國民政府要員的西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)主張及啟示意義

2015-09-10 07:22:44朱德莉

黨史文苑 2015年12期

朱德莉

[摘要] 國民政府在完成北伐、統(tǒng)一全國到潰逃臺(tái)灣這二十多年的時(shí)間里，先后兩度提出了“開發(fā)西北”“建設(shè)西北”的口號(hào)，掀起了兩次“西北開發(fā)”熱潮。在這期間，國民政府要員蔣介石、戴季陶、宋子文、張人杰、邵元沖、朱家驊等先后趕往西北考察，他們對(duì)西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)問題的活動(dòng)前后持續(xù)了將近10年。他們的言論及保留下來的相關(guān)會(huì)議資料包含著豐富的經(jīng)濟(jì)開發(fā)主張，這些主張對(duì)于新形勢(shì)下的西部大開發(fā)具有借鑒啟示意義。

[關(guān)鍵詞] 國民政府要員開發(fā)西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)1

抗戰(zhàn)時(shí)期的國民政府雖然無力從國土空間整體開發(fā)，也無意從西北地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度推進(jìn)西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)，但抗戰(zhàn)時(shí)期的“西北開發(fā)”熱潮已經(jīng)將落后全國平均發(fā)展水平的西北地區(qū)納入了國民政府的議事日程，國民政府對(duì)西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)也有所行動(dòng)，特別是處于國民政府核心利益代表的黨政要員為之作出了較大貢獻(xiàn)，他們?cè)凇拔鞅遍_發(fā)”熱潮中提出了較多的西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)主張，并在一定程度上付諸了實(shí)踐。

一、立足西北特殊區(qū)情推進(jìn)西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)

早在抗戰(zhàn)全面爆發(fā)前，蔣介石就對(duì)西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)問題進(jìn)行了思考。1934年10月，蔣介石在西北的短暫巡視中，在蘭州召見了青海的馬麟和馬步芳[1]p24，他談到西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)問題時(shí)，提出了要由中央統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因地制宜、因時(shí)制宜開發(fā)西北經(jīng)濟(jì)的設(shè)想。隨后，蔣介石到寧夏也發(fā)表了類似的西北開發(fā)演講。1942年8月15日，蔣介石再次西巡。他從重慶啟程，飛赴蘭州，開始了對(duì)甘肅、青海、寧夏、陜西四省歷時(shí)一個(gè)多月之久的巡視。在西北巡視中，蔣介石豪情滿懷，決心要把西北這塊遼闊的國土收歸中央，實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)一。蔣介石在與各路軍閥的思想較量中，多次強(qiáng)調(diào)改善西北狀況、開發(fā)西北經(jīng)濟(jì)攸關(guān)民族復(fù)興的大局，西北開發(fā)只有納入中央統(tǒng)籌規(guī)劃才能有效實(shí)施。蔣介石在西北巡視中通過自己的視察和軍事將領(lǐng)的匯報(bào)，他提出開發(fā)西北首先要認(rèn)清目前的形勢(shì)與西北在國際上的重要地位，中央與地方一致努力建設(shè)西北，西北的經(jīng)濟(jì)困難不能完全依靠中央的物資供給，西北各地應(yīng)充分利用各地的資源發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。蔣介石的這一思想充分體現(xiàn)了因時(shí)制宜的特點(diǎn)[2]p61。巡視歸來，蔣介石針對(duì)西北人口稀少、地利廢棄的情況，提出了獎(jiǎng)勵(lì)移民開發(fā)西北，利用西北礦產(chǎn)資源豐富的特點(diǎn)興辦礦業(yè)，以及利用西北草地肥美多發(fā)展畜牧業(yè)等因地制宜的設(shè)想。

戴季陶是對(duì)西北的民族、文化、宗教都頗有研究的人，因此，他疾呼開發(fā)西北必須要了解西北、認(rèn)識(shí)西北。研究西北首先要了解西北，特別是西北邊疆的民族文化及宗教。1930年，戴季陶發(fā)起和創(chuàng)立了“新亞細(xì)亞學(xué)會(huì)”。該學(xué)會(huì)認(rèn)為發(fā)展西北首先要全面了解西北，即要全面了解西北的文化習(xí)俗、民族宗教等。戴季陶十分強(qiáng)調(diào)民族宗教對(duì)邊疆對(duì)西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重要性，他指出宗教是民族文化最重要的一部分，他認(rèn)為若要開發(fā)西北，必須要了解其對(duì)宗教的崇敬，固然是出于個(gè)人的原因，但更重要的是，宗教是控制邊民、穩(wěn)定邊疆的工具。正如他所說，“中國疆宇政權(quán)之有今日，宗喀巴大師之德，實(shí)不可忘，蓋自雪山以至于長(zhǎng)白山數(shù)萬里間造成數(shù)百年之統(tǒng)一者，數(shù)在于此”[3]p66。戴季陶除了對(duì)西部的文化、宗教有諸多關(guān)注外，還特別關(guān)注西部的歷史、地理，認(rèn)為西部歷史地理是西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)的基礎(chǔ)，只有對(duì)西部的歷史地理有較為充分完備的研究，才能做到因地制宜地實(shí)施開發(fā)西北的舉措。由于歷史和地理的原因，西北“文化衰落，物質(zhì)腐敗，人口稀散”，所以建設(shè)西北“要二十年、五十年或百年方能成功”[4]p36。戴季陶提出應(yīng)迅速設(shè)立“天文氣象、地質(zhì)和生物三種最基本之研究所”[5]p336，以期從最基本的研究做起，為邊疆建設(shè)打下牢固的基礎(chǔ)。

羅家倫指出，建設(shè)西北是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，絕不是件輕而易舉的事。由于西北建設(shè)具有整體性，因此，各部門之間“必須有精密之配合，且規(guī)定各部門之進(jìn)度”，必須按照一定的程序來進(jìn)行，“各種事業(yè)息息相關(guān)，決難偏廢，而須配合”[6]p30。主張?jiān)O(shè)立統(tǒng)一籌劃及督促進(jìn)行機(jī)關(guān)，以計(jì)劃研究西北建設(shè)事業(yè)的整體及個(gè)別方案，建立中央與地方、各省及各項(xiàng)事業(yè)之間的聯(lián)系，儲(chǔ)備建設(shè)人才，草擬西北建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，考核西北建設(shè)事業(yè)機(jī)關(guān)。對(duì)于西北的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，“必須藉國家以整個(gè)的力量以及國外的物資、技術(shù)，方能使西北之建設(shè)事業(yè)完成”[7]p243。此外，建設(shè)西北，尤須爭(zhēng)取時(shí)間。由于西北地廣人稀，地表多為沙漠和戈壁，加上水源嚴(yán)重缺乏，因而羅家倫認(rèn)為：“建設(shè)西北，應(yīng)按幾何原理，先建據(jù)點(diǎn)。有兩點(diǎn)可以連成一線，兩線以上，可以連成一面，如此逐漸推進(jìn)，才有辦法?！盵7]p244

蔣介石、戴季陶、羅家倫等提出的這些開發(fā)西北的設(shè)想中都包含著要了解西北才能開發(fā)西北，開發(fā)西北必須要立足于西北的特殊區(qū)情的思想。

二、倡導(dǎo)移民推進(jìn)西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)

蔣介石的移民墾殖思想主要包括以下兩個(gè)方面內(nèi)容：一是將公務(wù)人員“移民西北”。蔣介石提出要精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，將被裁減的公務(wù)人員逐漸遷往西北，發(fā)展西北經(jīng)濟(jì)。他說：“西北憑借優(yōu)厚，惟人口稀少，地利廢棄，亟應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)移民，以資開發(fā)。所有不必留在內(nèi)地之機(jī)關(guān)，可遷往西北，以充實(shí)邊地社會(huì)活力。”[8]1942年9月23日，蔣介石給國民政府行政院副院長(zhǎng)孔祥煕的手令包含兩個(gè)方面的內(nèi)涵：（1）從表面上看，蔣介石的這件手令是想通過移民西北來解決國民黨黨政機(jī)關(guān)“官員太多、人浮于事”的問題，而實(shí)質(zhì)上是蔣介石內(nèi)心深處已久的西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)夢(mèng)想的體現(xiàn)[8]；（2）對(duì)西北移民的人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置、移民的批次、移民資金來源、獎(jiǎng)勵(lì)形式等多方面問題作了詳細(xì)計(jì)劃。二是將災(zāi)民“移民西北”。1942年7月，蔣介石就國民政府軍事委員會(huì)軍事參議院副院長(zhǎng)張鈁9月9日與10日呈擬移殖河南省災(zāi)民到河西安置一事，以快郵代替電報(bào)，再次致函孔祥煕，并認(rèn)為“此事于賑救豫災(zāi)、開發(fā)西北均關(guān)重要，最好由農(nóng)林部與甘省負(fù)責(zé)主持為宜”。28日，蔣介石在審閱了國民黨中央組織部部長(zhǎng)朱家驊關(guān)于移民西北的呈文后，又以快郵代電的方式，致函孔祥煕，就朱家驊提出的將災(zāi)民移民寧夏的事宜作出批示：“查西北移墾問題迭經(jīng)于本月廿一、廿二兩日先后手函核辦，并據(jù)張副院長(zhǎng)鈁條陳轉(zhuǎn)達(dá)各在案，希即并案核辦為盼?！盵9]p57。10月24日，蔣介石第四次就移民開發(fā)西北問題進(jìn)行批示。蔣介石的移民墾殖的構(gòu)想并不是如他所愿，受到了諸多阻力。此后，蔣介石沒有再提及將公務(wù)人員“移民西北”的問題。1945年1月，蔣介石又頒布一道手令：“現(xiàn)駐各省中央機(jī)構(gòu)過于繁復(fù)，應(yīng)設(shè)法徹底歸并或裁汰。據(jù)報(bào)，僅天水一處，即有二百余個(gè)中央機(jī)關(guān)，此種漫無組織之現(xiàn)象，使地方政府及當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)中央發(fā)生極不良現(xiàn)象，應(yīng)速切實(shí)改正……”[10]p24這一手令的頒布也表明蔣介石移民墾殖思想的破產(chǎn)。

三、西北交通建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)

國民政府要員們均認(rèn)識(shí)到西部交通建設(shè)的重要性。鑒于西北交通落后和水源缺乏，羅家倫認(rèn)為，“要大規(guī)模建設(shè)西北，當(dāng)以交通第一、水利第一”，為此，應(yīng)當(dāng)首先完成西北之鐵路網(wǎng)及公路網(wǎng)。羅家倫提出“十年期內(nèi)，西北當(dāng)修筑五大鐵路干線工程：（1）甘新全線，2712公里；（2）甘青線，610公里；（3）包蘭線，920公里；（4）寧夏長(zhǎng)安線，680公里；（5）天水成都線，777公里”[6]p31。他還規(guī)劃了戰(zhàn)后第二個(gè)十年西北鐵路建設(shè)計(jì)劃，主要是西北五省尤其是新疆的鐵路建設(shè)。他認(rèn)為，這些鐵路干線及支線的修筑，對(duì)于“振奮西北各地民心，關(guān)系重大”。對(duì)于推動(dòng)西北各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)及解決西北之政治、宗教及民族問題，均具有重大意義。在鐵路未修通以前，當(dāng)積極建設(shè)西北公路網(wǎng)。他提出的西北公路總里程為38665公里，囊括了11條重要線路，溝通了西北各省。此外，羅家倫還主張積極發(fā)展空運(yùn)，提出趁戰(zhàn)時(shí)多向外國租購大型運(yùn)輸機(jī)、汽油提煉機(jī)及各種原油開采機(jī)器[6]p31。羅家倫認(rèn)為，不先行解決交通問題，西北開發(fā)及各項(xiàng)建設(shè)均無從進(jìn)行。

經(jīng)濟(jì)學(xué)功底深厚的宋子文深知交通運(yùn)輸建設(shè)在區(qū)域開發(fā)中的重要地位，他認(rèn)為，要繁榮西北經(jīng)濟(jì)，必須使之能保持與全國其他地方的聯(lián)絡(luò)，最低限度也將鐵路西通蘭州，南通四川[11]p30。他提出在目前財(cái)力有限的情況下，只能先從建設(shè)公路起始，現(xiàn)在即使不能在交通設(shè)施和服務(wù)上像歐美國家那樣精良，但至少要做到天天能通車，天天能運(yùn)輸。他指出西北交通建設(shè)注意四點(diǎn)：第一，盡量增加西北地區(qū)同全國其他地區(qū)間的聯(lián)系。宋子文強(qiáng)調(diào)，西北經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵在于，要使西北地區(qū)與全國其他地方的聯(lián)絡(luò)盡可能廣泛。這與現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)所強(qiáng)調(diào)的交通網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展方向可謂異曲同工。第二，西北經(jīng)濟(jì)繁榮的核心在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)。在宋子文看來，天天能通車、天天能運(yùn)輸?shù)谋澈笫俏鞅迸c國內(nèi)其他地區(qū)人員、物質(zhì)交流的順暢，是經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的具體表現(xiàn)，這為提高經(jīng)濟(jì)要素配置效益、繁榮西北經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，西北交通只能在資本積累中不斷發(fā)展完善。在宋子文看來，西北交通網(wǎng)絡(luò)的形成和完善，是一項(xiàng)耗資巨大的工程，就國民政府的財(cái)政實(shí)力、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，只能采用以時(shí)間換空間的戰(zhàn)略完善西北交通網(wǎng)絡(luò)。國民政府官員翁文灝也強(qiáng)調(diào)“治安與交通這二件事弄不好，其他一切事業(yè)都說不上”。為了論證交通發(fā)展在西北開發(fā)中的重要地位，他剖析了關(guān)中平原在古代繁盛的原因，他認(rèn)為，正是因?yàn)殛P(guān)中平原處于繁盛的中亞細(xì)亞和當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)及文化中心黃河下游之間，居?xùn)|西交通的孔道，才成就了關(guān)中平原過去的繁盛。他提出的西北交通發(fā)展構(gòu)想是，造一條從平綏鐵路一直向北，橫貫蒙古高原的鐵路，以接于西伯利亞之烏丁斯克[12]p128。“此路一經(jīng)接通之后，由西伯利亞到平津出海，路線要更近一千里左右，足為歐亞交通之捷徑，很可以分一部分東北的繁榮。”[13]立法院院長(zhǎng)邵元沖在《西北之實(shí)際與建設(shè)》一文中指出：“發(fā)展西北交通關(guān)系非常重要，因?yàn)榻煌ú话l(fā)展，許多原料物產(chǎn)，不容易運(yùn)出邊來，而西北所需要的生活上面最低限度的東西，也不容易運(yùn)進(jìn)去”[9]p15。闡明了發(fā)展西北交通對(duì)西北開發(fā)的重要性。

四、國民政府要員西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)主張的啟示借鑒意義

抗戰(zhàn)前后國民政府要員對(duì)如何開發(fā)建設(shè)西北的關(guān)注和認(rèn)識(shí)，說明國民政府在特定的歷史背景下試圖著手解決國家危機(jī)，提出了較多具有借鑒意義的主張，當(dāng)然其中也有值得我們今天反思的地方。

1.理論深度和分析思考的水平較高，具有前瞻性。國民政府要員分析和思考西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)問題時(shí)，對(duì)西北的歷史、地理及資源狀況等進(jìn)行了較為詳盡的了解，對(duì)為什么要開發(fā)西北、怎樣開發(fā)西北、西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)應(yīng)注意的問題、西北資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、西北產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、西北具有哪些可以提升的優(yōu)勢(shì)等一系列問題都進(jìn)行了一定程度的探討和思考。這對(duì)我們今天進(jìn)一步開發(fā)西北具有啟示借鑒意義。

2.大量吸收和借鑒國外的理論和經(jīng)驗(yàn)，具有先進(jìn)性?？箲?zhàn)前后國民政府要員對(duì)西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)的設(shè)想最大的特點(diǎn)就是不單單從本國的歷史、現(xiàn)狀中尋求解決問題的方式，他們開始借鑒國外的理論和經(jīng)驗(yàn)，這不能不說是可喜的進(jìn)步。國民政府要員大多受西學(xué)的熏陶，特別是以宋子文為代表的部分國民政府要員在國外接受先進(jìn)教育之后，直接用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和觀點(diǎn)來分析和思考西北的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和建設(shè)問題，使得這一時(shí)期國民政府要員的西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)主張較為活躍，開始運(yùn)用資源配置、區(qū)域空間開發(fā)理論思考西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)問題。

3.難以取得西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)的實(shí)踐成效。雖然國民政府要員將西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)主張投入實(shí)踐后取得了一定的成效，比如西北的交通、農(nóng)田、水利、畜牧業(yè)都有了一定程度的發(fā)展，工業(yè)也從無到有，一定程度上發(fā)展了西北經(jīng)濟(jì)，但這種實(shí)踐成效無論在當(dāng)時(shí)和今天來說都極為有限。國民政府要員大多數(shù)的西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)設(shè)想都僅僅停留在政策文獻(xiàn)中，根本沒有付諸實(shí)踐；有的開發(fā)設(shè)想雖然付諸了實(shí)踐，也因各種原因停滯不前，更多的則是國民政府要員西北經(jīng)濟(jì)開發(fā)設(shè)想本身就帶有許多病態(tài)的特征，隱含著諸多的弊端和危險(xiǎn)，因而導(dǎo)致在實(shí)踐中困難重重?！?/p>

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