唐秀玲 韓勇 洪明星

摘 要：當前，由于社會結(jié)構發(fā)生變化，社區(qū)治理現(xiàn)代化已成為我國國家治理現(xiàn)代化面臨的新課題。本文在對Y省X社區(qū)治理現(xiàn)代化的文化治理范式、經(jīng)驗和啟示進行分析的基礎上認為，黨組織的堅強領導、良心企業(yè)的大力支持、政府的積極宣傳推動、基層黨員及志愿者組織的積極參與、豐富的公共文化生活供給等文化治理路徑的綜合施策是今后我國社區(qū)文化治理現(xiàn)代化的重要發(fā)展趨勢。

關 鍵 詞：文化治理；社區(qū)治理；治理現(xiàn)代化

中圖分類號：C916.2 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2015）12-0039-06

收稿日期：2015-11-03

作者簡介：唐秀玲（1963—），女，廣西桂林人，中共廣西區(qū)委黨校副校長，百色干部學院常務副院長，教授，碩士研究生導師，廣西壯族自治區(qū)優(yōu)秀專家，研究方向為黨的建設與領導科學；韓勇（1979—），男，遼寧大連人，中共廣西區(qū)委黨校戰(zhàn)略與決策實驗室副主任，教務處副處長，教授，碩士研究生導師，留英博士，同濟大學博士后，研究方向為社會治理創(chuàng)新和領導科學；洪明星（1977—）男，苗族，湖南鳳凰人，中共廣西自治區(qū)委黨校助理研究員，中國農(nóng)村綜合改革協(xié)調(diào)創(chuàng)新研究中心研究員，政治學博士，研究方向為社區(qū)文化治理。

基金項目：本文系國家哲學社會科學課題西部項目“十六大以來黨在民族地區(qū)創(chuàng)新社會管理實踐與經(jīng)驗研究”的階段性成果，項目編號：12XDJ011；國家社會科學基金西部項目“文化體制比較中的中國特色社會主義文化發(fā)展道路研究”的階段性成果，項目編號：13XKS011；中共廣西區(qū)委黨校（院）級課題“中國共產(chǎn)黨對待傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的歷史經(jīng)驗教訓研究”的階段性成果，項目編號：2015PY03。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，社會結(jié)構也隨之發(fā)生了重大變化，其結(jié)果是個人單位化這一傳統(tǒng)管理范式落伍、社會成員趨于多元化、結(jié)構復雜的新型社區(qū)不斷涌現(xiàn)，這對社會治理無疑提出了新的挑戰(zhàn)。組建各種各樣的新型社區(qū)雖然為來自四面八方的居民提供了個性化的居住環(huán)境，但是一系列繁雜的社區(qū)事務也等待著他們?nèi)ソ鉀Q，如組建業(yè)主委員會參與物業(yè)管理、建立居民委員會和進行居委會選舉、制定社區(qū)公約和建立健全社會公德等。如何適應社區(qū)發(fā)展的新變化，提高社區(qū)治理的效能，推動社區(qū)治理范式的現(xiàn)代化，已成為當下社區(qū)治理的重要議題。黨的十八屆三中全會鮮明地提出了“發(fā)揮基層社會自治的作用，加強社區(qū)建設和社會組織培育與發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。由于文化具有調(diào)節(jié)規(guī)約個體行為和引導社會運行的積極作用，因此探索社區(qū)治理不能離開文化這一視角。

一、文化治理的概念、內(nèi)涵、特征與意義

（一）文化治理的概念及其內(nèi)涵

文化治理是培養(yǎng)群眾“公共責任”和“公共精神”并引導群眾參與“公共生活”的重要途徑。從政府治理的角度出發(fā)，英國學者托尼·本尼特將文化治理描述為“以審美智性文化的形式、技術和規(guī)則來實現(xiàn)社會體系中廣大人口思想、行為的轉(zhuǎn)變”。我國學者胡惠林認為，文化治理是政府采取公共政策干預的手段，借助文化的功能鼓勵社會參與共治，以此來解決國家發(fā)展中遇到的各種問題。[1]美國學者艾德佳·沙因認為，文化治理主要是起到讓社會或組織的現(xiàn)有成員整合內(nèi)部力量解決問題、適應外部環(huán)境處理問題的作用，以及讓社會或組織的新成員學會用公認正確的價值觀念、行為方式來感知、思考和處理問題，以此來培養(yǎng)社會或組織成員的強烈認同感。[2]

根據(jù)現(xiàn)有的研究成果特別是借鑒美國學者艾德佳·沙因和美籍華人Tsui等的理論模型，筆者將文化治理的內(nèi)涵概括為：一是人際和諧。社會或組織的成員能夠通過文化紐帶相互信任、相互體貼、相互協(xié)作，彼此將對方視為整體中的一份子，通過日常文化活動進行情感交流，并愿意在困難之時向?qū)Ψ缴斐鲈?。二是共同愿景。社會或組織的成員能夠通過日常文化活動之中的相互接觸，形成關于社會或組織未來發(fā)展的共識，并將這種共識凝集成清晰的集體目標。三是卓越領導。治理者在思想上和行為上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在行動上深入群眾，以此使群眾心悅誠服，并通過繁榮經(jīng)濟、優(yōu)化公共服務、健全和完善社會公約等手段增強社會凝聚力，促進文化發(fā)展。四是社會責任。簡單地說，文化治理的使命就是堅持短期的經(jīng)濟效益與長期的社會效益并重，通過公共文化活動培養(yǎng)群眾參與公共事務的責任感，使其致力于服務社會。五是服務導向。治理者樹立全心全意為社會或組織成員服務的宗旨，視社會或組織成員的利益為自己的利益，盡可能地為其提供滿意的公共產(chǎn)品和服務。六是成員發(fā)展。治理者關心社會或組織成員的個人成長與發(fā)展，通過各種文化渠道積極為其提供學習知識和培養(yǎng)技能的機會，同時關注社會或組織成員的精神需求，采取各種方式開發(fā)社會成員的潛能，共同促進精神家園的建設。七是開放交流。在規(guī)范性的法律和剛性的制度治理基礎上，治理者采用協(xié)商、勸止、指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法對群眾進行道德教育和情感疏導，并且鼓勵社會或組織成員采取民主協(xié)商的方式彼此交流，化解矛盾與分歧。[3]

（二）文化治理的特征

文化治理具有兩個主要特征：一是現(xiàn)實公開性。盡管由于所處的位置不同，每個人對文化的意義建構和闡釋也不一樣，但文化畢竟是人們在現(xiàn)實生活中能夠看得見、摸得著的東西。二是融合共通性。文化治理如同“一張外隔內(nèi)通的圓桌”，它能讓彼此分隔的人們溝通、討論并達成共識，從多元的社會背景走向一體的社會共識。文化治理的根本價值就在于讓具有創(chuàng)新精神的群眾在獨立的公共空間里對公共規(guī)則達成共識。美國學者約翰·羅爾斯把這種公共性作為多元文化和價值觀的公約值。他認為，在文化治理中，公共理性觀念位于群眾最深的基本道德與政治價值層面，并決定群眾之間的相互關系。[4]

（三）文化治理的意義

第一，文化治理是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的理性選擇。馬克思·韋伯等學者認為，群眾公共事務參與性成長是市場經(jīng)濟長期發(fā)展的結(jié)果。韋伯從社會變遷的角度演繹了文化治理的重要性。他認為，經(jīng)濟交往和市場交易不斷地強化著人們物質(zhì)利益的意識，使現(xiàn)實利益成為人與人之間交往的首要影響因素。當物質(zhì)利益關系戰(zhàn)勝道德關系之后，傳統(tǒng)的血緣、地緣、宗教共同體會逐漸走向分化、解體。當契約交換通過社會組織化擴張到陌生關系人群時，傳統(tǒng)社會中道德信任就會轉(zhuǎn)化為契約信任。經(jīng)濟交往和市場交易就這樣一只手把人們隔離開來，使人們不斷原子化，另一只手又把人們牽攏起來，使人類社會實現(xiàn)從離散個體走向群體結(jié)合的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。而文化治理在社會變遷過程中的重要功能，一方面是一個國家社會公共價值觀的形成過程，另一方面也是在陌生人中通過實踐而形成的公共人際規(guī)則。[5]哈貝馬斯等學者認為，這是通過文化治理實現(xiàn)群眾公共性參與的產(chǎn)物。在現(xiàn)代化過程中，社會崛起使公共領域成為相對獨立的存在，公共領域面向所有公眾開放，私人聚集到公共領域形成公眾，公眾要對公共事件進行參與。[6]

第二，文化治理是中國特色社會主義道路發(fā)展的理性選擇。改革開放以來，我國市場化的飛速發(fā)展引起了社會的劇烈變遷和社會結(jié)構的重大變化。人們經(jīng)歷市場化的洗禮后不斷祛魅和理性化，不斷掙脫傳統(tǒng)共同體的束縛，日益走向個體化和原子化。改革開放也推動了個人與社會的分離，人民公社的解體和單位體制時代的結(jié)束標示著治理范式的變革，以村民自治、居民自治和單位自治為主的基層民主制度基本建立起來，彰顯著國家對社會治理的高度重視和社會個體獨立性的日益增強。但應看到，我國的公共性成長仍處于個體從傳統(tǒng)共同體中分離出來并不斷加強自我隔離的原初階段，傳統(tǒng)公共輿論與公共批判日益流失，“阿倫特的桌子”①遠沒有找到，社會更多地表現(xiàn)為個體的理性和集體的失范。因此，通過文化治理重建公共性，讓個體化的群眾再次聯(lián)結(jié)起來組成有機的共同體就顯得尤為重要。

二、文化治理的實踐探索、經(jīng)驗及其啟示

（一）Y省X社區(qū)的實踐探索

X社區(qū)位于Y省，規(guī)劃總面積7.5平方公里，居住人口30萬?，F(xiàn)有龍庭苑、怡康苑等13個居住社區(qū)，占地3.5平方公里，居住人口13萬，是X集團的拳頭品牌產(chǎn)品。X社區(qū)文化治理的實踐范式可以概括為以下六點：

⒈X集團與X社區(qū)群眾形成了共同的發(fā)展愿景。X集團提出了建設“綠色社區(qū)、安全港灣、溫馨家園”的先進理念，制定了“4321”的戰(zhàn)略思想：即社區(qū)建設要滿足國家發(fā)展、社會穩(wěn)定、企業(yè)自身發(fā)展、居民生活質(zhì)量四個需要；實現(xiàn)對企業(yè)、國家和社會的三個回報；形成以企業(yè)文明促進社區(qū)文明、以社區(qū)文明促進企業(yè)發(fā)展的二個促進；達到讓人民安居樂業(yè)的一個目標。這個清晰的愿景，獲得了X社區(qū)群眾的高度肯定和一致支持。

⒉X社區(qū)具有卓越的協(xié)同治理領導集體。X集團提出了“方向在黨委，關鍵在支部，力量在黨員，主體在群眾”的口號，要求黨組織要在社區(qū)自治中起中堅作用，黨員要在社區(qū)活動中起模范帶頭作用。X社區(qū)黨委書記茅××親自在社區(qū)內(nèi)撿煙頭，并捐款1000萬元成立了4個社區(qū)慈善援助機構，資助了1000多名學生和教師，慰問援助了1萬多戶家庭，認養(yǎng)了20多個孤兒，贍養(yǎng)了70多位孤寡老人。社區(qū)的其他干部也通過各種方式對社區(qū)居民加以關愛。X社區(qū)通過“以人感人、以人化人”的方式迅速消除了生人社會、半熟人社會的那種疏離感和不信任感，建立起親密和諧的現(xiàn)代熟人關系。在X社區(qū)里，有些志愿者因為自己被關懷過、被幫助過而愿意用自己的行為回報社區(qū)，有些志愿者則被身邊的好人好事所感動而自愿服務社區(qū)。在X集團、X社區(qū)自治機構、X社區(qū)黨組織和X社區(qū)志愿者組織的共同努力下，X社區(qū)成為“以人為本、以德為魂、以文為美、以和為貴”的全國文明社區(qū)。X集團以企業(yè)力量組建了強有力的社區(qū)自治管理機構，以骨干力量發(fā)展骨干力量，推動了社區(qū)自治運轉(zhuǎn)。

⒊X社區(qū)具有X集團這樣愿意承擔社會責任的良心企業(yè)。X集團通過讓利、投資等方式來推動社區(qū)公共文化設施建設和人文環(huán)境建設。在社區(qū)開發(fā)規(guī)劃上，X集團不追求利潤最大化，而是犧牲部分容積率以換取環(huán)境好評。1999年，X集團在一塊價值1個多億的黃金地段上建設了4萬平方米的中心綠化廣場和足球場、門球場、籃球場、網(wǎng)球場，并建設了6萬多平方米的X社區(qū)游園和1萬平方米的集中綠地，使社區(qū)的綠化率達到40%。X社區(qū)也因此榮獲“首屆中國人居環(huán)境范例獎”。10多年來，X集團先后投入8個億用于社區(qū)公共設施建設，使得X社區(qū)亭臺相望，綠樹成蔭。

⒋X社區(qū)具有以服務為導向的管理機構。X集團堅持“建設、管理、服務”三位一體化，堅持以良好服務感化人，以志愿服務感化心，建立溫馨和諧的現(xiàn)代熟人社會。在社區(qū)開發(fā)建設中，X集團要求黨委會、管委會、居委會和物業(yè)公司等自治機構在“以人為本”上做足文章，實現(xiàn)四個“百步”：即社區(qū)管理組織百步內(nèi)建立，社區(qū)服務百步內(nèi)到位，社區(qū)矛盾百步內(nèi)化解，社區(qū)文化活動百步內(nèi)參與。

⒌X社區(qū)的領導集體致力于社區(qū)的成員發(fā)展。社區(qū)黨委會、社區(qū)管委會、社區(qū)居委會和業(yè)主委員會以及“兩長四員”（樓棟黨小組長、門棟長、文體委員、衛(wèi)生委員、矛盾調(diào)解員、信息員）等骨干牽頭組織成立衛(wèi)生監(jiān)督隊、治安巡邏隊、關愛小組、溫馨姐妹等各種志愿組織?？梢哉f，X集團的這種以骨干帶骨干的社區(qū)領導培養(yǎng)范式是成功的，如今社區(qū)有腰鼓隊、樂隊、讀書協(xié)會、書畫協(xié)會等文化隊伍100支，乒乓球隊、籃球隊、足球隊等體育隊伍60支，居家養(yǎng)老隊、助殘服務隊、家政服務隊、醫(yī)療服務隊、助學隊等志愿者隊伍160支，社區(qū)的志愿者注冊人數(shù)超過1.4萬人，占居民比重的11%。

⒍X社區(qū)的成員愿意通過開放交流、民主協(xié)商的方式化解分歧和矛盾，形成了鄰里之間的守望互助和人際和諧。X社區(qū)良好的服務使居民獲得了從未有過的自豪感，他們愿意參與社區(qū)治理的各項活動。如在龍庭苑的一次物業(yè)管理聯(lián)會上，物業(yè)管委會主任點評樓梯口貼的“嚴禁停車”四個字說：“龍庭苑樓梯口那‘嚴禁停車’的四個字貼得很不妥當，樓梯口是公攤面積，是業(yè)主花錢買的，憑什么不讓人家停車？理由應該是‘此處為消防通道，請勿停車’。請物業(yè)明天把標語換掉?！钡诙?，“嚴禁停車”四個字馬上被換掉了。

（二）X社區(qū)運用文化手段進行社區(qū)治理的經(jīng)驗

在X集團的精心打造下，X社區(qū)成為全國聞名的文明社區(qū)。1995年以來，X社區(qū)先后獲得100多項國家級獎項，被評為全國文明社區(qū)示范點、全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)、全國文化先進社區(qū)。溫家寶、李長春、俞正聲等多位黨和國家領導人親臨視察，中央宣傳部等四部委聯(lián)合發(fā)文向全國推廣X社區(qū)經(jīng)驗， 20多個國家和地區(qū)的友好人士參觀學習，國內(nèi)外參觀總量已達120萬人次。總結(jié)其成功經(jīng)驗：一是X社區(qū)形成了相對獨立的社區(qū)自治。X社區(qū)走的是企業(yè)主導的社區(qū)自治路線，是全國第一個不設街道辦事處的社區(qū)。二是X社區(qū)自治議事機制逐漸成熟。X社區(qū)創(chuàng)造性地提出了“六步”議事制度（居民提出問題——懇談會討論——參事會制訂條例——公告社區(qū)吸收意見——社區(qū)專家審定條例——居民代表大會表決通過），社區(qū)遛狗、尊老愛幼、愛護花草等許多社區(qū)問題通過“六步法”得到了很好的解決。三是公共輿論成為X社區(qū)解決公共事件的重要推力。如2012年有兩戶居民在屋頂養(yǎng)雞，由此引發(fā)了社區(qū)居民的激烈討論，社區(qū)居委會在組織社區(qū)大會對屋頂養(yǎng)雞問題進行投票表決后，形成了社區(qū)屋頂養(yǎng)殖公約。四是社區(qū)各種公益文化活動有效地幫助了社區(qū)個體向現(xiàn)代共同體回歸。X社區(qū)的文化活動豐富多彩，不僅經(jīng)常進行琴棋書畫比賽和表演，還經(jīng)常開展婆媳互夸、好兒子、好女婿等活動。同時，X社區(qū)每年都組織開展優(yōu)秀志愿者、優(yōu)秀黨員、美德少年評比和各類文化中國節(jié)活動，其中從2002年就開展起來的集體過春節(jié)活動——百家宴、千家宴、萬家宴已經(jīng)成為X社區(qū)的知名品牌，并載入世界吉尼斯記錄。這些活動為居民制造出了眾多可供關注的公共事件，“以人帶人、以人化人”的組織方式也讓居民能夠主動參與到公共生活中。

（三）X社區(qū)文化治理范式對社區(qū)治理現(xiàn)代化的啟示

X社區(qū)以各種各樣的文化活動為紐帶，較好地體現(xiàn)了文化治理的共同愿景、卓越領導、社會責任、服務導向、成員發(fā)展、人際和諧與開放交流等理論內(nèi)涵。通過進一步梳理社區(qū)治理現(xiàn)代化的文化治理范式的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，筆者認為，社區(qū)全體群眾塑造的共同愿景是社區(qū)治理現(xiàn)代化的前提、卓越的集體協(xié)同領導是社區(qū)治理現(xiàn)代化的關鍵、良心企業(yè)的社會責任是社區(qū)治理現(xiàn)代化的保障、社區(qū)管理機構的服務導向是社區(qū)治理現(xiàn)代化的理念、社區(qū)成員之間的人際和諧與開放交流是社區(qū)治理現(xiàn)代化的功能、多姿多彩的致力于成員發(fā)展的文化活動是社區(qū)治理現(xiàn)代化的紐帶。

三、我國社區(qū)文化治理現(xiàn)代化的路徑選擇

文化治理是現(xiàn)代公共生活的重要載體，是現(xiàn)代國家治理的重要基礎，是現(xiàn)代文明、和諧社會的保證。我國屬現(xiàn)代化后發(fā)型國家，在社會建設中推進文化治理，無疑是彌補缺少社會發(fā)展積累的先天性不足、解決現(xiàn)代化進程中社會建設落后于國家建設的一劑良藥。X社區(qū)以其成功經(jīng)驗告訴我們，文化治理需要一定的環(huán)境與條件，需要助推力，需要在各個方面綜合施策。

⒈黨組織的堅強領導是文化治理的重要前提。X社區(qū)在黨組織的領導下，通過開展各種文娛活動，不僅豐富了群眾的公共文化生活，而且在鄰里之間形成了守望互助的和諧人文環(huán)境和有效的矛盾化解機制，同時也拉近了黨群、干群之間的關系。而優(yōu)秀志愿者、優(yōu)秀黨員、美德少年等評比活動也有助于形成黨組織和其他社會精英的良好公共道德標桿和隱性的社會公約?？梢哉f，X社區(qū)的黨組織作為國家履行公共管理職能的重要助手，有力地推動了X社區(qū)具有積極實踐意義的社區(qū)文化治理新范式的形成。

⒉良心企業(yè)參與是文化治理的重要保障。也許有人認為，X社區(qū)作為X集團的發(fā)展品牌，自然能得到X集團在組織、理念、資金等方面的全方位支持。但全國只有一家X集團，不可能家家企業(yè)都像它那樣有良心，因此X范式是不可復制的。其實，每一家企業(yè)都希望有自己響當當?shù)钠放?，大多?shù)房地產(chǎn)公司都在社區(qū)規(guī)劃和住房設計上下功夫。X集團以服務公眾為導向的社區(qū)治理現(xiàn)代化理念只不過把競爭力提升到社區(qū)治理層面，走在了其他企業(yè)前面。實踐中，隨著X社區(qū)的興起，X集團的房子也越來越好賣，盡管價格偏高但仍供不應求。群眾在購買住房的過程中，更多地是被X集團建設的人間仙境“X”奇跡和“綠色社區(qū)、安全港灣、溫馨家園”的共同愿景所吸引。這充分說明，企業(yè)的社會公共責任可以和企業(yè)贏利互洽，良心企業(yè)以品牌戰(zhàn)略的形式主導社區(qū)建設是通過讓利而得到更大的利。

⒊政府的積極推動和宣傳是重要推手。X社區(qū)在不到20年的時間里獲得100多項國家獎項，多次受到國家領導人的肯定，這得益于政府強有力的宣傳和推動。社會公共責任和精神的自發(fā)成長需要一個相當漫長的過程，西方花了幾百年才走完的路，中國不可能在短時間內(nèi)完成。因此，政府要有耐心，通過文化這種潤物細無聲的方式來推廣“示范區(qū)”的經(jīng)驗和辦法。

⒋基層黨員、志愿者組織是文化治理的重要骨干。X社區(qū)現(xiàn)有1個黨委、13個黨支部、580個黨小組、6200多名黨員，黨組織實行“五負責”：黨員負責家庭，黨小組長負責樓棟，支部委員負責片區(qū)，支部書記負責全苑區(qū)，黨委負責社區(qū)。X社區(qū)還有1個志愿服務中心、23個志愿者服務工作站、820個樓棟志愿服務小組、780個小樓棟志愿服務小組、160多支特色志愿服務隊，注冊志愿者人數(shù)超過1.4萬。可以說，X社區(qū)黨組織和志愿者組織構成了“橫到邊、縱到底”的社區(qū)服務與動員網(wǎng)絡。

⒌公共文化生活是文化治理的重要載體。群眾只有積極關注公共事件才能養(yǎng)成公共精神和公共美德。在現(xiàn)代化背景下，個人對公共事件的參與有一個從被動到主動的過程。因此，如何發(fā)動群眾，如何消除群眾對公共事件的冷漠態(tài)度是現(xiàn)代社區(qū)治理所面臨的普遍性難題。無疑，公共文化活動是社區(qū)社會資本的催生素，它能讓疏離、懷疑的人際關系融洽、熟悉起來。X社區(qū)總結(jié)出這樣一條經(jīng)驗：社區(qū)靠群眾，群眾靠發(fā)動，發(fā)動靠活動，活動靠文化。X社區(qū)以豐富多彩的公共文化活動來發(fā)動群眾，讓群眾在其中體驗到身心上的愉悅，找到知音和朋友。久而久之，群眾開始認同社區(qū)并關注社區(qū)的公共事件，任何破壞和違反公共規(guī)則的行為都將受到強烈譴責。X社區(qū)用文化融解了僵硬的人際關系，化解了現(xiàn)代性危機，推動了公共性重建，使居民“打開心靈一扇窗、拆掉鄰里一堵墻，互敬互愛，不再老死不相往來”。

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（責任編輯：劉亞峰）