變成當(dāng)下最熱門的銷售渠道，給食品安全管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。對此，國務(wù)院已經(jīng)出臺了相關(guān)文件對通過跨境電商進(jìn)口的食品提出明確要求。從業(yè)人員必須符合相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)才能從事銷售工作。

談到未來的政策走向時，韓奕表示，對進(jìn)口乳制品的安全管理措施一直是以堅持預(yù)防為主、全過程管理的方式，從源頭控制好，可以提高工作效率和安全保障。另外，質(zhì)檢總局也在研究產(chǎn)品分級管理制度，召集研究食品安全技術(shù)方面的專家制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)模型，將產(chǎn)品劃分風(fēng)險程度，方便檢驗(yàn)，提高通關(guān)速度。相關(guān)的管理辦法將會在明年3月左右出臺。最后，韓奕說：“希望以后能加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會的合作，給我們多提意見，也歡迎媒體對我們的質(zhì)量驗(yàn)證工作進(jìn)行監(jiān)督?！?/p>

中澳自貿(mào)協(xié)定是否會對中國乳業(yè)市場造成沖擊？

在2014年20國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間，國家主席習(xí)近平對澳大利亞展開國事訪問，雙方在進(jìn)出口乳制品問題上達(dá)成了一致，并簽署了中澳自貿(mào)易協(xié)議。澳大利亞奶業(yè)界決心抓住這一機(jī)遇，擴(kuò)大本國乳制品在中國市場的影響力。在中國乳制品工業(yè)協(xié)會第二十一次年會上，澳大利亞乳業(yè)局貿(mào)易和行業(yè)戰(zhàn)略部總監(jiān) Charles McElhone針對中澳自貿(mào)協(xié)定的話題發(fā)表了演講，他說：“中澳自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成對中澳兩國乳制品貿(mào)易形勢的發(fā)展將會起到促進(jìn)作用?！?/p>

據(jù)了解，澳大利亞乳制品面向全世界120多個國家出口，而中國作為澳大利亞最大的對外出口國，占澳洲乳制品總出口份額的75%。目前，澳大利亞已經(jīng)與80多個國家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。另悉，2007～2014年，中國乳制品進(jìn)口量從570417噸增至1959004噸。雖然進(jìn)口量不斷擴(kuò)大，但是對于澳大利亞來說，中國的進(jìn)口份額比例卻從2007年的11%降到了2014年的5%。

Charles McElhone認(rèn)為，新西蘭與中國在2008年簽署自貿(mào)協(xié)定后，整個市場份額擴(kuò)大了4倍，由此可以推測，中澳之間簽署的自貿(mào)協(xié)定能夠使澳大利亞重新恢復(fù)到以前的份額水平。

目前，澳洲每年對中國出口乳制品時上交的中國進(jìn)口關(guān)稅約為6000萬澳元。今后在協(xié)議實(shí)施過程中，如果市場規(guī)模持續(xù)保持10%的增長情況下，到11年后乳制品關(guān)稅降為零時，中國進(jìn)口商能節(jié)省約1.27億元的關(guān)稅金額。

“不僅如此，澳大利亞奶業(yè)在中國乳制品市場上面臨著競爭地位的提升。”Charles McElhone說，“首先中澳之間在乳制品方面有著長期的合作基礎(chǔ)。其次，澳大利亞乳制品在中國市場早被定性為清潔、綠色、安全的優(yōu)質(zhì)食品，受到廣大消費(fèi)者的歡迎，澳大利亞準(zhǔn)備進(jìn)一步強(qiáng)化此類食品的研發(fā)方向。除此之外，中澳自貿(mào)易協(xié)定在降低外商投資審查門檻和經(jīng)濟(jì)投資額度方面起到了顯著的效果，使兩國在沒有完成自貿(mào)易協(xié)定批準(zhǔn)流程之前，中國對澳的投資已經(jīng)開始有明顯增長的跡象，例如貝因美、光明、新希望等知名乳業(yè)都加大了投資力度?！?/p>

針對自貿(mào)協(xié)定簽定后澳洲乳業(yè)是否會擾亂中國國內(nèi)乳業(yè)市場的問題，Charles McElhone表示，澳大利亞乳制品供應(yīng)受到耕地和水資源的限制，澳洲適合生產(chǎn)乳業(yè)的土地僅有100萬公頃。而澳洲生產(chǎn)的原奶當(dāng)中，本國市場要消耗60%，可供出口的原奶有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到中國的進(jìn)口需求，因此在未來幾年里，澳洲乳業(yè)不會對中國乳業(yè)市場造成沖擊。

電商沖擊下的傳統(tǒng)乳制品銷售渠道該如何發(fā)展？

近年來，在“互聯(lián)網(wǎng)+”思想的帶動下，電子商務(wù)的發(fā)展不斷地影響并沖擊著各類傳統(tǒng)行業(yè)，乳制品行業(yè)也不例外。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)乳制品銷售渠道應(yīng)該如何生存？上海銘觀乳業(yè)營銷咨詢有限公司總經(jīng)理劉驥在中國乳制品工業(yè)協(xié)會第二十一次年會上，從“電商對傳統(tǒng)渠道的沖擊”和“傳統(tǒng)渠道應(yīng)如何發(fā)展”兩個方面發(fā)表了主題演講。

對于電商對傳統(tǒng)渠道的沖擊，劉驥指出，近兩年嬰兒配方粉在商超渠道的銷售額逐年降低，市場規(guī)?？s小，而母嬰店渠道的銷售額保持增長，電商渠道則增加了30%，整體呈現(xiàn)出電商渠道瘋狂搶占市場的趨勢。據(jù)了解，雙十一期間，光明乳業(yè)的一款常規(guī)酸奶在天貓超市銷售額預(yù)計達(dá)3000萬，而廣西皇氏乳業(yè)的常規(guī)酸牛奶銷售額預(yù)計達(dá)70萬。對此，劉驥認(rèn)為：“電商渠道的銷售領(lǐng)先于所有傳統(tǒng)經(jīng)銷商。越是在高溫或刮風(fēng)下雨等惡劣的環(huán)境下，線上的銷售量會越高。電商渠道對傳統(tǒng)渠道已經(jīng)呈現(xiàn)出咄咄逼人的形勢?！?/p>

針對傳統(tǒng)渠道，劉驥在會上以嬰兒配方粉為例進(jìn)行了介紹。他說：“商場超市渠道中嬰兒奶粉的銷售額在2013年同比下降2%，2014年下降了10%；在銷售量方面，2013年下降9%，2014年下降14%。但是母嬰店面渠道的銷售額在2013年上漲了23%，2014年上漲了14%；在銷售量方面，2013年上漲了12%，2014年上漲了9%?！?/p>

從以上數(shù)據(jù)可以看出，母嬰店面渠道在傳統(tǒng)渠道大勢下跌時呈現(xiàn)出增長的趨勢。針對母嬰渠道的銷售情況，劉驥給出了這樣一組數(shù)據(jù)：大于180元的中高端產(chǎn)品銷售額上升6%；大于280元的高端產(chǎn)品上升64%；大于390元的超高端產(chǎn)品上升74%。劉驥認(rèn)為，顧客對奶粉品質(zhì)的需求和電商低價文化背道而馳。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，高端產(chǎn)品更易在傳統(tǒng)渠道生存。

那么，面對電商的激烈競爭，傳統(tǒng)渠道應(yīng)如何發(fā)展呢？對此，劉驥給出了他的建議。第一，規(guī)范產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。奶商可以通過提高母嬰店面中高端產(chǎn)品的鋪貨率從而提升傳統(tǒng)渠道銷售額。第二，做密集的線下活動。通過有效的線下、線上活動相結(jié)合，代替以往單純的線上宣傳，加大顧客和品牌的粘性。第三，提高產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度。廠家除了給母嬰店提供嬰兒配方粉，同時把其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，比如嬰兒服裝、玩具、日用品組織起來一同配送，保證小母嬰店的產(chǎn)品質(zhì)量，提升線下嬰兒配方粉銷售額。第四，產(chǎn)品包裝使用一罐一碼或一提一碼。在產(chǎn)品包裝上印制二維碼不僅有檢測貨物流向和溯源的功能，還可以配合電商節(jié)日做優(yōu)惠活動，提高線下消費(fèi)者的活躍度和產(chǎn)品銷量。最后，劉驥認(rèn)為雖然在電商渠道面前，傳統(tǒng)渠道已經(jīng)不可防守，但不應(yīng)該對傳統(tǒng)渠道采取悲觀的態(tài)度，無論是嬰兒配方粉還是液態(tài)奶，按照上述做法繼續(xù)下去，傳統(tǒng)渠道還是有潛力的。