在完成修法之后，日本自衛(wèi)隊(duì)無(wú)疑擁有了更大的行動(dòng)自由。根據(jù)2015年4月修改的《日美防衛(wèi)合作指針》，雙方合作已經(jīng)不再局限于“周邊有事”，日本自衛(wèi)隊(duì)未來(lái)將可能參與美軍全球的軍事行動(dòng)，獲得類似英國(guó)、法國(guó)、加拿大等傳統(tǒng)盟友的政治地位

南方周末特約撰稿 吳忠超

2015年9月19日凌晨，日本執(zhí)政聯(lián)盟控制的國(guó)會(huì)參議院全體會(huì)議不顧在野黨強(qiáng)烈反對(duì)，強(qiáng)行表決通過(guò)了新安保法案。日本戰(zhàn)后“專守防衛(wèi)”安保政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，被法律所限制的日本自衛(wèi)隊(duì)向常規(guī)軍隊(duì)跨進(jìn)了一步。

中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊9月19日答記者問(wèn)，鄭重敦促日方切實(shí)汲取歷史教訓(xùn)，認(rèn)真傾聽(tīng)日本國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的正義呼聲，重視亞洲鄰國(guó)安全關(guān)切，堅(jiān)持和平發(fā)展道路。

印度尼西亞?wèn)|盟南洋基金會(huì)主席蘇爾約諾稱，安保法案將引發(fā)東北亞和東亞地區(qū)緊張局勢(shì)和不穩(wěn)定性，威脅本地區(qū)和平，東盟和印尼人民堅(jiān)決反對(duì)。

在日本國(guó)內(nèi)，新安保法也激起了強(qiáng)烈反對(duì)。反對(duì)派認(rèn)為日本拋棄了和平憲法，走向了“戰(zhàn)爭(zhēng)法”。一名持反對(duì)立場(chǎng)的日本議員稱：“法案毫無(wú)疑問(wèn)意味著日本能夠參加戰(zhàn)爭(zhēng)了。政府稱這是和平和安全法案，這是在欺騙公眾。公眾意識(shí)到了這種欺騙。”

當(dāng)然，這次表決并不意味著此事塵埃落定。由于新安保法案的內(nèi)容與日本憲法第二章第九條存在法理上的沖突，民間反對(duì)者必將通過(guò)憲法訴訟繼續(xù)阻止該法案實(shí)施，如果日本最高法院判決違憲，那么新安保法案恐怕還只能是空中樓閣。盡管如此，根據(jù)日本的政治制度，日本政府現(xiàn)在已經(jīng)可以應(yīng)用新安保法案來(lái)改革自衛(wèi)隊(duì)了。

那么，日本自衛(wèi)隊(duì)這支過(guò)去不能被稱為軍隊(duì)的武裝力量將來(lái)可以干什么？他們對(duì)亞太周邊國(guó)家與地區(qū)乃至世界安全，又形成了怎樣的威脅？

誰(shuí)是新安保法案通過(guò)的真正推手

此次修法的重點(diǎn)之一就是將“周邊事態(tài)”變?yōu)椤叭蚴聭B(tài)”，這無(wú)疑代表了美國(guó)意志，配合新《日美防衛(wèi)合作指針》的意圖非常明顯

新通過(guò)的安保法案全稱是《和平安全法制整備法案》和《國(guó)際和平支持法案》，這是一個(gè)組合的修法立法行為。《和平安全法制整備法案》是對(duì)此前10部涉及日本自衛(wèi)隊(duì)及日本國(guó)防法案的修訂，《國(guó)際和平支持法案》則完成了新法立法?！逗推桨踩ㄖ普麄浞ò浮穼⑦^(guò)去的《武力攻擊事態(tài)法修正案》、《重要影響事態(tài)法案》、《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》、《PKO協(xié)力法修正案》、《船舶檢查法修正案》、《美軍等行動(dòng)通暢化法案》、《海上運(yùn)輸規(guī)制法修正案》、《俘虜對(duì)待法修正案》、《特定公共設(shè)施利用法修正案》和《國(guó)家安全保障會(huì)議設(shè)置法修正案》10條法案進(jìn)行了修正。

安倍政府希望通過(guò)新安保法案，一次性解決日本自衛(wèi)隊(duì)在國(guó)內(nèi)法中的尷尬地位，并且為未來(lái)可能的軍事行動(dòng)做法律準(zhǔn)備。自衛(wèi)隊(duì)在日本法律中不是軍隊(duì)，又不同于一般公務(wù)員，在出國(guó)執(zhí)行任務(wù)時(shí)經(jīng)常遭遇法律困境。與東亞國(guó)家的疑慮重重相比，美國(guó)對(duì)于日本新安保法案抱著樂(lè)見(jiàn)其成的態(tài)度。顯然，此次安倍政府成功闖關(guān)，符合美國(guó)的利益和期望。

事實(shí)上，這并非美國(guó)第一次慫恿日本修改安保法案。二戰(zhàn)之后，日本軍隊(duì)的瘋狂，讓以麥克阿瑟為代表的美軍高層不敢對(duì)日本放松警惕。日本現(xiàn)在的憲法，就是當(dāng)年麥克阿瑟領(lǐng)導(dǎo)下的占領(lǐng)當(dāng)局訂立的，他希望把日本建成“東方瑞士”。其中，日本憲法第二章第九條規(guī)定：放棄戰(zhàn)爭(zhēng)、戰(zhàn)爭(zhēng)力量及交戰(zhàn)權(quán)。因此，這部憲法被稱為“和平憲法”。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美軍參戰(zhàn)導(dǎo)致日本防務(wù)空虛，麥克阿瑟要求吉田茂政府建立一支七萬(wàn)五千人規(guī)模的武裝力量，以充實(shí)日本本土防御力量。讓麥克阿瑟和日本當(dāng)局頗為頭疼的是，“放棄武裝力量”的憲法第九條言猶在耳。最后通過(guò)協(xié)商，占領(lǐng)軍當(dāng)局和日本政府決定將其暫時(shí)命名為警察預(yù)備隊(duì)，也就是說(shuō)他們不是軍隊(duì)，而是公務(wù)員。這就是日本自衛(wèi)隊(duì)的前身。

這是美國(guó)因應(yīng)國(guó)際形勢(shì)，第一次違背二戰(zhàn)后打算把日本建成“東方瑞士”的初心。麥克阿瑟將軍似乎忘記了，瑞士是永久中立國(guó)身份，堅(jiān)決拒絕與任何軍事集團(tuán)結(jié)盟，且保有一支歐洲一流的常備軍。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)要求日本承擔(dān)更多海外安全義務(wù)。1990年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，日本為美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)提供了130億美元的軍費(fèi)支持，卻被西方輿論批評(píng)其袖手旁觀。為了挽回形象，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后日本出動(dòng)掃雷艦艇，掃除伊拉克向波斯灣投放的水雷，仍未被國(guó)際輿論諒解。

在美國(guó)的壓力下，日本出臺(tái)《協(xié)助聯(lián)合國(guó)維持和平活動(dòng)法案》（也就是所謂的PKO法案）作為日本自衛(wèi)隊(duì)出國(guó)執(zhí)行任務(wù)的基礎(chǔ)法律框架，規(guī)定可以參與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)的軍事行動(dòng)。

1997年簽訂新的《日美安保共同宣言》之后，日本提出“周邊事態(tài)”的概念，并且在1999年通過(guò)了《周邊事態(tài)法》固化該原則，來(lái)配合新共同宣言的實(shí)施。當(dāng)日本周邊發(fā)生武力紛爭(zhēng)或武力沖突出現(xiàn)事態(tài)的時(shí)候，日本可以引用《周邊事態(tài)法》參與軍事行動(dòng)。美國(guó)當(dāng)時(shí)的計(jì)劃，是在東亞發(fā)生武裝沖突后，美軍被迫介入時(shí)，日本能夠提供軍事上的支援和策應(yīng)。

此次修法的重點(diǎn)之一就是將“周邊事態(tài)”變?yōu)椤叭蚴聭B(tài)”，這無(wú)疑代表了美國(guó)意志。

歷史上每一次日本在防務(wù)問(wèn)題上的松綁，都離不開(kāi)美國(guó)的支持和推動(dòng)。此次新安保法案整體出臺(tái)，配合新《日美防衛(wèi)合作指針》的意圖非常明顯。

日本自衛(wèi)隊(duì)可能參與哪些軍事行動(dòng)

修法后日本政府可以根據(jù)需要向海外派兵，而無(wú)需經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)同意。這相當(dāng)于日本國(guó)會(huì)已經(jīng)徹底和軍國(guó)大事無(wú)緣

在完成修法之后，日本自衛(wèi)隊(duì)無(wú)疑擁有了更大的行動(dòng)自由。根據(jù)2015年4月修改的《日美防衛(wèi)合作指針》，雙方合作已經(jīng)不再局限于“周邊有事”，日本自衛(wèi)隊(duì)未來(lái)將可能參與美軍全球的軍事行動(dòng)，獲得類似英國(guó)、法國(guó)、加拿大等傳統(tǒng)盟友的政治地位。

那么，日本自衛(wèi)隊(duì)可能參與哪些軍事行動(dòng)呢？

根據(jù)新安保法案，日本可以對(duì)海外僑民進(jìn)行武裝護(hù)送和解救。如果再次發(fā)生ISIS劫持日本人質(zhì)危機(jī)，在美軍支援下，日本特種部隊(duì)執(zhí)行人質(zhì)解救行動(dòng)并非沒(méi)有可能。

在今年年初的日本人質(zhì)事件中，安倍政府就考慮軍事?tīng)I(yíng)救的可能，然而根據(jù)和平憲法禁止自衛(wèi)隊(duì)海外作戰(zhàn)的條文，當(dāng)時(shí)的情況不符合出兵的法律要求。沒(méi)有了法律障礙，軍事?tīng)I(yíng)救就成為了一個(gè)可選項(xiàng)。

就這方面來(lái)說(shuō)，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)的中央即應(yīng)集團(tuán)為整個(gè)日本特種作戰(zhàn)的先鋒，其下屬的特殊作戰(zhàn)群是日本自衛(wèi)隊(duì)中最精銳的特種部隊(duì)。該部參照美國(guó)陸軍三角洲特種部隊(duì)模式建立，全員為下士以上職業(yè)軍人，規(guī)模僅有300人，但實(shí)力卻不可小覷。

特殊作戰(zhàn)群的訓(xùn)練和裝備均為日本陸上自衛(wèi)隊(duì)中最好的，人員情況高度保密，公布的人員照片面部也全部進(jìn)行了處理，他們會(huì)是未來(lái)日本海外軍事行動(dòng)的先鋒。如果需要執(zhí)行人質(zhì)拯救行動(dòng)，特戰(zhàn)群將會(huì)直接進(jìn)入拯救人質(zhì)，其他部隊(duì)則可以在戰(zhàn)斗打響后進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助清剿恐怖分子，或阻擊前來(lái)支援的其他恐怖組織。

除了中東之外，日本和菲律賓近年來(lái)關(guān)系走近。今年6月，菲律賓總統(tǒng)阿基諾訪日時(shí)對(duì)媒體宣布，菲方將可能允許日本自衛(wèi)隊(duì)的飛機(jī)和艦船使用菲律賓基地。菲律賓南部的反政府武裝組織一直未能肅清，由于他們也經(jīng)常綁架人質(zhì)，日本自衛(wèi)隊(duì)以一次人質(zhì)危機(jī)為契機(jī)，長(zhǎng)期駐防當(dāng)?shù)貐f(xié)助菲律賓軍隊(duì)執(zhí)行清剿任務(wù)并非不可能。

今年1月，美國(guó)一名海軍高官在接受路透社采訪時(shí)就宣稱：美國(guó)將歡迎日本擴(kuò)大空中巡邏范圍至中國(guó)南海，以此作為對(duì)中國(guó)在南海增加艦隊(duì)的一種平衡力。事實(shí)上，日本確實(shí)擁有菲律賓頗為感興趣的武器裝備，例如88式岸基反艦導(dǎo)彈就足以對(duì)南海局勢(shì)產(chǎn)生影響。由于這款導(dǎo)彈可以車載機(jī)動(dòng)且能夠?qū)?50公里外的艦船發(fā)動(dòng)攻擊，如果部署在菲律賓本土，就能夠威脅此區(qū)域內(nèi)活動(dòng)的中國(guó)海軍艦艇。在修法之前，日本自衛(wèi)隊(duì)可以出國(guó)進(jìn)行非戰(zhàn)斗性的培訓(xùn)作業(yè)，修法之后，不僅可以提供戰(zhàn)斗性技能培訓(xùn)，還可以為盟友提供彈藥。

修法前，海外派兵永久法允許日本在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議通過(guò)的情況下派遣自衛(wèi)隊(duì)向其他國(guó)家軍隊(duì)提供“后方支援”。按照此前的日本國(guó)內(nèi)法，美國(guó)2003年入侵伊拉克的軍事行動(dòng)，日本自衛(wèi)隊(duì)當(dāng)然無(wú)權(quán)參與，直至2004年才獲準(zhǔn)進(jìn)入伊拉克。因?yàn)?003年11月聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了第1511號(hào)決議，授權(quán)成立駐伊拉克多國(guó)部隊(duì)，維持伊拉克的安全和穩(wěn)定，保護(hù)聯(lián)合國(guó)伊拉克援助團(tuán)、伊拉克管理委員會(huì)和其它過(guò)渡政權(quán)機(jī)構(gòu)的安全。1511號(hào)決議是當(dāng)時(shí)日本參與伊拉克軍事行動(dòng)的基本法律基礎(chǔ)，現(xiàn)在日本已經(jīng)無(wú)需等待安理會(huì)決議，未來(lái)美國(guó)的單邊軍事行動(dòng)，日本可以參與其中，這無(wú)疑對(duì)安理會(huì)的權(quán)威性存在一定程度上的削弱。

2004年日本通過(guò)了《援伊特別法案》，日本自衛(wèi)隊(duì)組成了“復(fù)興支援隊(duì)”，為伊拉克提供重建支援。其部署的區(qū)域在反美武裝活動(dòng)頻率很低的“非戰(zhàn)斗區(qū)域”，任務(wù)主要為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┧ā?/p>

根據(jù)日本國(guó)內(nèi)法，日本自衛(wèi)隊(duì)員并非軍人身份，因此在戰(zhàn)爭(zhēng)中理論上并沒(méi)有國(guó)際法意義上戰(zhàn)斗人員的法律地位，導(dǎo)致其對(duì)于開(kāi)槍造成人員傷亡后是否屬于故意殺人而心存疑慮。

新安保法案下，日本自行承擔(dān)維和行動(dòng)的安全警衛(wèi)任務(wù)，不必再假手他人。由于警衛(wèi)行動(dòng)符合日本國(guó)內(nèi)法，這也就意味著自衛(wèi)隊(duì)員獲得了國(guó)際法意義上的戰(zhàn)斗人員身份。

日本自衛(wèi)隊(duì)未來(lái)的另一個(gè)活動(dòng)重點(diǎn)，是在印度洋和印支半島。早在2001年，日本海上自衛(wèi)隊(duì)就為進(jìn)攻阿富汗的美軍在印度洋提供過(guò)緊急油料補(bǔ)給，這在當(dāng)時(shí)被視為違憲的海外軍事行動(dòng)，而被日本國(guó)內(nèi)輿論詬病。此次修法之后，如果再發(fā)生類似情況，除油料之外，日本海上自衛(wèi)隊(duì)和空中自衛(wèi)隊(duì)還可以提供彈藥補(bǔ)給。

早在1993年，日本防衛(wèi)省（當(dāng)時(shí)為防務(wù)廳）曾就主動(dòng)攻擊朝鮮導(dǎo)彈發(fā)射基地的可行性進(jìn)行過(guò)研究。當(dāng)時(shí)日本缺乏遠(yuǎn)程攻擊導(dǎo)彈，只能采取戰(zhàn)機(jī)直接投彈的方式完成攻擊，成功率不高，從技術(shù)上已經(jīng)被否定。根據(jù)日本新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》表明，日本打算發(fā)展遠(yuǎn)程高精密巡航導(dǎo)彈，并且有消息傳出美國(guó)可能向日本出售戰(zhàn)斧導(dǎo)彈。也就是說(shuō)，如果日本自衛(wèi)隊(duì)獲得戰(zhàn)斧導(dǎo)彈，則存在對(duì)朝鮮境內(nèi)的導(dǎo)彈基地發(fā)動(dòng)先發(fā)制人打擊的能力。尤其未來(lái)日本獲得F-35隱形戰(zhàn)機(jī)后，將擁有穿透一般防空網(wǎng)絡(luò)的能力，可以更靈活地對(duì)朝鮮進(jìn)行空中威懾和攻擊。

日本自衛(wèi)隊(duì)的家底有多雄厚

日本神盾艦理論上能夠攔截中國(guó)“9·3”大閱兵中出現(xiàn)的東風(fēng)-21D和東風(fēng)26導(dǎo)彈。對(duì)于美國(guó)而言，這無(wú)疑是至關(guān)重要的支持力量

從日本近年來(lái)的地震救災(zāi)行動(dòng)來(lái)看，自衛(wèi)隊(duì)的反應(yīng)速度和戰(zhàn)備水平都不低，反應(yīng)時(shí)間主要消耗在國(guó)內(nèi)政治和法律的糾結(jié)過(guò)程中。完成法律準(zhǔn)備后，美國(guó)就獲得了新全球安全合作伙伴。

在海軍方面，日本海上自衛(wèi)隊(duì)擁有兩倍于英國(guó)皇家海軍的主力戰(zhàn)艦，其中包括10艘具備抗飽和攻擊能力的神盾級(jí)驅(qū)逐艦。而英國(guó)則僅有6艘45級(jí)驅(qū)逐艦達(dá)到神盾級(jí)的防空水平。日本海上自衛(wèi)隊(duì)也是除美國(guó)之外，唯一具備海上攔截彈道導(dǎo)彈能力的海軍，英國(guó)和韓國(guó)正在努力研發(fā)和引進(jìn)海上攔截技術(shù)，卻暫時(shí)不具備這方面的能力。日本神盾艦理論上能夠攔截中國(guó)“9.3”大閱兵中出現(xiàn)的東風(fēng)-21D和東風(fēng)26導(dǎo)彈。對(duì)于美國(guó)而言，這無(wú)疑是至關(guān)重要的支持力量。此外，日本還擁有世界上最先進(jìn)的常規(guī)潛艇部隊(duì)，并且計(jì)劃在2020年從16艘提升至22艘潛艇，具備極強(qiáng)的淺海隱蔽攻擊能力。

在空中力量方面，日本的主力作戰(zhàn)飛機(jī)數(shù)量超過(guò)360架，且大部分為三代戰(zhàn)機(jī)。擁有除美國(guó)空軍之外最大的F-15戰(zhàn)機(jī)機(jī)隊(duì)（201架），空軍規(guī)模甚至超過(guò)了法國(guó)和英國(guó)。

在空中情報(bào)獲取方面，日本擁有一支規(guī)模18架的預(yù)警機(jī)隊(duì)伍，數(shù)量與俄羅斯相當(dāng)，性能卻更為先進(jìn)，具備對(duì)整個(gè)東亞地區(qū)的實(shí)時(shí)空情監(jiān)控能力。自空中自衛(wèi)隊(duì)成立以來(lái)，已經(jīng)成功應(yīng)對(duì)了20000次以上的領(lǐng)空侵入事件。在冷戰(zhàn)高峰期，自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)機(jī)每天都要驅(qū)逐來(lái)自蘇聯(lián)的入侵飛機(jī)。在1987年的“12·9空中警告射擊事件”中，日本的F-4戰(zhàn)機(jī)升空后，經(jīng)過(guò)兩次警告射擊，逼退了侵犯領(lǐng)空的蘇軍戰(zhàn)機(jī)。

空中自衛(wèi)隊(duì)在PKO法案頒布后，開(kāi)始了全球派遣任務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)建設(shè)完成了三個(gè)戰(zhàn)略級(jí)全球派遣的空運(yùn)基地和11個(gè)戰(zhàn)略級(jí)空軍作戰(zhàn)基地。理論上日本具備隨時(shí)支援整個(gè)亞洲和太平洋地區(qū)的能力。

在陸地方面，日本的主戰(zhàn)坦克數(shù)量高達(dá)驚人的740輛，接近法國(guó)和英國(guó)陸軍主戰(zhàn)坦克數(shù)量的總和。陸上自衛(wèi)隊(duì)還擁有規(guī)模超過(guò)500架的直升機(jī)隊(duì)。盡管陸上自衛(wèi)隊(duì)是日本三軍中最弱的，相對(duì)于英法兩國(guó)而言，仍舊可以稱得上是規(guī)模龐大的勁旅。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)20年的裁軍歷程，各國(guó)的軍費(fèi)水平和裝備數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了歷史性低位，日本卻正好相反，冷戰(zhàn)后不降反升。

現(xiàn)在，日本自衛(wèi)隊(duì)這支武裝力量修法后被釋放出來(lái)，將會(huì)對(duì)地區(qū)乃至全球安全形勢(shì)產(chǎn)生不小的影響。這也是美國(guó)樂(lè)見(jiàn)其成的原因，畢竟美軍在全球戰(zhàn)略收縮后，留下的安全真空需要其盟友的力量補(bǔ)充。