夏自釗

10月21日，在肥西縣政府辦公樓的一間會議室里，本刊記者就“調(diào)轉(zhuǎn)促”與肥西縣發(fā)改委、經(jīng)信委和開發(fā)區(qū)的幾位負(fù)責(zé)人座談。讓記者頗感意外的是，肥西干部談的最多的不是經(jīng)濟(jì)運行，而是體制機(jī)制。

座談的肥西干部認(rèn)為，“調(diào)轉(zhuǎn)促”下政府應(yīng)該“巧妙”作為。與此同時，本刊記者還分別前往銅陵、淮南和寧國，深入開發(fā)區(qū)和相關(guān)企業(yè)，觀察各地主動適應(yīng)新常態(tài)的思路和舉措。那么，這些探路者形成了哪些有效的發(fā)展路徑？它們又是怎樣煉成的？

行業(yè)冠軍是怎樣煉成的

放眼市場會發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，“長尾效應(yīng)”凸顯，專精特新企業(yè)的日子普遍比較好過?？梢哉f，一個地方專精特新的企業(yè)越多，地方經(jīng)濟(jì)越有韌性。對于各地來說，求得一個大項目落地或是培育出一個大企業(yè)不是一件易事，但培育專精特新企業(yè)卻較為可行、也較為實際。因此，那些細(xì)分領(lǐng)域的“隱形冠軍”，更值得關(guān)注。

安徽安利材料科技股份有限公司位于肥西縣桃花工業(yè)園，在來到這家企業(yè)之前，記者尚不知這家本土企業(yè)已經(jīng)在細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)做到了世界第一。

安利的主打產(chǎn)品是聚氨酯合成革，廣泛應(yīng)用于各類鞋、箱包、球類及體育用品、高檔家具皮具、汽車內(nèi)飾等行業(yè)，全球知名品牌耐克、阿迪達(dá)斯、LV、普拉達(dá)等都是安利的客戶，人民大會堂沙發(fā)座椅和小布什圖書館內(nèi)飾所用材料也來自安利。

“安利可以用‘六個最’來概括，我們是同行業(yè)規(guī)模最大、專利最多、參與制定標(biāo)準(zhǔn)最多、出口量最大、出口發(fā)達(dá)國家數(shù)量最多、行業(yè)內(nèi)環(huán)保水平最高的企業(yè)。2013年、2014年安利連續(xù)兩年被中國輕工業(yè)聯(lián)合會評為人造革行業(yè)第一名?！卑怖煞莨径聲貢?、管理總監(jiān)劉松霞告訴《決策》。

安利創(chuàng)立于1994年，一家合肥本土企業(yè)何以在短短20年就做到世界第一？記者采訪中了解到，強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力和堅持專業(yè)化是安利成功的關(guān)鍵。

安利的創(chuàng)新能力可以用幾塊“國字號”牌子來證明：安利是國家重點高新技術(shù)企業(yè)、國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、中國聚氨酯合成革創(chuàng)新研發(fā)基地、國家級博士后科研工作站，它們的背后是安利堅持不懈的自主創(chuàng)新。

據(jù)了解，安利每年在研發(fā)上的投入都有一個固定的比例，即研發(fā)投入不低于銷售收入的4%。安利主要從軟硬件兩方面來保障研發(fā)，安利的研發(fā)設(shè)備國際領(lǐng)先，很多高校和科研院所的設(shè)備都不如安利；軟的方面主要是激勵機(jī)制，安利所有崗位中，技術(shù)人員和關(guān)鍵崗位營銷人員的待遇最高。

安利在研發(fā)激勵機(jī)制上還有一個特別之處，并不是專利和研發(fā)成果越多獎勵就越多，還要看研發(fā)成果的市場需求和產(chǎn)業(yè)化程度。產(chǎn)業(yè)化高的，會有專項獎勵，這項機(jī)制源于安利在研發(fā)上走的一段彎路。

“以前技術(shù)人員就是悶頭做東西，研發(fā)出來的成果好是好，但是沒訂單，這不是浪費嘛，研發(fā)必須是市場導(dǎo)向，于是我們搞了一個內(nèi)部客戶制度。”劉松霞介紹說。所謂內(nèi)部客戶是相對于外部客戶而言的，營銷人員有他們的外部客戶，反過來，營銷人員也是技術(shù)研發(fā)人員的客戶，研發(fā)成果如果營銷人員不買賬，說明研發(fā)的東西不是客戶需要的。通過這樣一個鏈條，保證了研發(fā)圍繞市場轉(zhuǎn)。

很多企業(yè)在做強(qiáng)做大之后，受到種種誘惑，開始多元化發(fā)展，曾經(jīng)也有人向安利股份董事長姚和平發(fā)問：“既然你們的技術(shù)那么先進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量那么好，為什么不自己做成品呢？成品的利潤要高得多！”姚和平答道：“我的原則是不熟不做，要做就做深做專，要做就爭做全球行業(yè)第一?！闭切臒o旁騖在自己的行業(yè)內(nèi)精耕細(xì)作，才成就了今天的行業(yè)冠軍。

在桃花工業(yè)園，越來越多的企業(yè)開始像安利一樣深耕細(xì)分領(lǐng)域，憑借園區(qū)內(nèi)項目質(zhì)量的日益提升，桃花工業(yè)園的競爭力和吸引力也越來越強(qiáng)。安徽省經(jīng)濟(jì)研究院評價報告顯示，2014年桃花工業(yè)園在安徽省175個省級以上開發(fā)區(qū)（包括17個國家級開發(fā)區(qū)）中，綜合競爭力躋身第4位，綜合實力穩(wěn)居省級開發(fā)區(qū)第1位。這樣的成績是如何得來的？

開發(fā)區(qū)如何

真正成為增長極

在桃花工業(yè)園管委會，黨工委委員許維新從招商引資、服務(wù)企業(yè)、機(jī)制創(chuàng)新等方面，講述了桃花工業(yè)園的轉(zhuǎn)型之路。首先來看招商項目的把關(guān)。

“以前把關(guān)定性的比較多，感覺沒污染、產(chǎn)值稅收也還可以就引進(jìn)來；現(xiàn)在越來越嚴(yán)格，我們對項目進(jìn)行定量把關(guān)?！痹S維新所說的定量把關(guān)，即制定產(chǎn)值、稅收、行業(yè)地位、研發(fā)能力、管理運營、上市計劃、合作伙伴、融資能力等18項指標(biāo)，對項目進(jìn)行評價分析，并形成一個綜合排名，達(dá)不到一定門檻的不上會討論。對項目的把關(guān)除了“定量分析”之外，桃花工業(yè)園還特別注意項目與園區(qū)內(nèi)已有產(chǎn)業(yè)的吻合度。

“以前是撿到籃子里就是菜，但現(xiàn)在只要與園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位不符的，與已有產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)不大的，盡管有稅收有產(chǎn)值，我們也不會引進(jìn)?！痹S維新告訴《決策》，這樣是為了在園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集聚，相互配套的越多，企業(yè)的成本越低，其競爭力就更強(qiáng)。

此外，桃花工業(yè)園還實行嚴(yán)格的雙向約束，即園區(qū)兌現(xiàn)政策和企業(yè)兌現(xiàn)承諾雙向約束。目前，入園工業(yè)項目承諾標(biāo)準(zhǔn)為“345”，即畝均稅收30萬，畝均投資400萬，畝均產(chǎn)值500萬，對未履約低效項目會及時清理，2014年共摸排低效閑置用地企業(yè)63家，面積1826畝。

項目入駐后就是如何服務(wù)好的問題。在企業(yè)服務(wù)這一塊，桃花工業(yè)園開始對傳統(tǒng)的要素服務(wù)進(jìn)行提升。

“即使是把路水電氣管網(wǎng)搞通這種低端的要素服務(wù)，仍然牽扯我們很大精力，但是我們還要提升服務(wù)。如何提升？一是科技對接，二是上市融資，三是品牌化建設(shè)，四是兼并重組?！痹S維新介紹說。

四項服務(wù)提升工作中，科技對接和兼并重組對當(dāng)下各地的“調(diào)轉(zhuǎn)促”極有借鑒意義。之所以搞科技對接，是因為園區(qū)很多企業(yè)沒有能力去研發(fā)，于是管委會就在不同領(lǐng)域、不同層次組織企業(yè)與高校和科研院所進(jìn)行對接。

“最近組織企業(yè)去合肥的雙創(chuàng)會和科技成果發(fā)布會看了下，企業(yè)主們都很興奮?！痹S維新說，截至2015年10月，園區(qū)規(guī)上企業(yè)與科研院所進(jìn)行對接的有50多家，占規(guī)上企業(yè)總數(shù)的三分之一。為激勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，政策導(dǎo)向也由原來的地方收入返還、土地出讓金先征后補(bǔ)等支持方式，調(diào)整為重點支持企業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新的獎補(bǔ)。

當(dāng)下，數(shù)量眾多的“僵尸企業(yè)”已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)和開發(fā)區(qū)的一大隱患，桃花工業(yè)園通過鼓勵優(yōu)勢招商項目實施兼并、嫁接和重組，巧妙化解了這一難題。

新入駐的企業(yè)拿到地，從土地報批到建成投產(chǎn)，順利的話也要一年多時間，但“僵尸企業(yè)”的土地指標(biāo)和廠房設(shè)備都是現(xiàn)成的，稍加改造即可投產(chǎn)，于是兼并重組成為充分利用土地資源、盤活閑置資產(chǎn)和新引進(jìn)企業(yè)盡快生產(chǎn)的一條捷徑。據(jù)了解，新入駐企業(yè)和“僵尸企業(yè)”的合作方式有重組、并購、參股等，在桃花工業(yè)園已有很多成功案例，如國凱精密與揚(yáng)天集團(tuán)的重組，億帆藥業(yè)收購萬博集團(tuán)，以及軒轅材料與新生力的合作等。

功夫在詩外的政府作為

桃花工業(yè)園的實踐證明，“調(diào)轉(zhuǎn)促”需要發(fā)揮政府和市場的合力，政府應(yīng)該正確、巧妙的作為，最大限度發(fā)揮政府資源和政策的效應(yīng)，肥西的探索和成效無疑值得借鑒。

“在頂層設(shè)計方面，肥西縣主要領(lǐng)導(dǎo)有很多思考，2014年以來，提出了一系列創(chuàng)新思路。在戰(zhàn)略制定、制度設(shè)計、任務(wù)安排、方法創(chuàng)新等方面，已經(jīng)取得了較為顯著的成果。”肥西縣發(fā)改委副主任張慶開門見山說道。

近年來，肥西發(fā)展形勢趨好，除了省會合肥輻射的“地利”之外，一個不容忽視的關(guān)鍵是，肥西縣非常注重發(fā)展的頂層設(shè)計，在體制機(jī)制方面有一系列值得推廣和借鑒的做法。無論是“多規(guī)合一”的先試先行，還是項目化的工作方法，以及常態(tài)化問題化解機(jī)制，都體現(xiàn)了肥西在頂層設(shè)計方面的謀劃和突破。

但頂層設(shè)計再好，還需要各級干部來落實，于是，肥西著力在做的一項工作是加快干部轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型升級是多維的，政府的轉(zhuǎn)型同樣關(guān)鍵，因此，抓干部轉(zhuǎn)型體現(xiàn)的是一種“功夫在詩外”的戰(zhàn)略眼光。據(jù)了解，肥西通過培訓(xùn)來提升干部素質(zhì)、轉(zhuǎn)換干部思維，讓各級干部成為經(jīng)濟(jì)型、建設(shè)型、管理型“三型”干部，同時具備“全專業(yè)素質(zhì)”。

除了干部轉(zhuǎn)型，肥西還通過企業(yè)家培訓(xùn)工程來促使企業(yè)轉(zhuǎn)型。“我們把企業(yè)副總以上高管送到各大名校去培訓(xùn)，回來的都說受益匪淺，真能學(xué)到不少東西。不講別的，最起碼在投資的時候開始有選擇了，不會聽誰講哪個產(chǎn)業(yè)不錯就馬上干，從盲目投資逐漸轉(zhuǎn)向‘精專優(yōu)’的投資。”肥西縣經(jīng)委副主任桂斌告訴《決策》。

在銅陵和寧國，政府同樣高度重視企業(yè)家培訓(xùn)。據(jù)銅陵市經(jīng)信委銅產(chǎn)業(yè)辦介紹，銅產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)班每年都有五六十位企業(yè)主參加，2015年已經(jīng)是第5屆。培訓(xùn)形式除了傳統(tǒng)的專家授課外，還有實地參觀交流、學(xué)術(shù)研討等，培訓(xùn)中還穿插了企業(yè)參與高校相關(guān)成果的發(fā)布、校企對接等環(huán)節(jié)。與其他地方不同，寧國擁有“老、中、青”三代金字塔式的企業(yè)家群體，因此，寧國特別重視對新生代企業(yè)家的培養(yǎng)。

為解決自主創(chuàng)新能力不足的問題，有些地方開始引導(dǎo)企業(yè)探索利用第三方智力資源。2015年4月，銅陵有色與自然人高維林合資成立高銅科技有限公司，高維林是旅日華人，帶領(lǐng)著一個專門研究銅板帶的團(tuán)隊，高維林以技術(shù)入股，占高銅科技20%的股份。

由于地理位置原因，人才往往留不住，寧國也開始積極與第三方創(chuàng)新團(tuán)隊合作。今年以來，寧國已從國內(nèi)外引進(jìn)兩批第三方創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，分別來自新加坡南洋理工大學(xué)和上海交大，近期還將引進(jìn)浙江大學(xué)一個團(tuán)隊。具體合作方式是第三方團(tuán)隊入駐相關(guān)企業(yè)，依托企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，政府根據(jù)項目研發(fā)進(jìn)度撥款給第三方團(tuán)隊。據(jù)了解，一個研發(fā)項目政府平均撥款1000多萬元。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，各地政府已越來越形成一個共識：一個地方的核心競爭力是優(yōu)良的營商環(huán)境和社會環(huán)境，而這一優(yōu)良環(huán)境的打造正是政府需要也可以大力作為的。

以寧國為例，寧國“調(diào)轉(zhuǎn)促”十大工程里有一個品質(zhì)提升工程。寧國市發(fā)改委主任奚修維說，品質(zhì)包括人的品質(zhì)和產(chǎn)品的品質(zhì)，這就涉及到一個地方的文化和誠信意識。

“一個東西做的好，說明生產(chǎn)者是誠信的，這樣品牌就出來了；正如個體的人一樣，品質(zhì)好、講誠信，就會有口碑。各地客商到寧國來投資，與寧國的品質(zhì)文化是分不開的?；谄焚|(zhì)的品牌，是一個地方立于不敗之地的根本?！鞭尚蘧S認(rèn)為，有品質(zhì)文化就一定會有好的營商環(huán)境，這就要政府發(fā)揮“教化”的功能。