長期以來，我國基礎教育改革和發(fā)展進程中存在著城鄉(xiāng)教育二元結構問題，制約著教育的轉型進程，甚至出現(xiàn)較嚴重的城鄉(xiāng)教育失衡。如何與時俱進，推進農(nóng)村教育現(xiàn)代化，已成為一項不可回避的問題。南京市地域廣，人口多，城鄉(xiāng)之間存在較大的差距，尤其是六合等郊區(qū)較為偏遠，相對落后，如何推進具有“農(nóng)村特色”的小學教育現(xiàn)代化，成為目前一個極為重要的課題。

2014年我們開展了對南京市小學內(nèi)涵發(fā)展重點規(guī)劃項目（《區(qū)域推進農(nóng)村小學教育現(xiàn)代化的價值取向與實踐路徑的研究》）的研究與推進，在研究和推進的過程中，我們查閱了近年來國家教育政策，專家學者的思考：教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵與特征、農(nóng)村學校教育現(xiàn)代化的價值取向、實施教育現(xiàn)代化的路徑等主要文獻。

一、國家教育政策：指引著農(nóng)村學校教育現(xiàn)代化的方向

1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》，第一次提出了要實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。[1]盡管當時各個城市都熱衷于建構教育現(xiàn)代化的各類指標體系，但究竟什么是教育現(xiàn)代化，教育理論界并沒有給出清晰的解釋。

1999年《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》中規(guī)定，要“調(diào)整和改革課程體系、結構、內(nèi)容，建立新的基礎教育課程體系，試行國家課程、地方課程和學校課程”，實行三級課程政策，讓不同的權力主體積極主動地參與到課程決策、課程開發(fā)與課程實施的過程中去。[2]

2001年《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》中對教育質(zhì)量和公平問題進行了關注，指出教育公平、教育質(zhì)量以及教育效益成為教育政策、教育研究以及教育實踐中的核心問題，也意味著教育發(fā)展從外延擴張向內(nèi)涵發(fā)展的演變。[3]這一改革強調(diào)學生是學習的主體，突出學生多元發(fā)展的機會，倡導教師與學生的互動。隨著這項改革的推進，曾經(jīng)的“滿堂灌 ”、題海戰(zhàn)術和教師不容置疑的授課方式已逐漸淡出，對學生的評價也從過去單純的成績冒尖向興趣廣泛轉變，學校也開始根據(jù)自身特色進行課程設置。

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）年》提出，在培養(yǎng)方式、選拔方式、評價方式、招生方式、管理方式、育人方式、投入方式、教育管理方式等維度進行變革，這充分體現(xiàn)了“轉變方式”在政府政策和教育研究中的意義。同時也提出深化教育體制改革，關鍵是更新教育觀念，注重學思結合，倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習。[4]

這些政策的制定，為我國教育改革指明了方向，進一步明確了教育的目標、內(nèi)容和方式等，對農(nóng)村小學教育現(xiàn)代化的建設和實施提供重要的政策依據(jù)，起到了宏觀指導和方向指引的作用。

二、學者們的思考：加深對教育現(xiàn)代化內(nèi)涵、特征、實施路徑等問題的認識

一些學者從教育現(xiàn)代化的各個維度和視角闡述其概念、內(nèi)涵、特征。

褚宏啟在《教育現(xiàn)代化的本質(zhì)與評價——我們需要什么樣的教育現(xiàn)代化》中指出：教育現(xiàn)代化是指與教育形態(tài)的變遷相伴的教育現(xiàn)代性不斷增長和實現(xiàn)的過程。從字面上看，“現(xiàn)代化”一詞是指“轉變成為現(xiàn)代”，“教育現(xiàn)代化”是指“轉變成為現(xiàn)代教育”。而教育現(xiàn)代性是現(xiàn)代教育一些特征的集中反映，它體現(xiàn)了教育現(xiàn)代化過程中教育呈現(xiàn)出的一些新特點和新性質(zhì)，如教育的人道性、民主性、理性化等，是現(xiàn)代教育區(qū)別于非現(xiàn)代教育的本質(zhì)屬性。[5]

顧明遠在《關于教育現(xiàn)代化的幾個問題》中提出：怎樣理解教育的現(xiàn)代化？就是指傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉化的過程。所謂轉化，并不是把傳統(tǒng)教育拋棄掉，空中樓閣地去構建一個現(xiàn)代教育，而是通過對傳統(tǒng)教育的選擇、改造、發(fā)展和繼承來實現(xiàn)的。傳統(tǒng)教育中有許多優(yōu)秀的東西，要繼承和發(fā)揚，但它畢竟是舊時代的產(chǎn)物，有不少與現(xiàn)時代不相適應的東西，這就要揚棄或改造，使它符合時代的要求，成為現(xiàn)代教育的傳統(tǒng)。所以說，教育現(xiàn)代化是一個傳統(tǒng)教育轉化為現(xiàn)代教育的過程。[6]教育現(xiàn)代化的內(nèi)容很廣泛，包括教育觀念的現(xiàn)代化、教育制度的現(xiàn)代化、教育內(nèi)容的現(xiàn)代化、教育設備和手段的現(xiàn)代化、教育方法的現(xiàn)代化、教育管理的現(xiàn)代化。其中教育觀念，也即教育思想的現(xiàn)代化是關鍵，是靈魂。關于教育現(xiàn)代化的基本特征，顧明遠在《試論教育現(xiàn)代化的基本特征》中歸納為八個方面，主要從教育觀念方面來說的，不是教育現(xiàn)代化的發(fā)展指標體系。（1）受教育者的廣泛性和平等性；（2）教育的終身性和全時空性；（3）教育的生產(chǎn)性和社會性；（4）教育的個性；（5）教育的多樣性；（6）教育的變革性；（7）教育的國際性和開放性；（8）教育的科學性。[7]

以上學者從教育現(xiàn)代化的各個維度和視角闡述了其概念、特征、內(nèi)容、目標等，提高了對教育現(xiàn)代化理解的深度和廣度。

另一些學者回顧農(nóng)村教育現(xiàn)代化的價值取向與道路選擇，反思農(nóng)村教育的方向與目標。

鄔志輝、馬青在《中國農(nóng)村教育現(xiàn)代化的價值取向與道路選擇》中指出：自“五四”運動以來，中國農(nóng)村教育現(xiàn)代化主要存在著兩種價值取向，即以農(nóng)村教育為中心的農(nóng)本主義價值取向和以城市為中心的城本主義價值取向，與之相對的是農(nóng)村教育中心化和農(nóng)村教育邊緣化的兩條發(fā)展道路。較為典型的就是20世紀二三十年代的鄉(xiāng)村教育運動和改革開放后的農(nóng)村教育現(xiàn)代化。不論是“農(nóng)村教育中心化”道路還是“農(nóng)村教育邊緣化”道路，都有其不容忽視的弊端。[8]

王玉國在《百年鄉(xiāng)村教育價值取向及對未來的啟示》中指出：鄉(xiāng)村教育問題是我們這樣一個"以農(nóng)立國"的特殊國度的特殊問題。鄉(xiāng)村教育始終存在著城市取向與本土取向兩種的博弈。民國時期，知識分子精英倡導與親身踐行了鄉(xiāng)村教育運動，追求鄉(xiāng)村教育的真諦；新中國成立到“文革”后，在政府主導下，知識分子上山下鄉(xiāng)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村教育的激進式發(fā)展；改革開放后，鄉(xiāng)村成了逃離之鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村教育成為城市模式的翻版。鄉(xiāng)村教育有其內(nèi)在的質(zhì)的規(guī)定性，要挖掘、激發(fā)鄉(xiāng)村教育內(nèi)在的精神與教育因素，這樣城市取向的鄉(xiāng)村教育才得以超越。[9]

這些學者從歷史的視角審視我國農(nóng)村教育價值取向的經(jīng)驗、教訓，對確定農(nóng)村小學教育現(xiàn)代化的價值取向具有借鑒意義。

劉耀明在《我國城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展方式差異的結構性分析》中指出：我國基礎教育階段農(nóng)村學校與城市學校轉型發(fā)展呈現(xiàn)出的不同特征，突破了原有以城市學校為主導的單一發(fā)展模式，使農(nóng)村中小學由改革的“創(chuàng)造物（creatures）”變成了改革的“創(chuàng)造者（creators）”，也使它們逐步從邊緣向中心邁進。越來越多的證據(jù)表現(xiàn)，我國城鄉(xiāng)基礎教育未來的走向?qū)⒅饾u由城市學校單極主導、城鄉(xiāng)兩級分化、彼此失衡的二元結構走向城鄉(xiāng)并重、相互促進和共同發(fā)展的二重結構，強調(diào)結構內(nèi)主體間的交互作用和復合影響，其要旨在于均衡和互利。[10]

褚宏啟在《城鄉(xiāng)教育一體化：體系重構與制度創(chuàng)新——中國教育二元結構及其破解》中指出：城鄉(xiāng)教育一體化有利于克服城鄉(xiāng)教育二元結構的弊端，使均衡化的公共教育服務覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，縮小城鄉(xiāng)教育差距。教育公平不是構建城鄉(xiāng)一體化教育體系的全部目標，與教育公平至少同等重要的另一個目標是教育效能，即城鄉(xiāng)教育對城鄉(xiāng)社會發(fā)展和人的發(fā)展的貢獻率。破解城鄉(xiāng)教育二元結構、推進和實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化必須從制度問題入手，改革城鄉(xiāng)二元的教育管理制度、教育投入制度、人事制度以及教育質(zhì)量保障制度，建立嚴格的教育行政問責制度。[11]

這些學者從教育結構、制度體系的視角分析我國農(nóng)村教育價值取向的根蒂，對確定農(nóng)村小學教育現(xiàn)代化的價值取向具有引導意義。

還有一些專家從不同的著眼點提出了農(nóng)村教育現(xiàn)代化的路徑，為實施農(nóng)村小學教育現(xiàn)代化提供了有價值的方向以及操作的抓手和思路。

鄔志輝、馬青在《中國農(nóng)村教育現(xiàn)代化的價值取向與道路選擇》提出：我國農(nóng)村的教育現(xiàn)代化應采取“和而不同”的第三條發(fā)展道路，就是既要公平地對待農(nóng)村教育，用與城市教育相同的水準來要求與發(fā)展農(nóng)村教育，以給農(nóng)村教育創(chuàng)造平等的發(fā)展機會，也要從農(nóng)村的實際出發(fā)，符合農(nóng)村社會發(fā)展的需要，尊重農(nóng)村教育的特性，使“農(nóng)村教育”更像“農(nóng)村教育”。[12]

劉利民指出，基礎教育未來的發(fā)展，要樹立新的改革觀，要走內(nèi)涵式綜合改革之路。教育現(xiàn)代化，第一個要求是標準化。第二個“化”——教育手段的信息化。第三個要求是法治化。我們深化教育領域綜合改革，全面推進依法治教，是推進基礎教育管辦評分離、推進教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化、激發(fā)教育活力、建設法治中國的重要舉措，最終達到政府管教育、學校辦教育、社會評教育的新的教育格局。管辦評分離就是落實我們教育現(xiàn)代化的重要方式方法或者叫途徑。教育治理體系的現(xiàn)代化，包括治理主體現(xiàn)代化、理念現(xiàn)代化和機制現(xiàn)代化。而對于教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑，謝維和教授認為，教育的民主化是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵和抓手，要通過人們對教育的廣泛參與來實現(xiàn)。[13]

以上專家基于不同的著眼點提出了農(nóng)村教育現(xiàn)代化的路徑，為實施農(nóng)村小學教育現(xiàn)代化提供了有價值的方向以及操作的抓手和思路。

綜上所述，國家教育綱領性文件是我們推進義務教育現(xiàn)代化的行動指南，但面對義務教育階段的全體學校，特別是對農(nóng)村小學實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，這些綱領性文件并沒有提出詳細和特殊的要求，也沒有提出具體的實施途徑，這就要求教育行政部門和教育實踐者在落實這些政策時，充分注意到這一特殊情況，結合本地實際來完成這一任務。專家、學者們對農(nóng)村教育價值取向的若干問題進行了研究，對實施教育現(xiàn)代化的著力點和方向給出了分析和聚焦，對我們的研究很有啟發(fā)借鑒、拓寬思路的作用，但都是側重于理論層面的探討，同樣對農(nóng)村小學這個特定對象沒有進行針對性的研究，無法提供實踐的方案、路徑，而這些恰恰又是我們這個研究項目需要回答的問題。

因此，我們認為區(qū)域推進農(nóng)村小學教育現(xiàn)代化旨在消除區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)、校際之間的差距，讓農(nóng)村兒童享受更加公平、更高水平的義務教育，以優(yōu)質(zhì)公平的獨特農(nóng)村教育，培養(yǎng)健康的完整的可發(fā)展的人，有本土氣息的人，適應未來社會發(fā)展的現(xiàn)代人。

基于六合區(qū)區(qū)域的環(huán)境、條件、資源等客觀問題，除了政府統(tǒng)籌、頂層建構、外力扶持以外，農(nóng)村薄弱學校應立足于自身內(nèi)動力的驅(qū)動發(fā)展，首先是更新思想觀念，包括管理、教育、教學、評價等，領導、教師、家長、孩子的價值觀念等，其次是要基于本土化的校本，聚焦特色課堂，建立綠色評價體系，當然師資隊伍是現(xiàn)代化建設中必要的基礎，加強教師隊伍現(xiàn)代化建設是智慧內(nèi)涵發(fā)展的根本。

參考文獻：

[1]《中國教育改革和發(fā)展綱要》（1993）

[2]《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（1999）

[3]《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》（2001）

[4] 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）年》（2010）[5] 褚宏啟.教育現(xiàn)代化的本質(zhì)與評價——我們需要什么樣的教育現(xiàn)代化[J]教育研究，2013，（11）

[6]顧明遠.關于教育現(xiàn)代化的幾個問題[J] BLOG，2007，（12.26）[7] 顧明遠.試論教育現(xiàn)代化的基本特征，教育研究，2012，（9）

[8] [12]鄔志輝，馬青.中國農(nóng)村教育現(xiàn)代化的價值取向與道路選擇[J]中國地質(zhì)大學學報（社會科學版），2008，（6）

[9] 王玉國.百年鄉(xiāng)村教育價值取向及對未來的啟示[J]教育學術月刊，2009，（11）

[10] 劉耀明.我國城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展方式差異的結構性分析[J]中國教育學刊，2014，（5）

[11] 褚宏啟.城鄉(xiāng)教育一體化：體系重構與制度創(chuàng)新——中國教育二元結構及其破解[J]教育研究，2009，（11）

[13] 訪教育部副部長劉利民：基礎教育現(xiàn)代化的標志，中國廣播網(wǎng)，發(fā)布時間： 2015-03-10 16：14：34