文/繆文武

摘　要：在我國(guó)，校園侵權(quán)已經(jīng)成為一個(gè)全社會(huì)關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題，學(xué)界對(duì)校園侵權(quán)法律責(zé)任的研究也從未間斷。本文選擇高校校園侵權(quán)的行政法律責(zé)任為方向，探討了幾類主體行政法律責(zé)任的承擔(dān)問題。

關(guān)鍵詞：高校校園侵權(quán);行政法律責(zé)任;行政處分;行政處罰

論高校校園侵權(quán)的有效防范——以校園侵權(quán)行政法律責(zé)任為方向

文/繆文武

摘要：在我國(guó)，校園侵權(quán)已經(jīng)成為一個(gè)全社會(huì)關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題，學(xué)界對(duì)校園侵權(quán)法律責(zé)任的研究也從未間斷。本文選擇高校校園侵權(quán)的行政法律責(zé)任為方向，探討了幾類主體行政法律責(zé)任的承擔(dān)問題。

關(guān)鍵詞：高校校園侵權(quán);行政法律責(zé)任;行政處分;行政處罰

作者簡(jiǎn)介：繆文武(1979.10-)，男，漢，昆明學(xué)院教師，主要從事思想政治教育及教育法學(xué)研究。

中圖分類號(hào):G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：碼：A

文章編號(hào)：號(hào)：2095-9214(2015)10-0185-02

基金項(xiàng)目：該文為昆明學(xué)院校級(jí)課題《高校校園侵權(quán)的行政法律責(zé)任問題研究》階段性研究成果，(項(xiàng)目編號(hào)：xjw12007)。

在高校校園侵權(quán)領(lǐng)域中，主要存在學(xué)校及教育主管部門、教師、學(xué)生等三大法律關(guān)系主體。與之相應(yīng)的，承擔(dān)行政法律責(zé)任的違法主體也主要是這三者。

一、學(xué)校及教育主管部門行政法律責(zé)任的承擔(dān)問題

1.學(xué)校違反國(guó)家規(guī)定招收學(xué)員的行政法律責(zé)任

隨著我國(guó)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高等教育的形式日趨多樣化。在為我國(guó)高等教育提供了更多途徑的同時(shí)，也帶來一定的社會(huì)問題。比如一些不具備辦學(xué)資格的學(xué)校違規(guī)招生，或者是超越辦學(xué)權(quán)限招生，也有的學(xué)校超額招生或者不通過統(tǒng)一入學(xué)考試自行招生等。這些違法行為，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，造成不良的社會(huì)影響，不利于教育事業(yè)的健康發(fā)展，不利于學(xué)生受教育權(quán)利和身心健康的有效保障，應(yīng)依法進(jìn)行處理。對(duì)此，《教育法》第76條規(guī)定：“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定招收學(xué)員的，由教育行政部門責(zé)令退回招收的學(xué)員，退還所收費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！?/p>

2.違反國(guó)家規(guī)定向受教育者收取費(fèi)用的行政法律責(zé)任

高等教育不屬于義務(wù)教育的范圍，是屬于收費(fèi)型的教育類型。但是，這并不意味著高等教育的收費(fèi)沒有相關(guān)的規(guī)定和規(guī)則，相反，正因?yàn)楝F(xiàn)在辦學(xué)主體的多樣性，高等院校的收費(fèi)更應(yīng)該規(guī)范合理。各級(jí)主管部門都有關(guān)于高等教育收費(fèi)的審批程序和相關(guān)要求，但也確實(shí)存在少數(shù)教育單位違規(guī)收費(fèi)、亂收費(fèi)或者是變相亂收費(fèi)的情況。對(duì)于亂收費(fèi)的情況，學(xué)生可以向當(dāng)?shù)氐慕逃鞴懿块T或者當(dāng)?shù)卣暝V，相關(guān)主管部門也可以給予有關(guān)學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人員以行政處分。如果情節(jié)嚴(yán)重的，還可以追求其刑事責(zé)任。

3.忽視教育教學(xué)設(shè)施危險(xiǎn)的行政法律責(zé)任

根據(jù)《教育法》規(guī)定，高等院?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)，必須具備符合辦學(xué)規(guī)定的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等?！秾W(xué)校衛(wèi)生工作條例》第10條規(guī)定：“學(xué)校體育場(chǎng)地和器材應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生和安全要求。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)適合學(xué)生的生理承受能力和體質(zhì)健康狀況，防止發(fā)生傷害事故?！钡?3條規(guī)定：“違反本條例第六條第一款、第七條和第十條規(guī)定的，由衛(wèi)生行政部門對(duì)直接責(zé)任單位或者個(gè)人給予警告并責(zé)令限期改進(jìn)。情節(jié)嚴(yán)重的，可以同時(shí)建議教育行政部門給予行政處分?！薄缎@侵權(quán)行為處理辦法》第32條規(guī)定：“發(fā)生校園侵權(quán)行為，學(xué)校負(fù)有責(zé)任且情節(jié)嚴(yán)重的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)學(xué)校直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，分別給予相應(yīng)的行政處分；有關(guān)責(zé)任人的行為觸犯刑律的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

在高校校園侵權(quán)中，有很大一部分是由于學(xué)校管理制度不健全所致的。并且，在教育法制不夠健全、教育投入不足等情況客觀上一時(shí)難以完全改觀的情況下，要從健全制度、完善管理等方面入手，建立起全方位的學(xué)校安全防護(hù)體系，有效預(yù)防和減少校園侵權(quán)。筆者認(rèn)為，在制度層面上，主要涉及的是學(xué)校這類主體的責(zé)任問題，因此應(yīng)完善學(xué)校安全領(lǐng)導(dǎo)制度。各級(jí)教育行政部門的干部和高校的領(lǐng)導(dǎo)，必須本著對(duì)黨的教育事業(yè)，對(duì)學(xué)生高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從以往發(fā)生的校園侵權(quán)事件中吸取教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)到安全工作的重要性和迫切性，不管多忙，也要把這項(xiàng)工作放在心上，抓在手上，掛在嘴上，處處講安全，居安思危，防患于未然。

二、教師行政法律責(zé)任的承擔(dān)問題

教師是教學(xué)活動(dòng)的主體，在教學(xué)過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。教師也是教育法律關(guān)系中的重要主體之一。教師可以根據(jù)崗位職權(quán)正常的開展教學(xué)及管理工作。當(dāng)然，我國(guó)教育法律法規(guī)既規(guī)定了教師的權(quán)利，也規(guī)定了教師應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。近年來教師侵犯學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件也屢見不鮮。從行政法律責(zé)任的方向界定，主要就是存在教師違法《教師法》和《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》的法律責(zé)任。

筆者一直認(rèn)為，師者，德高為范，學(xué)高為師，教師隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)屬于高素質(zhì)群體。但不可否認(rèn)的是，也確實(shí)存在一些素質(zhì)較低的老師，憑個(gè)人喜好開展教學(xué)活動(dòng)，不嚴(yán)格遵守教學(xué)規(guī)章，教育教學(xué)方法簡(jiǎn)單粗暴，甚至肆意體罰學(xué)生，成為學(xué)生人身安全的一大隱患。因此，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)，是預(yù)防和減少校園侵權(quán)的重要舉措。

學(xué)校教育管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性，關(guān)系到學(xué)校對(duì)學(xué)生教育、管理、指導(dǎo)和保護(hù)的效果，對(duì)于校園侵權(quán)的有效防范具有重要意義。教師教學(xué)工作的規(guī)范性，既體現(xiàn)教師的教育理念，又呈現(xiàn)教師的教育法律觀念、教育行為選擇等。教師要強(qiáng)化對(duì)教育關(guān)系和教育法律關(guān)系的領(lǐng)悟，加強(qiáng)對(duì)校園侵權(quán)發(fā)生后的應(yīng)急善后處理能力等。

三、學(xué)生行政法律責(zé)任的承擔(dān)問題

在校園侵權(quán)中，學(xué)生是最主要的可能受害群體，也可能是傷害行為人。作為傷害行為人，學(xué)生得依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任。校園侵權(quán)中學(xué)生的行政責(zé)任，是指在校園侵權(quán)發(fā)生后，作為教育法律責(zé)任主體的學(xué)生，由于違反教育行政法律規(guī)范，構(gòu)成行政違法而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的否定性法律后果。根據(jù)《教育法》及其實(shí)施細(xì)則、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，學(xué)生違反教育法律法規(guī)的行政法律責(zé)任的承擔(dān)方式主要有兩類，即行政處分和行政處罰。

高校校園侵權(quán)中追究學(xué)生的行政責(zé)任，包括對(duì)學(xué)生作出行政處分和行政處罰，都應(yīng)當(dāng)遵循一定的基本原則。校園侵權(quán)中追究學(xué)生行政責(zé)任的基本原則，是指在校園侵權(quán)中對(duì)學(xué)生的行政處分和行政處罰的設(shè)定和實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的共有準(zhǔn)則。根據(jù)《高等教育法》、《行政處罰法》和《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，校園侵權(quán)中對(duì)學(xué)生作出行政處分和行政處罰應(yīng)遵循以下基本原則：

1.行政責(zé)任法定原則

應(yīng)當(dāng)明確的是，行政責(zé)任法定原則是追究高校校園侵權(quán)行政法律責(zé)任普遍適用的一個(gè)原則，并非只是當(dāng)侵權(quán)責(zé)任人是學(xué)生時(shí)才適用此原則，如前所述的高?；蛘呓處熐謾?quán)，追究行政法律責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)適用此原則。只不過，學(xué)生作為幾類主體中相對(duì)弱勢(shì)的群體，在追究其責(zé)任時(shí)，更顯得責(zé)任法定的重要性，故而作者在此處對(duì)該原則做出論述。行政責(zé)任法定原則的具體內(nèi)容包括：首先，行政責(zé)任應(yīng)當(dāng)由有權(quán)機(jī)關(guān)作出。《行政處罰法》第15條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施?！奔床痪哂蟹ǘ殭?quán)的行政機(jī)關(guān)，不能實(shí)施特定的行政處罰。經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，一些具有管理公共事務(wù)職能的組織，可在其法定職權(quán)范圍內(nèi)依法實(shí)施行政處罰。例如，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第54條規(guī)定：“學(xué)生有下列情形之一，學(xué)?？梢越o予開除學(xué)籍處分：(一)違反憲法，反對(duì)四項(xiàng)基本原則、破壞安定團(tuán)結(jié)、擾亂社會(huì)秩序的；(二)觸犯國(guó)家法律，構(gòu)成刑事犯罪的；(三)違反治安管理規(guī)定受到處罰，性質(zhì)惡劣的；(四)由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設(shè)備作弊及其他作弊行為嚴(yán)重的；(五)剽竊、抄襲他人研究成果，情節(jié)嚴(yán)重的；(六)違反學(xué)校規(guī)定，嚴(yán)重影響學(xué)校教育教學(xué)秩序、生活秩序以及公共場(chǎng)所管理秩序，侵害其他個(gè)人、組織合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的；(七)屢次違反學(xué)校規(guī)定受到紀(jì)律處分，經(jīng)教育不改的?！逼浯危姓?zé)任所依據(jù)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)合法。有權(quán)機(jī)關(guān)在對(duì)學(xué)生追究行政責(zé)任時(shí)，可依據(jù)法律法規(guī)作出，也可依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)制定的內(nèi)部管理的規(guī)范性文件作出。根據(jù)《教育法》 的相關(guān)規(guī)定，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)章程自主管理；學(xué)校具有對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分的權(quán)力。當(dāng)然，我們知道，學(xué)校自主管理所依據(jù)的規(guī)范性文件，不論其制定的程序還是內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)合法。

2.行政責(zé)任追究的公正、公開原則

公平公正公開是現(xiàn)代行政法的基本原則。行政主體依法做出行政處分或者行政處罰，必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。這就要求學(xué)校在做出行政處分或者行政處罰中，既要實(shí)體合法，也要程序合法。在整個(gè)行政責(zé)任追究的過程中，必須始終貫徹公正公開的原則，事先應(yīng)當(dāng)告知相對(duì)人依法享有的權(quán)利；事中應(yīng)嚴(yán)格依法處分或處罰，并充分聽取相對(duì)人的陳述和申辯；事后也應(yīng)告知相應(yīng)的申訴權(quán)利和救濟(jì)途徑等。

3.行政責(zé)任追究與教育相結(jié)合的原則

要通過對(duì)相對(duì)人的行政處分或者行政處罰達(dá)到宣傳教育的目的，使他們認(rèn)識(shí)到行政處分或者行政處罰是維護(hù)包括他們?cè)趦?nèi)的人民的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的手段，認(rèn)識(shí)到違法行為的危害，從而培養(yǎng)其自覺守法的意識(shí)。從根本上來講，對(duì)學(xué)生行政責(zé)任的追究是一種手段而不是目的。對(duì)學(xué)生行政責(zé)任的追究的目的，是促使學(xué)生自覺地遵守國(guó)家法律、法規(guī)及學(xué)校的各種規(guī)章制度。顯然，要達(dá)到這個(gè)目的，單純依靠行政責(zé)任的追究是不行的。

堅(jiān)持行政責(zé)任追究與教育相結(jié)合的原則，一方面要防止將學(xué)生行政責(zé)任的追究當(dāng)成目的，為了行政責(zé)任的追究而行政處分或者行政處罰，或者過多，過重地濫施行政責(zé)任的追究。因?yàn)檫@樣不僅不能有效地提高學(xué)生的法制觀念和守法意識(shí)，反而可能使學(xué)生產(chǎn)生抵觸情緒，影響行政責(zé)任追究功能的正常發(fā)揮。另一方面行政責(zé)任的追究要與教育相結(jié)合，并不是要以教育代替行政責(zé)任的追究，放縱違紀(jì)行為。畢竟教育與行政責(zé)任的追究具有不同的功能，對(duì)違紀(jì)行為只教育不處理則完全失去了處理應(yīng)有的懲戒作用。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，與行政責(zé)任的追究一樣，單純的說服教育，其作用也是有限的。對(duì)那些故意違反校紀(jì)、校規(guī)的學(xué)生必須嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定作出行政責(zé)任的追究。只有這樣，才能使其在思想上真正有所觸動(dòng)，受到教育。①

4.行政責(zé)任追求的比例原則

我國(guó)教育法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)犯有錯(cuò)誤的學(xué)生，學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)、教育行政部門或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)可視其情節(jié)輕重酌情給予批評(píng)教育、紀(jì)律處分或者行政處罰，這屬于學(xué)?；蛘咂渌袡?quán)機(jī)關(guān)在追究學(xué)生行政責(zé)任時(shí)自由裁量權(quán)的設(shè)定，是在合法性框架內(nèi)與合理性相關(guān)的問題。具體來說，比例原則對(duì)學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)、教育行政部門或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)行政責(zé)任追究權(quán)的行使提出了如下的基本要求：第一，學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)、教育行政部門或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)行政責(zé)任追究權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)具有適當(dāng)性；第二，學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)、教育行政部門或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)行政責(zé)任追究權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)具有必要性，即最小損害性或不可替代性；第三，學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)、教育行政部門或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)行政責(zé)任追究權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)具有法益對(duì)稱性，即在行政處罰之前，必須將所采取行政處罰措施能達(dá)到的懲戒導(dǎo)向利益和教育管理利益與對(duì)受行政處罰學(xué)生造成的不利后果進(jìn)行比較權(quán)衡，只有在證明教育利益和價(jià)值大于所限制或剝奪的學(xué)生的權(quán)利時(shí)才能采取。反之，則因該行政處罰措施違反比率原則的法益對(duì)稱性要求而構(gòu)成違法或不合理。②

總之，為保證校園侵權(quán)防范工作的有效性，單純狠抓某一方主體的責(zé)任都是不切實(shí)際的。我們不能片面的把當(dāng)前發(fā)生的校園侵權(quán)行為歸責(zé)于學(xué)校管理不善，教師要求不嚴(yán)或者學(xué)生素質(zhì)不高的某一方面，而應(yīng)該是全面分析，明確責(zé)任，重點(diǎn)突破，齊抓共建才能構(gòu)建一個(gè)更加和諧有序的校園環(huán)境。

(作者單位：昆明學(xué)院)

參考文獻(xiàn)：

[1]方益權(quán).校園侵權(quán)法律問題研究.北京.法律出版社,2008.

[2]沈月綈.和諧校園的法律保障——高校法律制度研究.北京.人民出版社,2008.

[3]諸宏啟.論高校事故及其法律法律責(zé)任.中國(guó)教育學(xué)刊.2001,(1).

注解：

①萬金店：“高校學(xué)生處分基本原則探析”，載《現(xiàn)代教育科學(xué)》2005年第6期。

②尹曉敏：“高校處分權(quán)的行使與比例原則的適用”，載《高教探索》2005年第3期。