馬國瑞　樊麗靜

摘 要： 隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的發(fā)展，勞動(dòng)力在國際市場上廣泛流通成為必然。中國是一個(gè)勞動(dòng)力相對(duì)富余的國家，對(duì)外勞務(wù)輸出是緩解國內(nèi)就業(yè)壓力、支持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)很好途徑和手段，也有助于參與國際經(jīng)濟(jì)合作。本文分析了我國勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀，以及目前遇到的問題，提出了加強(qiáng)勞務(wù)人員出國前的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和國際競爭力，工程承包帶動(dòng)勞務(wù)輸出，增加勞務(wù)輸出渠道，提高信息準(zhǔn)確性，加大信息量，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)，切實(shí)解決外出務(wù)工人員的后顧之憂，健全國家相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)和完善勞務(wù)輸出的法制與管理等對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 勞動(dòng)力 勞務(wù)輸出 對(duì)外貿(mào)易 相應(yīng)對(duì)策

一、中國勞務(wù)輸出的發(fā)展?fàn)顩r

（一）中國勞務(wù)輸出人員倍增，勞務(wù)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)寬。

近年來，中國勞務(wù)輸出從各方面來看都有明顯突破，國家制定了相關(guān)法律維護(hù)國家外出務(wù)工人員的合法權(quán)益，簡化了外出務(wù)工人員相關(guān)證件的辦理程序。中國外出人數(shù)大大增多，據(jù)《中文導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，日本厚生勞動(dòng)省的最新《外國人雇傭狀況報(bào)告》顯示，截至2013年10月末，在日外國籍勞動(dòng)者人數(shù)達(dá)到717，504人，創(chuàng)2007年始統(tǒng)計(jì)以來最高紀(jì)錄。其中，中國籍勞動(dòng)者最多，達(dá)到303，886人，占到在日外國勞動(dòng)者總數(shù)的42.4%[1]。隨著中國對(duì)外交易、對(duì)外貿(mào)易的增多，我國勞務(wù)輸出呈擴(kuò)大趨勢。出口貿(mào)易是對(duì)外經(jīng)濟(jì)中所占比重最大的，其中勞務(wù)輸出在出口中所占比例位居第二?！笆晃濉逼陂g，中國對(duì)外勞務(wù)合作營業(yè)額增長16%，高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均速度。在外勞務(wù)人員由2009年底的168.9萬人上升到2012年的320萬人，新簽合同130.3億美元。中國對(duì)外勞務(wù)合作的行業(yè)領(lǐng)域主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)。其中，建筑、紡織、漁業(yè)類勞務(wù)人員仍占外派勞務(wù)總數(shù)的一半以上。此外，也有一些設(shè)計(jì)咨詢管理、科教文體衛(wèi)、計(jì)算機(jī)技術(shù)服務(wù)等高級(jí)技術(shù)領(lǐng)域的勞務(wù)人員。中國已成為國際建筑、紡織勞務(wù)和海員的重要來源地，行業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。其中非法外出多從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，合法外出務(wù)工者多從事技術(shù)產(chǎn)業(yè)和承包等行業(yè)，成就頗大。由此可見，我國勞務(wù)輸出在近年來得到了巨大的突破[2]-[4]。

（二）享有國際勞務(wù)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)增多，企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)帶動(dòng)勞動(dòng)力輸出。

1979年初，我國只有4家企業(yè)享有國際勞務(wù)輸出經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到600多家。2010年，在世界225家最大工程包公司的排行榜中，我國中建、港灣和中治等25家公司榜上有名。勞務(wù)輸出是我國新發(fā)展起來的對(duì)外服務(wù)項(xiàng)目，在我國對(duì)外服務(wù)貿(mào)易中占有很大比重。改革開放以來，我國始終堅(jiān)持“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”的原則，認(rèn)真遵循“守約、保質(zhì)、薄利、重義”的方針，經(jīng)過20年的創(chuàng)業(yè)，取得了令人刮目的成績[5]。當(dāng)然，在發(fā)展過程中也不可避免地遇到了一些問題。

二、中國勞務(wù)輸出遇到的問題

（一）外出務(wù)工人員受教育程度總體偏低，素質(zhì)低下，多呈“苦力型”。

培訓(xùn)不到位，勞務(wù)輸出人員文化素質(zhì)低，缺乏競爭力。當(dāng)前，我國外出務(wù)工人員普遍文化水平不高，素質(zhì)低，以中學(xué)文化程度居多，與國際勞務(wù)市場的要求還有一定距離。具體表現(xiàn)在外語能力差，存在語言障礙，勞務(wù)人員技能單一，綜合素質(zhì)低，勞務(wù)人員技術(shù)構(gòu)成層次低，結(jié)構(gòu)不合理等方面。由于文化程度的制約，外出務(wù)工人員在就業(yè)時(shí)缺乏競爭力，針對(duì)崗位的相應(yīng)培訓(xùn)幾乎沒有，擇業(yè)時(shí)多以勞動(dòng)密集型和體力勞動(dòng)為主，普遍勞動(dòng)時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大、穩(wěn)定性差，難以融入當(dāng)?shù)卣椒€(wěn)定的就業(yè)崗位序列[6][7]。

（二）中國勞務(wù)出口渠道單一，且以非官方輸出方式為主。

國外各勞務(wù)輸出大國的普遍做法是輸出勞務(wù)的渠道和方式是多種多樣的，主要有通過政府間的協(xié)議輸出勞務(wù)，或是通過企業(yè)間的國際合作輸出勞務(wù)，或是通過個(gè)人關(guān)系到海外就業(yè)等。輸出勞務(wù)的方法也很多，如工程承包帶動(dòng)勞務(wù)輸出等。同國外勞務(wù)輸出相比，我國勞務(wù)輸出的渠道狹窄，經(jīng)營方式單一，所以中國勞動(dòng)力雖然富余，但企業(yè)人員外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少之又少。民間勞務(wù)輸出大多都以違法形勢為主，偷渡人員的人數(shù)更是大大超出我們的想象[8]。這種勞務(wù)輸出的辦法，既不合法又不安全。我國對(duì)外勞務(wù)輸出途徑過于單一，過于單調(diào)，中國富余的勞動(dòng)力找不到一條合適的途徑外出務(wù)工。

（三）勞務(wù)輸出市場信息不暢，呈“盲流型”。

國際勞務(wù)輸出涉及國內(nèi)、國外兩個(gè)市場，要求準(zhǔn)確可靠的供求渠道和信息。但目前我國大多依靠臨時(shí)性的人力招募活動(dòng)，帶有極大的盲目性，更談不上主動(dòng)、有意識(shí)地收集信息和開拓市場。我國勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)不健全、輻射功能不強(qiáng)，造成農(nóng)民工外出務(wù)工信息來源通過熟人、親人處得來，信賴與道聽途說和小道消息盲目外出，同時(shí)造成資源浪費(fèi)。信息十分不暢通，信息不能夠綜合利用，如果能把不同單位或駐外機(jī)構(gòu)、勞務(wù)公司等機(jī)構(gòu)得到一些信息，加以綜合利用，就會(huì)大大提高效益，但目前尚無人整理[9]。

（四）農(nóng)民外出務(wù)工帶來的社會(huì)問題日益凸顯。

由于我國外出務(wù)工的有許多是農(nóng)民出身，大多都是青壯年勞動(dòng)力，農(nóng)村田地拋荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重，留在家的大多是老人、婦女和兒童。許多農(nóng)戶少了“頂梁柱”，體力活無人能干，老人贍養(yǎng)、子女教育、社會(huì)治安等工作的開展等一系列社會(huì)問題日益嚴(yán)重。

（五）維權(quán)意識(shí)淡薄，政府監(jiān)管不足。

中國在外務(wù)工人員法律意識(shí)十分淡薄，合法權(quán)益受到傷害時(shí)，不懂得用法律武器保護(hù)自己。近年來，境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，有的通過虛假承諾高額收費(fèi)，有的外派勞務(wù)企業(yè)違規(guī)層層轉(zhuǎn)包，極大損害了外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益。我國大量海外務(wù)工者的勞動(dòng)權(quán)益、社會(huì)權(quán)利及人身權(quán)利得不到有效保障，令人擔(dān)憂。專家認(rèn)為，中國已逐漸成為涉外勞務(wù)大國，在境外勞動(dòng)者和勞動(dòng)法律保護(hù)問題日益突出[10]。

（六）金融危機(jī)對(duì)我國對(duì)外勞務(wù)輸出的影響日益增加。

2008年爆發(fā)的金融危機(jī)，給我國外派勞務(wù)帶來不小的沖擊，對(duì)日本、新加坡、中東、非洲等主要?jiǎng)趧?wù)市場的外派人數(shù)都明顯下降。專家分析認(rèn)為，國際工程勞務(wù)市場合作不同于商品貿(mào)易，履約周期相對(duì)較長。金融危機(jī)對(duì)我國對(duì)外勞務(wù)輸出的沖擊，2008年以來，由于金融危機(jī)，中國境外勞務(wù)糾紛事件較往年有所增加，在中國勞務(wù)外派輸入地的羅馬尼亞、烏克蘭、俄羅斯、新加坡、蒙古均有發(fā)生。商務(wù)部警告近期不要到一些勞務(wù)輸入國務(wù)工[11][12]。經(jīng)合組織（OECD）9月16日發(fā)布2009年就業(yè)展望報(bào)告，對(duì)金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)于勞動(dòng)市場所帶來的影響進(jìn)行評(píng)估。報(bào)告顯示，大多數(shù)經(jīng)合組織國家的失業(yè)率以前所未有的速度上升，七月份經(jīng)合組織成員失業(yè)率高達(dá)8.5%，2010年可能繼續(xù)增長至10%，報(bào)道稱盡管近年來經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢趨緩，但企業(yè)裁員的勢頭并未停止，更不要說創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，移民和臨時(shí)工作者成為經(jīng)濟(jì)危機(jī)的最大受害者，并由此可能淪落到貧困階層。顯然，經(jīng)合組織國家的失業(yè)率已經(jīng)嚴(yán)重影響國際勞務(wù)合作，勞務(wù)輸出國的勞務(wù)輸出面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。國際金融危機(jī)時(shí)的勞務(wù)輸入國的就業(yè)崗位紛紛縮減，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)維護(hù)國內(nèi)穩(wěn)定，勞務(wù)輸入國裁剪國際勞工就業(yè)崗位，美國、日本、歐元區(qū)無不如此。在國際大環(huán)境不樂觀的前景下，促進(jìn)勞務(wù)輸出，我國需要在國與國的層面上，簽訂互惠互利的勞務(wù)協(xié)議，借鑒其他國家勞務(wù)輸出經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)勞務(wù)輸出，有針對(duì)性地培訓(xùn)勞務(wù)人員，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量。由政府出面成立專門機(jī)構(gòu)大力組織勞務(wù)輸出，政府是主體，勞務(wù)輸出中，要充分發(fā)揮政府的主干作用，政府要成立專門的、統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)對(duì)外勞務(wù)合作的法律法規(guī)。由企業(yè)走出去，帶動(dòng)勞務(wù)輸出?，F(xiàn)在我國已經(jīng)加入WTO，對(duì)外投資的門檻大大降低[12]。

三、中國勞務(wù)輸出的對(duì)策

鑒于以上分析，對(duì)我國的勞務(wù)輸出，提出以下建議：

（一）加強(qiáng)勞務(wù)人員出國前的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和國際競爭力。

向高端發(fā)展，擴(kuò)大高收入行業(yè)，開拓高收入地區(qū)勞務(wù)，提高外出務(wù)工者的個(gè)人能力。在美國、歐洲、日本等國家和地區(qū)，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于其GDP的70%以上，金融、計(jì)算機(jī)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)服務(wù)、廣告、管理咨詢、包裝、會(huì)議、翻譯等行業(yè)則是服務(wù)行業(yè)的主體。世界各國對(duì)這些行業(yè)人才的需求量均在日益增多，人才缺口日益顯現(xiàn)，這是以后我國對(duì)外勞務(wù)輸出的方向。所有勞務(wù)輸出人員，如果自身沒有技術(shù)，則最好先進(jìn)行一個(gè)技術(shù)培訓(xùn)課程，讓這些人帶著技術(shù)走出國門。只有提高了自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能更好地走出國門，在勞務(wù)輸出中處于較高的地位。隨著發(fā)達(dá)國家生活水平的提高和人口老齡化，其對(duì)醫(yī)療、保健和社區(qū)服務(wù)的需求不斷擴(kuò)大，各類醫(yī)護(hù)人員和社區(qū)服務(wù)人員的嚴(yán)重短缺已成為發(fā)達(dá)國家的共同問題。此外，因石油資源扶起來的沙特和科威特等海灣國家也進(jìn)入了醫(yī)療保健服務(wù)輸入國行列。目前，印度、埃及是世界醫(yī)護(hù)人員的主要供應(yīng)國，菲律賓輸出醫(yī)護(hù)人員也很多。家庭和社區(qū)服務(wù)人員的主要供給國是菲律賓、印度、巴基斯坦和印尼。來自這些國家的勞務(wù)人員英語水平比較高，且服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，吃苦耐勞[13]。中國擁有龐大的醫(yī)護(hù)人員和家政人員隊(duì)伍，應(yīng)用潛力很大，但存在語言、學(xué)制和資格認(rèn)證等方面的障礙。我們應(yīng)該加大有比較優(yōu)勢的勞務(wù)工種的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)輸出，同時(shí)著力解決學(xué)制和資格認(rèn)證的障礙，提高務(wù)工人員的學(xué)歷，促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)輸出。

（二）工程承包帶動(dòng)勞務(wù)輸出，增加勞務(wù)輸出渠道。

增加勞務(wù)輸出渠道，以工程帶動(dòng)勞務(wù)輸出，為勞務(wù)人員提供穩(wěn)定的收入和安全保障。國外各勞務(wù)輸出大國的普遍做法是輸出勞務(wù)的渠道和方式多種多樣，通過政府間的協(xié)議輸出勞務(wù)，或是通過企業(yè)間的國際合作輸出勞務(wù)，或是通過個(gè)人關(guān)系到海外就業(yè)等。輸出勞務(wù)的方法也很多，如工程承包帶動(dòng)勞務(wù)輸出等。世界范圍內(nèi)，建筑項(xiàng)目所需要的工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)人員、項(xiàng)目管理人員、工程師、監(jiān)理等職位供不應(yīng)求，因此我們可以培養(yǎng)更多的技術(shù)人員，根據(jù)外國對(duì)勞務(wù)輸入的需求，進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)癥下藥，加強(qiáng)有比較優(yōu)勢的勞務(wù)工種的培養(yǎng)和輸出[14]。

（三）提高信息的準(zhǔn)確性，加大信息量。

提高信息的準(zhǔn)確性，在加大信息量的同時(shí)，對(duì)信息的準(zhǔn)確性和合法性進(jìn)行篩查。國際勞務(wù)輸出涉及國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，要求提供可靠準(zhǔn)確的渠道和信息。為了保持勞務(wù)信息暢通，政府應(yīng)健全國內(nèi)外勞務(wù)輸出信息交換機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)，滿足國內(nèi)外兩個(gè)市場需求的人力資源建設(shè)、培養(yǎng)和管理系統(tǒng)，提高勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，整合勞動(dòng)力供求信息資源建設(shè)、有關(guān)部門應(yīng)設(shè)置專門部門負(fù)責(zé)收集和發(fā)布國際勞務(wù)市場的信息，綜合利用國外的各種資源，把不同單位或個(gè)人（入駐外機(jī)構(gòu)、勞務(wù)公司等）得到的信息，加以綜合利用，大大提高效益，為外出務(wù)工者提供更真實(shí)有用的信息。

（四）優(yōu)化社會(huì)服務(wù)，切實(shí)解除外出務(wù)工人員的后顧之憂。

充分發(fā)揮基層黨組織作用，幫助“留守戶”解除生產(chǎn)生活的困難，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂。一是搞好社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育等方面的工作，全面提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，徹底解決留守人員生產(chǎn)、生活問題，尤其要妥善解決好“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“幼有所學(xué)”等問題。二是加強(qiáng)農(nóng)村思想道德與法制建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民道德與法制意識(shí)，完善農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)要建立健全完善農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極依法維護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，向他們提供法律援助。三是要積極強(qiáng)化組織服務(wù)，促進(jìn)有序轉(zhuǎn)移，完善管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民技術(shù)技能操作登記造冊(cè)，完善勞動(dòng)力輸出檔案和待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人才庫，為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（五）健全國家相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)和完善勞務(wù)輸出的法制與管理。

目前我國勞務(wù)輸出行業(yè)秩序顯得比較混亂，加強(qiáng)和完善勞務(wù)輸出的法制與管理已刻不容緩。維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益，外出務(wù)工人員的合法權(quán)益受到損害時(shí)，能夠受到法律的保護(hù)；強(qiáng)化全國人民，尤其是外出務(wù)工人員的維權(quán)意識(shí)，不管何時(shí)、身處何地，當(dāng)自身的合法權(quán)益受到損害時(shí)，勇于拿法律的武器保護(hù)自己。

（六）應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促進(jìn)勞務(wù)輸出。

國際金融危機(jī)時(shí)的勞務(wù)輸入國的就業(yè)崗位紛紛縮減，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)維護(hù)國內(nèi)穩(wěn)定，勞務(wù)輸入國裁剪國際勞工就業(yè)崗位，美國、日本、歐元區(qū)無不如此。在國際大環(huán)境不樂觀的前景下，促進(jìn)勞務(wù)輸出，我國需要在國與國的層面上，簽訂互惠互利的勞務(wù)協(xié)議，借鑒其他國家勞務(wù)輸出經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)勞務(wù)輸出，有針對(duì)性地培訓(xùn)勞務(wù)人員，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量。由政府出面成立專門機(jī)構(gòu)大力組織勞務(wù)輸出，政府是主體，勞務(wù)輸出中，要充分發(fā)揮政府的主干作用，政府要成立專門的、統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)對(duì)外勞務(wù)合作的法律法規(guī)。由企業(yè)走出去，帶動(dòng)勞務(wù)輸出。

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