張書春 劉曉平

摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地承包管理工作的重要內(nèi)容之一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有著積極的意義。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì);存在問題;采取措施

中圖分類號(hào)： F321.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.020

1 土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

1.1 土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

農(nóng)村土地可以進(jìn)行企業(yè)化大規(guī)模耕種經(jīng)營(yíng)，具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的性質(zhì)特征;土地流轉(zhuǎn)不會(huì)改變農(nóng)村集體對(duì)土地耕地所有權(quán)的性質(zhì);土地流轉(zhuǎn)不會(huì)降低農(nóng)民生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)力，可形成專業(yè)化農(nóng)民的生產(chǎn)體系;農(nóng)民可以減少農(nóng)耕工具、農(nóng)機(jī)具的成本投入，更能發(fā)揮勞動(dòng)效率，從而節(jié)約大量成本;有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，減少農(nóng)業(yè)人口的比例結(jié)構(gòu)，從而加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè);提高農(nóng)民的集體組織觀念和組織性，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

1.2 土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)

提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高，增加農(nóng)村的整體收入，同時(shí)土地的高度集約化也相應(yīng)改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以獲得相對(duì)較高和比較穩(wěn)定的有償轉(zhuǎn)讓收入;更新農(nóng)民觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)。規(guī)?；?jīng)營(yíng)在農(nóng)村扎根后，企業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)意識(shí)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民起到潛移默化的作用，從而改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念，學(xué)到先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn);提高生活水平、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)增加了農(nóng)民的收入，提高了生活水平，同時(shí)國(guó)家采取積極措施解決農(nóng)村基本養(yǎng)老問題和貧困戶基本生活保障問題，從而促進(jìn)了農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。

2 土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

2.1 受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不夠

有相當(dāng)多的農(nóng)民不知道土地承包法的有關(guān)內(nèi)容及土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、政策和知識(shí)，認(rèn)為是要收回他們的承包權(quán)，思想上顧慮重重，缺乏自主創(chuàng)新意識(shí)，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，這種思想在一定程度上阻礙了流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。

2.2 土地流轉(zhuǎn)范圍整體性差，供需雙方信息不暢

部分村民不愿意參加到土地流轉(zhuǎn)的行列中來，致使土地流轉(zhuǎn)的整體性大大降低，出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)不能成大片的現(xiàn)象，影響了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的最大化，總體效益不是太高。

2.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理亟待加強(qiáng)

一是二輪土地承包需要進(jìn)一步完善。承包合同不完善，承包雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，承包糾紛時(shí)有發(fā)生，地方土地承包臺(tái)賬管理不健全，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、承包合同、臺(tái)賬與實(shí)際承包地塊不一致;二是土地流轉(zhuǎn)管理滯后。缺乏完整的政策體系和現(xiàn)代化的工作手段，在一些地方土地流轉(zhuǎn)仍然處于自發(fā)、無序的狀態(tài);三是管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)不到位。缺乏統(tǒng)一規(guī)范的土地承包和流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。土地承包管理有名無實(shí)，土地流轉(zhuǎn)管理處于真空狀態(tài)，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。

2.4 鄉(xiāng)村基層組織工作力度不大

基層干部存在求穩(wěn)怕亂、少找麻煩的思想，工作不到位，引導(dǎo)不力，服務(wù)滯后，影響了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與規(guī)范化管理的進(jìn)程。村級(jí)組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理等方面，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有效措施

3.1 加大宣傳力度，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)知識(shí)與思想認(rèn)識(shí)

建立健全土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，解除農(nóng)民的顧慮;積極開展探索、大膽試驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際制定具體的、切實(shí)可行的指導(dǎo)意見和政策措施，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、完善制度;土地流轉(zhuǎn)的受益者是農(nóng)民群眾，要加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，提升農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)，并使其真正從中受益。

3.2 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，形成完整的信息網(wǎng)絡(luò)

在土地流轉(zhuǎn)的過程中，要注重信息的及時(shí)性與完整性，確保農(nóng)民可以得到最大的利益;在土地的市場(chǎng)化運(yùn)作中，農(nóng)民要有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)自主權(quán)和流轉(zhuǎn)土地的收益權(quán)。

3.3 政府重視，政策落實(shí)到位

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定是各級(jí)政府的重要目標(biāo)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策措施，來推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程;通過算賬對(duì)比、典型引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)、制定優(yōu)惠政策等，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

3.4 健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作要在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，引入市場(chǎng)機(jī)制;逐步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，積極有序地推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從家庭分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的有效監(jiān)督和規(guī)范管理，做到有法可依，依規(guī)而行，使土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行;要加快農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力推進(jìn)戶籍制度改革，使有能力的新生代農(nóng)民逐步成為“城市人”，改變農(nóng)民對(duì)土地的過度依賴，為土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介：張書春，大專學(xué)歷，樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理;劉曉平，大專學(xué)歷，樺甸市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。