韓靜

歐洲難民問題仍在持續(xù)發(fā)酵，德國(guó)作為此次難民潮中接收難民最多的歐洲國(guó)家，預(yù)計(jì)今年全年接收近80萬(wàn)難民。難民福利待遇較好、申請(qǐng)難民獲批幾率高，是難民偏愛德國(guó)的主要原因。

因?yàn)殚_放接受難民的政策，德國(guó)在此次難民危機(jī)中除了被世界人民點(diǎn)贊，還受到了其他拒絕實(shí)行難民攤牌計(jì)劃國(guó)家的指責(zé)，被扣上“道德帝國(guó)主義”的帽子。但無論如何，對(duì)于此次歐洲難民潮，德國(guó)接收難民的做法，是值得接受全世界人民對(duì)它的褒獎(jiǎng)。

德國(guó)的難民待遇優(yōu)渥

聯(lián)合國(guó)人口基金統(tǒng)計(jì)，德國(guó)作為世界第一大難民接待國(guó)，接收的移民數(shù)量近年來超過1，000萬(wàn)人，約占全世界1.91億移民的5%，移民數(shù)量居世界第3位。此次歐洲難民潮之前，德國(guó)的外來移民人群主要來自土耳其、意大利及波蘭等國(guó)家。二戰(zhàn)后，由于勞動(dòng)力緊缺，德國(guó)也曾從土耳其、越南引入大量移民和難民勞工，1992年南斯拉夫解體的時(shí)候，德國(guó)接納了43.8萬(wàn)來自巴爾干地區(qū)的難民。因此對(duì)接納難民持開放和包容的心態(tài)的德國(guó)，實(shí)際上在接收安置難民方面已有一定的經(jīng)驗(yàn)。

在宗教信仰方面，伊斯蘭教為德國(guó)第2大宗教，信仰人口介于380萬(wàn)至430萬(wàn)人，此次難民潮中來自敘利亞、伊拉克等國(guó)的難民多數(shù)信奉伊斯蘭教，這也是難民偏愛德國(guó)的因素之一。值得一提的是，與伊拉克難民潮時(shí)期相似的是，多數(shù)敘利亞難民之所以選擇德國(guó)，是因?yàn)樵陔y民潮還未出現(xiàn)之前，他們的直系親屬有一部分已經(jīng)在德國(guó)定居，基于親情、鄉(xiāng)情的聯(lián)系，對(duì)于新涌入的普通難民來說他們猶如救命稻草。

其次，德國(guó)申請(qǐng)難民獲批幾率相對(duì)較大。所謂故舊難舍，故土難離，這些難民背井離鄉(xiāng)，拖家?guī)Э谔ど锨熬安幻鞯奶与y之路，無非為求得一片躲避戰(zhàn)禍的和平之土。但事實(shí)上，大多數(shù)難民申請(qǐng)難民簽證的過程十分困難，獲批的幾率更是微乎其微。這樣的背景下，在沒有簽證批復(fù)且國(guó)內(nèi)戰(zhàn)亂紛爭(zhēng)的情況下，大多數(shù)難民采取的是以偷渡的形式前往德國(guó)及其他歐洲國(guó)家，之后再向該國(guó)政府部門申請(qǐng)避難。

根據(jù)目前各大媒體公布的資料，歐洲各國(guó)中避難申請(qǐng)通過率最高的是瑞典，77%。而目前接收難民人數(shù)最多的德國(guó)通過率則為42%。除了高通過率讓避難者們看到了希望，這些國(guó)家針對(duì)新移民的福利政策也使越來越多的難民更愿意冒著風(fēng)險(xiǎn)前往。特別是德國(guó)的《避難申請(qǐng)者救助法》規(guī)定，德國(guó)政府除了承擔(dān)難民的住宿（含暖氣）、醫(yī)療費(fèi)用之外，還須向難民發(fā)放基本的生活費(fèi)和零花錢。即便是在申請(qǐng)等候期，每人每月也能得到143歐元零花錢。這一點(diǎn)足以吸引萬(wàn)千的難民前往德國(guó)這一“最佳避難國(guó)度”尋求庇護(hù)。

難民潮下德國(guó)庇護(hù)機(jī)制也在調(diào)整

德國(guó)聯(lián)邦移民和難民辦公室在2014年11月18日開始實(shí)施一項(xiàng)規(guī)定，國(guó)籍為敘利亞、伊拉克和厄立特里亞的難民，在向德國(guó)提出庇護(hù)申請(qǐng)時(shí)，只要完成一般手續(xù)登記后，無需再接受審查員面試，不過精簡(jiǎn)后的審批程序還需要庇護(hù)難民同時(shí)遞交一份如何抵達(dá)德國(guó)的書面陳述文件，以說明其來歷和身份。

35歲的奧馬爾一家三口來自敘利亞北部，目前被收留在柏林一家難民收容所，在收容所里，他們的穿衣、吃飯和疾病預(yù)防目前全部免費(fèi)。而奧馬爾也正在學(xué)習(xí)德語(yǔ)，為之后的職業(yè)培訓(xùn)及工作做準(zhǔn)備。但同時(shí)，新涌入的難民還面臨一道時(shí)間坎，根據(jù)德國(guó)政府的規(guī)定：需求庇護(hù)者的難民必須要等三個(gè)月才能在德國(guó)申請(qǐng)工作，而且前提是工作是任何德國(guó)人無法勝任才行。

德國(guó)是高度發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量居歐洲首位，排行世界第四。但目前德國(guó)勞動(dòng)人口的減少顯然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。在本國(guó)勞動(dòng)力不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況下，外國(guó)移民、特別是外國(guó)勞工的到來，恰巧可以有效補(bǔ)充德國(guó)的勞動(dòng)力資源。

德國(guó)還計(jì)劃在國(guó)內(nèi)建立全國(guó)性的難民分配與協(xié)調(diào)機(jī)制，如全國(guó)難民峰會(huì)。與此同時(shí)，改革目前的難民審批程序，將申請(qǐng)審批的時(shí)間從目前的7個(gè)月縮短到3個(gè)月，加快對(duì)難民的分流，減輕接待點(diǎn)的負(fù)擔(dān)。

當(dāng)然，除了逃難德國(guó)，也有很多難民表示，瑞典、挪威和芬蘭等北歐國(guó)家也是他們十分向往的國(guó)家，并且在這些國(guó)家，大量難民都可以依靠直系親屬需求庇護(hù)。以瑞典和挪威為例，瑞典和挪威所接收的非法移民多數(shù)為敘利亞人，為了能夠給這些涌入歐洲的難民提供庇護(hù)，瑞典給許多敘利亞難民發(fā)放了永久居留權(quán)，同時(shí)也為已獲得庇護(hù)的難民的直系親屬（配偶和18歲以下子女）提供居留許可。在距離挪威首都奧斯陸東北方向的希爾克內(nèi)斯，過境非法移民在這里被發(fā)現(xiàn)后并不會(huì)遭到遣返。一旦入境，挪威當(dāng)局會(huì)將他們立即送往奧斯陸，履行有關(guān)的移民登記手續(xù)。

現(xiàn)在，歐洲難民潮人數(shù)依舊在攀升，德國(guó)縱然出于人道主義精神對(duì)難民進(jìn)行接收，但也面臨著難民大量涌入后本國(guó)經(jīng)濟(jì)體的沉重負(fù)擔(dān)，未來，那些無法得到庇護(hù)的難民，他們將何去何從無人能知。但就如聯(lián)合國(guó)難民署所指出的，只有歐洲國(guó)家共同建立一個(gè)響應(yīng)機(jī)制才可以應(yīng)對(duì)目前的歐洲難民和移民危機(jī)。

編輯/張玉榮