張茅

【摘要】商事制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的“先手棋”，是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措。在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新階段，商事制度改革作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措，必須取得新突破，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新動(dòng)能。

【關(guān)鍵詞】商事制度 工商部門(mén) 改革 【中圖分類號(hào)】F203.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

國(guó)家工商總局以商事制度改革統(tǒng)攬全局，主動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，勇于自我革命，改注冊(cè)資本實(shí)繳登記制為認(rèn)繳登記制、改企業(yè)年檢制度為年報(bào)公示制度、改“先證后照”為“先照后證”，放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”。

商事制度改革取得明顯成效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用

商事制度改革釋放了市場(chǎng)活力。商事制度改革推動(dòng)了工商登記注冊(cè)便利化，新設(shè)立市場(chǎng)主體呈“井噴式”增長(zhǎng)。從2014年3月至2015年3月，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1418.7萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)16.32%，注冊(cè)資本（金）23.72萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)84.13%。其中，新登記注冊(cè)企業(yè)407.92萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)46.50%，注冊(cè)資本（金）21.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)95.63%。平均每天新登記企業(yè)1.03萬(wàn)戶。市場(chǎng)主體數(shù)量特別是企業(yè)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，為穩(wěn)增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造了有利條件。

商事制度改革支撐了就業(yè)增長(zhǎng)。就業(yè)是民主之本。商事制度改革改善了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)，解決了部分失業(yè)人員再就業(yè)，轉(zhuǎn)變了就業(yè)觀念，對(duì)緩解就業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。截至2015年3月底，全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有2.58億人，同比增加3672.52萬(wàn)人。其中，第三產(chǎn)業(yè)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增加最多，實(shí)有1.84億人，同比增加2864.32萬(wàn)人。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)以及服務(wù)業(yè)成為吸納新增就業(yè)的主渠道。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，新增就業(yè)不降反增，彰顯了巨大的改革威力和市場(chǎng)潛力。

商事制度改革優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。商事制度改革全面實(shí)施以來(lái)，從2014年3月至2015年3月，我國(guó)新增市場(chǎng)主體中有96.27%是私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶。新設(shè)立企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量增幅50.66%，明顯高于第二產(chǎn)業(yè)31.01%的增幅，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)占所有企業(yè)比重提高到了78.94%，充分說(shuō)明了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速向好的方向邁進(jìn)。

商事制度改革發(fā)揮了改革“先手棋”和“突破口”的作用。通過(guò)工商系統(tǒng)自我革命、主動(dòng)放權(quán)，帶動(dòng)了相關(guān)部門(mén)審批制度、監(jiān)管制度的改革，打破了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的玻璃門(mén)，真正還權(quán)于市場(chǎng)、還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于企業(yè)，使企業(yè)更受益、市場(chǎng)更規(guī)范、群眾更滿意。目前，“先證后照”改革、“三證合一”登記制度改革、事中事后監(jiān)管新模式等跨地區(qū)跨部門(mén)、涉及各領(lǐng)域各層次的多項(xiàng)改革正在穩(wěn)步有序推進(jìn)。

黨中央、國(guó)務(wù)院的科學(xué)決策和正確領(lǐng)導(dǎo)是商事制度改革取得成效的根本保證

商事制度改革能夠順利實(shí)施并取得明顯成效，我們?cè)诠ぷ髦杏幸韵聨c(diǎn)啟示。

黨中央、國(guó)務(wù)院的科學(xué)決策和正確領(lǐng)導(dǎo)是商事制度改革取得成效的根本保證。習(xí)近平總書(shū)記在有關(guān)講話中強(qiáng)調(diào)指出，全面深化改革，就要激發(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力，把該放的權(quán)放到位，該營(yíng)造的環(huán)境營(yíng)造好，該制定的規(guī)則制定好，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。李克強(qiáng)總理對(duì)商事制度改革始終非常重視和關(guān)心，多次主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究商事制度改革工作，先后40多次作出批示并多次深入基層調(diào)研，今年3月20日“兩會(huì)”剛剛結(jié)束，就到工商總局調(diào)研，對(duì)深化商事制度改革、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等提出殷切期望和明確要求。黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)確保了改革依法有序推進(jìn)。

各地區(qū)、各部門(mén)的大力支持和協(xié)同推進(jìn)是商事制度改革取得成效的必要條件。改革全面實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)堅(jiān)持把商事制度改革作為本地區(qū)、本部門(mén)的重大改革任務(wù)，列入重要議事日程，周密組織，狠抓落實(shí)，確保了改革扎實(shí)推進(jìn)。中央編辦會(huì)同工商總局加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，抓緊清理行政審批事項(xiàng)，為國(guó)務(wù)院取消和下放多批行政審批事項(xiàng)創(chuàng)造了有利條件。各地黨委、政府對(duì)商事制度改革高度重視，堅(jiān)持黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)研、作出批示等方式方法，指導(dǎo)改革工作，協(xié)調(diào)解決難題，形成了理解改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍，保障了改革順利推進(jìn)。

科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)是商事制度改革取得成效的前提基礎(chǔ)。商事制度改革是一項(xiàng)涉及全局性的重大改革，涉及行政審批制度體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系的改革，貫穿政府管理經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程，頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們制定了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，配合全國(guó)人大及時(shí)修訂了《公司法》，參與制定了《企業(yè)信息公示暫行條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)修改了《公司登記管理?xiàng)l例》等8部行政法規(guī)，制定了《企業(yè)信息公示抽查暫行辦法》、《經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》等8個(gè)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)也相應(yīng)制定并修訂了相關(guān)制度規(guī)定?？茖W(xué)的頂層設(shè)計(jì)，明確了改革的總體目標(biāo)、具體任務(wù)和完成要求等。

工作舉措落實(shí)到位是商事制度改革取得成效的有力保障。商事制度改革時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，在規(guī)定的時(shí)點(diǎn)必須按照新的制度實(shí)施，倒逼各項(xiàng)工作必須早謀劃、早部署、早準(zhǔn)備，把基礎(chǔ)打牢，把工作做實(shí)。為確保從2014年3月1日開(kāi)始商事制度改革順利實(shí)施，各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提前完成了登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和運(yùn)行測(cè)試。以集中現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)視頻、發(fā)放資料、上機(jī)操作等多種形式，開(kāi)展了對(duì)相關(guān)人員的全員培訓(xùn)，確保了“人人受訓(xùn)、能力提升”。采取充實(shí)一線窗口人員、建立應(yīng)急預(yù)備隊(duì)、設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)帶班窗口等多種方式，妥善做好市場(chǎng)主體申請(qǐng)數(shù)量激增的應(yīng)對(duì)工作。加大政策法規(guī)宣傳解讀力度，營(yíng)造全社會(huì)理解改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。正是這些工作落實(shí)的扎實(shí)到位，確保了改革各項(xiàng)措施“落地生根”。

進(jìn)一步深化商事制度改革，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)的主要依賴投資、出口、廉價(jià)勞動(dòng)力、資源消耗的增長(zhǎng)方式已難以為繼，到了轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新階段。商事制度改革作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措，必須取得新突破，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新動(dòng)能。

進(jìn)一步深化商事制度改革。要加快推進(jìn)“三證合一”改革，加快與稅務(wù)、質(zhì)檢部門(mén)協(xié)調(diào)，積極推廣“一照三號(hào)”模式，組織擴(kuò)大“一照一碼”試點(diǎn)，確保2015年年底前實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。要深入推進(jìn)“先照后證”改革。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院公布的 34項(xiàng)前置審批項(xiàng)目，同時(shí)配合中央編辦對(duì)現(xiàn)有的行政審批做好調(diào)查工作。要推進(jìn)登記注冊(cè)制度便利化，繼續(xù)放松登記管制，優(yōu)化登記方式，開(kāi)展企業(yè)名稱登記管理改革試點(diǎn)，改革企業(yè)集團(tuán)登記，進(jìn)一步放松企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管制。簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，試行對(duì)個(gè)體工商戶、未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出便利化。要加快建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，積極探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，堅(jiān)持市場(chǎng)主體法不禁止即可為，給予市場(chǎng)主體更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。要多措并舉打造創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)政府公共服務(wù)效能最大化。要加快推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)全程電子化，努力實(shí)現(xiàn)以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照和網(wǎng)上公示，真正體現(xiàn)工商注冊(cè)制度便利化的改革成果。要加快國(guó)家法人庫(kù)建設(shè)，協(xié)同有關(guān)單位做好項(xiàng)目方案建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)同有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，明確社會(huì)統(tǒng)一信用代碼建設(shè)方案，探索社會(huì)統(tǒng)一信用代碼在商事制度改革中的有效運(yùn)用。

積極探索事中事后監(jiān)管新模式。要按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管的原則，推動(dòng)事中事后監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。要樹(shù)立信用監(jiān)管理念，深入貫徹實(shí)施《企業(yè)信息公示暫行條例》，加快推進(jìn)企業(yè)年報(bào)公示和即時(shí)信息公示，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化信息公示、信息共享、信息約束，完善信用約束機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“讓守信者一路暢通、讓失信者寸步難行”的嚴(yán)管目標(biāo)。要進(jìn)一步健全完善登記與監(jiān)管相互銜接的工作機(jī)制，改市場(chǎng)巡查為隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查，加快完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，切實(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”緊密對(duì)接。要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾的作用，著力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的協(xié)同共治機(jī)制。要提高市場(chǎng)監(jiān)管信息化水平，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管效能。要更加重視競(jìng)爭(zhēng)政策，注重產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策的協(xié)同，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的扶持力度。要落實(shí)好扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，圍繞貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》以及一系列優(yōu)惠政策，加大政策宣傳力度，抓緊制定配套措施，確保小微企業(yè)能便利地享受到各項(xiàng)政策。要積極配合有關(guān)部門(mén)，針對(duì)新設(shè)立小微企業(yè)面臨的突出風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，加大扶持力度，有針對(duì)性解決經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，幫扶小微企業(yè)度過(guò)初創(chuàng)期風(fēng)險(xiǎn)，延長(zhǎng)企業(yè)的生命周期。要加強(qiáng)扶持小微企業(yè)的制度建設(shè)，加快推進(jìn)小微企業(yè)名錄建設(shè)工作，開(kāi)展新設(shè)立小微企業(yè)跟蹤分析，確保政策落到實(shí)處。要深入調(diào)研了解小微企業(yè)在準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、審批、稅收、融資等方面面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，及時(shí)反映企業(yè)的合理訴求和政策建議。特別針對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點(diǎn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)，為創(chuàng)業(yè)提供工商注冊(cè)便利。