余弘陽

粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣東園）的意義在于，不僅僅是為三省區(qū)資本、技術、人才的流動創(chuàng)造廣闊空間，培育新的經(jīng)濟增長極，更重要的是為中國高鐵經(jīng)濟帶的建設積累寶貴經(jīng)驗。

“貴州72個主要景區(qū)今年1到8月份游客增長了近50%，有些著名景區(qū)游客成倍增長，其中貴陽主要景區(qū)的游客七成來自于廣東?！?/p>

“剛剛舉行的佛山農(nóng)產(chǎn)品博覽會，來自貴州、廣西的農(nóng)產(chǎn)品在第一天就被佛山市民搶購一空！”

……

這是貴州省委常委、常務副省長秦如培和廣東省佛山市委書記劉悅倫在9月22日發(fā)出的感嘆。

這些數(shù)據(jù)和現(xiàn)象，是基于兩條高鐵——貴廣高鐵、南廣高鐵的開通，為粵桂黔三省區(qū)帶來的巨大變化。

9月22日，一個注定要寫入中國高鐵經(jīng)濟帶建設史的日子。

當天，粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣東園）（下稱“廣東園）建設工作現(xiàn)場會在廣東省佛山市南海區(qū)舉行，貴廣高鐵、南廣高鐵沿線13座城市濟濟一堂，審議并表決通過了《共同建設粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作宣言》、《貴廣、南廣高鐵沿線城市合作聯(lián)席會議章程》、《貴廣、南廣高鐵沿線城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。這意味著，國內(nèi)首條以高鐵為紐帶的區(qū)域經(jīng)濟帶邁出了實質(zhì)性的一步。

三省區(qū)計劃將“廣東園”以及正在醞釀的“廣西園”和“貴州園”，以“一區(qū)三園”的形式申報國家級跨區(qū)域合作試驗區(qū)，在高鐵經(jīng)濟帶建設過程中形成“三地協(xié)同、一區(qū)引領”的發(fā)展格局。

粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶投資洽談會也在同日開幕，總投資額超1021億元的71個合作項目亮相，其中17個項目現(xiàn)場簽約，總投資額達600億元。

由此，三省區(qū)合作探新路，十三城聯(lián)動謀新局。以高鐵為紐帶，粵桂黔從佛山出發(fā)，為中國探路。

高鐵“新絲路”，開啟粵桂黔合作新時代

從風清氣爽的貴州，到山水秀麗的廣西，再到生機勃勃的廣東，美麗富饒的大西南與改革開放的前沿陣地廣東，從古至今就擁有著一條血濃于水的紐帶。

發(fā)源于云貴高原的西江翻山越嶺一路南下，從珠江三角洲奔向大海的時候，貴州、廣西、廣東開始天然連接。因為這條河流，山水相連的粵桂黔自古就有了交流、交情和交易。

貴廣、南廣高鐵兩條交通新動脈，與武廣高鐵、廈深高鐵、廣深港高鐵共同構成泛珠區(qū)域的高鐵版圖，將散落在沿線的經(jīng)濟、文化、自然風光化繭成蝶。

廣東是21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵，廣西是絲綢之路經(jīng)濟帶的重要之點，貴州是長江經(jīng)濟帶建設的重要組成部分。泛珠三角走過10年合作，粵桂黔建立起了以泛珠區(qū)域、珠江——西江經(jīng)濟帶、貴廣南廣高鐵經(jīng)濟帶為基礎的一區(qū)兩帶合作平臺。

一個廣闊的空間打開了。貴廣南廣高鐵是三地人才、信息、資本、資源快速流動的“高速列車”，為粵桂黔合作帶來巨大市場。

一組數(shù)據(jù)折射了高鐵開通后，高鐵“新絲路”的涌動力量：今年1月到8月，廣東、廣西在貴州的投資額分別同比增長了32%和28%；珠三角地區(qū)赴貴州旅游人數(shù)同比增長了10%以上，貴州72個主要景區(qū)游客同比增長近50%，有些著名景區(qū)游客成倍增長，甚至達到100%以上；今年到貴陽主要景區(qū)的游客，七成來自于廣東。

曾任廣西壯族自治區(qū)副主席的中國科協(xié)副主席、書記處書記陳章良說，高鐵未開通之前，作為旅游勝地的桂林很多賓館都是空的，高鐵開通后，廣州到桂林只需2個多小時，現(xiàn)在桂林各大酒店到處都是廣東人，他們一到周末就可以到桂林休閑旅游。

實際上，近年來，廣東與廣西、貴州等省區(qū)城市的產(chǎn)業(yè)投資、人才流動、技術交流等跨區(qū)域配置流動日益加速，來自廣東，尤其是佛山的陶瓷、鋁型材、輕工食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序向桂黔地區(qū)轉(zhuǎn)移。

而粵桂黔高鐵“新絲路”這樣一條“黃金走廊”，銜接了粵港澳與中國西南腹地，打通藍色海洋與廣袤內(nèi)陸，更是讓廣東、廣西、貴州的人文交流、經(jīng)濟協(xié)作、區(qū)域一體化進程空前加快。

解讀“廣東園”，從構想到實施僅半年時間

經(jīng)濟新常態(tài)下，深化跨區(qū)域合作、促進協(xié)同共贏和可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)階段我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點。2014年12月26日，貴廣高鐵、南廣高鐵開通，實現(xiàn)了長江經(jīng)濟帶、珠江-西江經(jīng)濟帶、珠三角經(jīng)濟圈、黔中經(jīng)濟區(qū)等經(jīng)濟板塊的“互聯(lián)互通”，是國家“一帶一路”重要的銜接地帶和泛珠三角區(qū)域合作的重要載體。

佛山市委常委、南海區(qū)委書記梁維東認為，試驗區(qū)能夠落地，從大的方面來說，是國家“一帶一路”、泛珠三角合作以及珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展等一系列戰(zhàn)略指引下，誕生的一個具體落地平臺。

從小的方面來說，是南海以及佛山進一步發(fā)展的需求。目前，佛山經(jīng)濟比較密集的區(qū)域，其開發(fā)程度接近60%。在發(fā)展過程中，要實現(xiàn)更高層次的轉(zhuǎn)型升級，整個珠三角需要尋找新的動力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要尋找新的空間。

此時，南廣、貴廣高鐵開通，沿線的三省區(qū)13個市（州）全面推進合作需要一個戰(zhàn)略支撐點，這給了佛山契機。佛山地處珠三角以及廣佛都市圈的地理中心，是西南地區(qū)進入珠三角、對接粵港澳的橋頭堡。佛山西站作為廣州鐵路客運樞紐“四主一輔”中的一個主站，地處佛山國家高新區(qū)核心園區(qū)，周邊集聚了大量先進制造業(yè)，“引進來”與“走出去”需要更廣闊的空間。

今年年初，佛山市委、市政府向廣東省委、省政府報告，提出建設試驗區(qū)，得到廣東省主要領導的高度重視和充分肯定，批示同意佛山市具體承擔建設工作。佛山和南海于是抓住了這個機遇，也順應了區(qū)域合作這個潮流。經(jīng)過半年的努力，最終促成了試驗區(qū)（“廣東園”）的建設啟動。

按照規(guī)劃，“廣東園”以佛山國家高新區(qū)南海園為主體區(qū)，面積約92平方公里；核心區(qū)即佛山西站樞紐新城，面積約8.58平方公里；將融合珠江水系元素塑造“珠江金谷”城市景觀；拓展區(qū)包括佛山國家高新區(qū)禪城、順德、高明、三水等四個分園。同時，還將推動云浮分園建設。云浮分園以云浮新區(qū)西江新城為主體區(qū)，其中核心區(qū)為云浮東高鐵站區(qū)、中央商務區(qū)；拓展區(qū)包括郁南高鐵站區(qū)、南江口高鐵站區(qū)。

“廣東園”戰(zhàn)略定位為“一個平臺、兩個空間”。一個平臺即泛珠三角區(qū)域合作平臺，“兩個空間”即珠三角輻射大西南的“前沿陣地”和大西南融入珠三角的“橋頭堡”。在功能定位上將建成五個區(qū)：高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展先行區(qū)、粵桂黔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作集聚區(qū)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領區(qū)、珠三角西部綜合交通物流樞紐區(qū)和新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新建設示范區(qū)。

在空間布局上，“廣東園”將堅持產(chǎn)城人融合發(fā)展理念，以點連軸，以軸帶面，形成“一區(qū)三城、兩軸三帶、多組團”的試驗區(qū)空間總體結構。一區(qū)是粵桂黔先進制造業(yè)服務集聚區(qū)。三城是佛山西站樞紐新城、智庫科技城、博愛新城。兩軸三帶是區(qū)域聯(lián)動發(fā)展軸、合作平臺發(fā)展軸、生活服務帶、濱水景觀帶和生態(tài)景觀帶。按照“廣東園”不同區(qū)域功能定位，統(tǒng)籌推進組團化開發(fā)建設，實現(xiàn)宜居生活組團、特色產(chǎn)業(yè)組團、生態(tài)功能組團等不同功能組團互補協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照設計，“廣東園”的主要任務是推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和互補共贏發(fā)展，強化粵桂黔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流合作，構建雙向開放合作新格局，統(tǒng)籌推進重大基礎設施建設，營造綠色低碳宜居宜業(yè)環(huán)境，深化體制機制改革創(chuàng)新，從而為中國高鐵經(jīng)濟帶建設探索樣本路徑。

根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，到2020年，合作平臺建設加快推進，雙向合作空間不斷拓展。佛山西站綜合交通樞紐建設完成，“廣東園”（主體區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值達到600億元，與高鐵沿線園區(qū)建成一批合作平臺，率先成為貴廣、南廣高鐵經(jīng)濟帶標志性合作平臺典范。

到2025年，高鐵經(jīng)濟帶合作發(fā)展模式得到推廣，“廣東園”戰(zhàn)略地位顯著提升。全面形成以先進裝備制造業(yè)為引領，以高端生產(chǎn)性服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，“廣東園”（主體區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值達到1000億元；開發(fā)建設模式和經(jīng)驗在我國高鐵經(jīng)濟發(fā)展中得到推廣、借鑒和應用。

到2030年，“廣東園”戰(zhàn)略定位全面實現(xiàn)，引領粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為泛珠三角地區(qū)強化內(nèi)部合作、深化對外開放的重要戰(zhàn)略平臺。

開放的平臺，資源互補撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

一汽-大眾佛山工廠，位于“廣東園”核心區(qū)——佛山國家高新區(qū)南海園。在這里，80余個機器人不知疲倦地從事著汽車車身焊接、整裝等工作，其自動化程度讓來自桂黔兩地的人們驚嘆不已。而類似于這樣的先進制造業(yè)，今后極有可能在“廣西園”、“貴州園”再現(xiàn)。

據(jù)了解，在粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣東園）建設的過程中，高鐵沿線13座城市將按照優(yōu)勢互補、互利共贏，政府引導、市場主導，先行先試、重點突破，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展的原則開展合作，簽訂合作框架協(xié)議，通過“項目化”形式予以落實，推動兩地資源互補、產(chǎn)業(yè)互動、發(fā)展共贏。

在9月22日集中展示的71個總投資超千億元的合作項目，可以說是高鐵時代粵桂黔區(qū)域合作的一個最新成果。

17個合作項目在現(xiàn)場會上簽約，總投資額達600億元。其中包括中山大學、廣西大學、貴州大學和廣東省佛山市南海區(qū)人民政府合作共建的粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶研究院；總投資超過138億元的粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)廣東會展中心等。此外，還設立了總規(guī)模200億元的高鐵經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。

千億項目背后，是市場對“廣東園”以及對粵桂黔合作的信心和認同。作為17個簽約項目之一，廣東寶力股權投資管理有限公司目前已經(jīng)確定進駐佛山市大瀝鎮(zhèn)，同時吸引廣西華力集團有限公司進駐。雙方有意在機器制造和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面開展戰(zhàn)略合作，致力于新產(chǎn)品的研究、開發(fā)，以及產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。

“公司總部在上海，10年前我們受惠于上海、江蘇和浙江的聯(lián)動，這次機緣巧合趕上了粵桂黔的區(qū)域合作?！敝袊鴮毩瘓F有限公司董事、總經(jīng)理任德華說，佛山南海是公司開拓華南市場的首站，接下來將會沿著粵桂黔合作的方向，拓展大西南市場。目前已經(jīng)確定在廣西打造廣東大廈。

看好桂黔市場的還有佛山本土民營企業(yè)。由廣東華興玻璃股份有限公司全資投資的子公司貴州華興玻璃有限公司位于貴州省安順市平壩區(qū)，公司于2012年9月籌建，一期投入資金2.5億元，于2013年10月投產(chǎn)，年產(chǎn)玻璃瓶罐9萬噸、產(chǎn)值2.2億元。項目二期正在啟動，計劃于2016年正式投產(chǎn)。預計項目全部投入后，達到投資為10.5億元，年產(chǎn)量50萬噸、產(chǎn)值達到12億元。

創(chuàng)新模式，為中國高鐵經(jīng)濟帶建設探路

粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶的建設開創(chuàng)了我國省區(qū)之間聯(lián)合規(guī)劃建設高鐵經(jīng)濟帶的先例，粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣東園）的建設也意味著我國跨區(qū)域合作模式的一次創(chuàng)新。

“粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)將是一個開放的、互利共贏的平臺?！狈鹕绞形Ｎ⒛虾^(qū)委書記梁維東表示，有了這個平臺，意味著珠三角的制造業(yè)能夠借助粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)拓展更廣闊的空間，珠三角的金融和科技也能在西南地區(qū)找到更巨大的市場，“這已經(jīng)有不少成功的案例。”梁維東透露，廣東金融高新區(qū)的股權交易中心OTC 已經(jīng)在廣西設了分中心，下一步計劃在貴州設分中心。

農(nóng)業(yè)的合作更是一塊靜待深耕的領域。陳章良說，十八屆三中全會后，土地可以進行流轉(zhuǎn)，但由于缺乏資金，目前廣西和貴州的土地流轉(zhuǎn)都沒有超過20%，“廣東的企業(yè)家在梧州、玉林種蔬菜，供給粵港澳；貴州是馬鈴薯大省，土地也是分割的，面臨著土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營的問題，這就是未來農(nóng)業(yè)里蘊藏的商機?！?/p>

廣西壯族自治區(qū)副主席張曉欽表示，希望能夠充分依托高鐵經(jīng)濟帶的建設，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，科技協(xié)同創(chuàng)新，園區(qū)合作開發(fā)，以合作試驗區(qū)建設為起步，推動三省區(qū)形成優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)互動、市場互助、發(fā)展互利的新理念，實現(xiàn)園區(qū)群、產(chǎn)業(yè)群和城市群的融合發(fā)展。

“現(xiàn)在的珠江、西江經(jīng)濟帶是以水為連接點，京津冀是以首都為連接，高鐵經(jīng)濟帶，可以說是具有創(chuàng)新性和開拓性的?！敝袊缈圃簩W部委員、國家十三五規(guī)劃委員會委員汪同三期待試驗區(qū)的建設，能夠創(chuàng)造出一種區(qū)域和經(jīng)濟合作的新模式。

廣東省副省長招玉芳表示，廣東將以與高鐵沿線13個城市簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議為契機，全面構建高鐵沿線城市合作聯(lián)動機制，探索建立市長聯(lián)席會議制、跨區(qū)域重大事項通報制度等，努力打造高鐵經(jīng)濟帶建設的典范。

按照規(guī)劃，“廣東園”作為省際合作以及國家深化泛珠三角區(qū)域合作的重要平臺，將聯(lián)合廣西、貴州以“一區(qū)三園”的形式申報國家級跨區(qū)域合作試驗區(qū)，在政策、機制體制上面開展創(chuàng)新。

據(jù)了解，“廣東園”今后在復制和推廣自貿(mào)區(qū)財政金融政策創(chuàng)新、土地管理創(chuàng)新等方面的成功經(jīng)驗，未來也可以在“貴州園”、“廣西園”進行推廣，共同應用改革成果，將試驗區(qū)建成服務于內(nèi)陸開放型經(jīng)濟和促進傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自貿(mào)區(qū)改革試點。

中國工程院院長周濟說，粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣東園）的建設將為深化珠三角地區(qū)的改革創(chuàng)新、構建粵桂黔三省區(qū)開放合作共贏新格局贏得先機，為我國高鐵經(jīng)濟帶的建設積累寶貴經(jīng)驗，并提供實踐示范，為加快國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和《中國制造2025》的實施提供重要的支撐。

編輯/韓靜