各政府部門要制定權力運行以及提供管理和服務的標準，特別是時限和質量標準。有了標準，就好辦了，是否存在為官不為問題也容易被發(fā)現(xiàn)。超標準提供管理和服務的官員應該被獎勵，反之，違反者應當被懲罰。建立標準1.0版本是對各政府部門的基本要求，有了1.0版本之后，要求和鼓勵各政府部門不斷提高管理和服務標準，持續(xù)提升和改進，繼續(xù)出臺2.0、3.0版本。

從各方面的信息來看，當前我國的“為官不為”現(xiàn)象已經達到了一個比較嚴重的程度。尤其是在經濟進入“新常態(tài)”、經濟下行壓力持續(xù)增大、全面深化改革任務繁重、反腐倡廉進行到逆水行舟的關鍵時期，為官不為問題的危害性就更加凸顯了出來。為了給改革、發(fā)展和反腐工作創(chuàng)造有利的條件，就必須要下大力氣治理為官不為問題。在今年兩會的政府工作報告中，已經明確提出要治理“為官不為”問題。那么，誰應該承擔治理為官不為問題的主要責任？只有對這些問題進行準確的把握和分析，才有可能形成正確的治理思路和有效的治理對策。

治理為官不為的主要責任人是各級黨政“一把手”與各級組織部門和人事部門

到底誰應當承擔治理為官不為問題的主要責任呢？答案并非那么簡單。十八大以來，紀檢監(jiān)察系統(tǒng)一直在做的一項主要工作就是“三轉”，其中的重點是“轉職能”。所謂轉職能，就是剝離掉那些不重要的任務，把有限的資源投入到主要任務上來，聚焦主業(yè)或中心任務，即黨風廉政建設和反腐敗工作，強化監(jiān)督、執(zhí)紀、問責。這說明，在當前和今后一段時期內，紀檢監(jiān)察機關的首要任務都應當是官員的亂作為，而不是不作為問題。有鑒于此，要治理為官不為問題，就必須另找主要責任人。

在筆者看來，主要責任人應該是兩個：一是各級黨政機關的黨政兩位“一把手”，他們負領導責任。由于政府的行政機關承擔著經濟社會管理和服務的大部分工作，因此，各級政府的行政“一把手”和政府部門的行政負責人應當承擔主要的領導責任；二是各級組織部門和人事部門。它們負主要的執(zhí)行責任，也就是要去監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)和處理為官不為的問題。按照現(xiàn)行的制度規(guī)定，由于不少的責任追究都屬于紀檢、監(jiān)察機關的權責，因此，紀檢監(jiān)察機關也應該在治理不作為問題中承擔一定的配合責任。紀檢監(jiān)察機關的責任是次要的，主要是在責任追究環(huán)節(jié)上予以支持和配合。主要責任人不明確、不落實，治理為官不為的措施再具體也肯定會落空。因此，責任人的問題必須首先要明確和確定。

治標措施：監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)和處理各種各樣的為官不為問題

不管是何種類型、何種原因，為官不為的問題都會在行為上表現(xiàn)出來，也就是不作為或不辦事。對于這些問題，公開曝光和堅決的責任追究都可以起到應有的懲處、警示或震懾作用。為了把治標措施落到實處，關鍵環(huán)節(jié)有兩個，一是誰去干，二是如何獲得問題信息。關于誰承擔主要的執(zhí)行責任，前面的分析認為應該是各級組織和人事部門。也就是說，如果為官不為問題得不到遏制，這兩個部門應當被追究責任。

至于能不能發(fā)現(xiàn)為官不為的問題，組織和人事部門首先應該主動地、經常性地去巡查，其巡查工作當然可以和紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督工作相配合。此外，掌握為官不為問題大量信息的主體是企事業(yè)單位、廣大人民群眾，以及需要到上級政府部門辦事的下級政府人員。關鍵的問題是這些信息如何才能提供出來以發(fā)揮作用。筆者就不止一次聽到一些地方政府官員的抱怨：一些很好的項目對地方的發(fā)展十分重要，可上級政府相關審批部門就是拖延不批。在為官不為問題面前，地方政府官員都成了弱勢群體，那需要到政府辦事的企事業(yè)單位和老百姓該怎么辦呢？地方政府官員都在空抱怨，企事業(yè)單位人員和老百姓怎么敢去投訴和舉報呢？看來，這個問題真成了解決為官不為問題的“瓶頸”或“短板”。如果不實施特殊行動，不采取特殊措施，治理為官不為問題的治標措施恐怕就會落空。這個問題如何解決，還需要承擔主要執(zhí)行責任的部門來找答案。

治本措施：各政府部門制定管理和服務的標準，特別是時限和質量標準，并予以公開

治本措施，也就是要消除滋生為官不為問題的土壤。相對于治標，治本的工作任務更多、難度更大。應當說，完善政績考核評價機制、獎優(yōu)罰劣只是一類措施，甚至還不是能立竿見影的主要措施，因為政績考核評價機制通常是定期進行，更多的是按年度進行，存在較為嚴重的滯后性。相比而言，要求各政府部門制定權力運行以及提供管理和服務的標準，特別是時限和質量標準，并予以公開，應當是一個更為有效的措施。有了標準，就好辦了，是否存在為官不為問題也容易被發(fā)現(xiàn)。超標準提供管理和服務的官員應該被獎勵，反之，違反者應當被懲罰。建立標準1.0版本是對各政府部門的基本要求，有了1.0版本之后，要求和鼓勵各政府部門不斷提高管理和服務標準，持續(xù)提升和改進，繼續(xù)出臺2.0、3.0版本。在這方面，近些年來我國各級政府所進行的行政審批制度改革就創(chuàng)造了很好的做法和經驗。改革之前，官員在行政審批事項上有太多的自由裁量權，改革的一類主要措施就是明確行政審批的標準，主要是時限標準。這些努力對于減少和消除行政審批中的腐敗機會起了明顯的作用，對于減少和消除不作為問題的機會也同樣會起到重要的作用。此外，從長遠來看，改革我國的公務員人事管理制度，包括干部選拔任用制度，公務員職業(yè)化發(fā)展制度、薪酬福利制度等，使這些制度能發(fā)揮出更多的激勵效應，也是一類重要的治本措施。

最后，有必要強調的是，鑒于當前的為官不為現(xiàn)象還有一些特殊的原因，就需要考慮一些特殊的措施予以配合。例如，如何加快高壓反腐的進程，而不是曠日持久，就是一個很值得考慮的議題。另外，有針對性地加強官員的培訓，切實提高他們適應新常態(tài)、解決新問題的能力，也有現(xiàn)實必要性。

責編/王卓怡 張夏夢（見習） 美編/李祥峰