沙丹丹

【摘要】不合格黨員退出機(jī)制不健全、黨員出口不暢通的問題，嚴(yán)重影響了黨員隊伍的純潔性，對黨組織戰(zhàn)斗力提升帶來嚴(yán)重障礙。構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制過程中，應(yīng)科學(xué)界定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正為正式黨員的條件及程序，構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制需要群眾參與并發(fā)揮黨內(nèi)民主，健全完善不合格黨員退出后的配套措施。

【關(guān)鍵詞】黨員 出口 不合格黨員 退出機(jī)制

【中圖分類號】D26 ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨員出口問題的提出

由于事物的復(fù)雜性，黨員在入黨之時可能是完全符合黨員要求的，但是在入黨之后可能不再符合黨員的各項要求，這個時候就會產(chǎn)生黨員退出的問題。正因如此，在黨的建設(shè)過程中，黨員退出機(jī)制成為一項十分重要的內(nèi)容。只有暢通黨員出口，構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制，才能始終保持黨的純潔性、先進(jìn)性。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義同盟時就直接明確指出：“凡行為不正當(dāng)或違反同盟原則者，視情節(jié)輕重或令其離盟或者開除出盟。凡開除出盟者不得再接收入盟。”①在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命的過程中，列寧也十分重視和強(qiáng)調(diào)必須保證黨員素質(zhì)能力，要求堅決清除不合格黨員，列寧對此論述說，因?yàn)檎嬲k實(shí)事的人是不追求所謂頭銜的，寧可十個辦實(shí)事的人不自稱為黨員，但是絕對不允許一個說空話的人有機(jī)會和權(quán)利成為黨員。十月革命后，列寧針對當(dāng)時不少黨員的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)逐步退化的實(shí)際，力主開展清黨工作，認(rèn)為應(yīng)該將已經(jīng)入黨但是不夠忠誠的分子、不堅定的黨員、官僚化分子、欺騙分子“從黨內(nèi)清除出去”②。

中共成立之后，也非常注重及時清除黨內(nèi)的變質(zhì)分子。中共第二次代表大會于1922年召開，通過了中共黨史上的第一部《黨章》?！饵h章》中規(guī)定，中共黨員違反相關(guān)規(guī)定的，必須受到開除黨籍的懲戒。比如，黨員的言論、行為和中共宣言、章程和中共大會各執(zhí)委的決議案相違背的應(yīng)開除中共黨籍，無故連續(xù)四周不為本黨服務(wù)的應(yīng)開除黨籍，在經(jīng)過中共中央執(zhí)委令其留黨察看期滿之后依然不思悔改的應(yīng)開除黨籍，泄露本黨秘密的應(yīng)開除黨籍。近些年來，我黨始終高度重視黨員隊伍建設(shè)，黨員總數(shù)節(jié)節(jié)攀升、黨員總體質(zhì)量穩(wěn)步提高。在推進(jìn)社會主義各項事業(yè)建設(shè)的過程中，中共黨員的先鋒模范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。除此之外，每一次召開黨的全國代表大會，均對如何加強(qiáng)新時期的黨員隊伍建設(shè)做出了重要安排部署，強(qiáng)調(diào)清除不合格黨員。黨的十八大報告上，再次強(qiáng)調(diào)了必須構(gòu)建黨員退出機(jī)制。黨的十八屆四中全會上，對部分曾經(jīng)擔(dān)任黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法的黨員作出了開除黨籍的決定。然而，目前依然有部分黨員為人民服務(wù)宗旨意識不強(qiáng)，甚至部分黨員將自己的利益跟黨的事業(yè)、人民利益對立起來，對黨的形象造成了嚴(yán)重?fù)p害。鑒于目前現(xiàn)狀，如何暢通黨員出口、構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制，成為永葆黨的先進(jìn)性、純潔性的必然課題，成為擺在全黨面前亟待解決的重大歷史命題。

暢通黨員出口的極端重要性

暢通黨員出口、構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制，是切實(shí)加強(qiáng)中共黨員先進(jìn)性、純潔性的必然要求，是切實(shí)推進(jìn)黨員隊伍管理教育、深化黨內(nèi)改革的現(xiàn)實(shí)需要，對推進(jìn)新時期黨的建設(shè)具有十分重大的意義。

第一，當(dāng)前存在中共黨員能進(jìn)不能出的問題，暢通黨員出口才能真正解決此問題。黨的多次代表大會中均強(qiáng)調(diào)了純潔黨員隊伍的問題，均提出了暢通黨員出口的問題。但是，在具體實(shí)踐中，只有極少數(shù)黨員由于嚴(yán)重違法違紀(jì)而被開除黨籍，而其他黨員則幾乎均為終身制，黨員出口不暢通的問題依然十分突出。比如，我國每年平均有100萬人以上加入中國共產(chǎn)黨，但是由于各種原因而被清除出黨的人數(shù)較少。伴隨著中共黨員人數(shù)的逐年節(jié)節(jié)攀升，以及隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不少黨員的宗旨意識逐步淡薄、理想信念逐步動搖、組織紀(jì)律逐步松懈，甚至不少黨員出現(xiàn)了腐化墮落和思想蛻變的現(xiàn)象。只有暢通黨員出口，構(gòu)建黨員能進(jìn)能出的機(jī)制，打破黨員終身制，才能及時清除不合格黨員、保持黨的純潔性。

第二，暢通不合格黨員出口，有利于提升黨員隊伍的整體素質(zhì)。事物都是處于發(fā)展變化過程中的，一名黨員在入黨的時候可能是符合黨員要求的，是一名合格的黨員。但是，在入黨后如果不注重學(xué)習(xí)，未能及時有效加強(qiáng)思想錘煉、道德修養(yǎng)，原先合格的黨員也可能逐步退化成為不合格黨員，如果此類不合格黨員未能得到及時有效處置，必將嚴(yán)重影響黨員隊伍的純潔性、先進(jìn)性，必將嚴(yán)重影響黨員隊伍的整體素質(zhì)。古語云：“流水不腐，戶樞不蠹”，只有暢通黨員出口入口，切實(shí)構(gòu)建合理、科學(xué)和具有可操作性的不合格黨員退出機(jī)制體制，才能讓那些由于各種原因而變得不合格的黨員得到及時處置，從而促進(jìn)黨員隊伍建設(shè)的新陳代謝，才能讓黨員隊伍充滿生機(jī)活力。

第三，暢通不合格黨員出口，才能使黨的肌體永葆健康。在推進(jìn)黨的各項事業(yè)建設(shè)過程中，無疑必須切實(shí)發(fā)揮好全體黨員的先鋒模范作用。但是，如果不合格黨員的出口不暢通，必定嚴(yán)重侵蝕黨的肌體，也就無從保障黨的肌體健康，黨員的先鋒模范作用就無法發(fā)揮，從而嚴(yán)重影響黨的形象。為此，只有暢通不合格黨員出口，才能不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，切實(shí)有效改變黨建“體內(nèi)循環(huán)”的舊有運(yùn)行模式，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的自我完善、自我革新、自我凈化和自我提升，扎實(shí)有效地推進(jìn)“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”的要求，不斷增強(qiáng)拒腐防變、抵御風(fēng)險的能力，切實(shí)提升黨建工作的制度化、科學(xué)化水平，更加有效地發(fā)揮黨在推進(jìn)社會主義各項事業(yè)建設(shè)中的作用。

構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制的依據(jù)

中國共產(chǎn)黨始終高度重視黨的自身建設(shè)，近些年來，黨員隊伍機(jī)制建設(shè)取得了顯著成效。在此背景下，我黨已經(jīng)充分認(rèn)識到及時處置不合格黨員的極端重要性，構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制的依據(jù)更加充足完善。

第一，構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制具有黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)?，F(xiàn)行《黨章》第九條規(guī)定，黨員有退黨的自由。同時，黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，黨的支部應(yīng)當(dāng)對他進(jìn)行教育，要求其限期改正。經(jīng)過教育之后依然沒有轉(zhuǎn)變的，應(yīng)由支部勸其退黨。在支部勸其退黨后依然堅持不退的，提交黨支部大會討論，決定將其除名，并報經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)。除此之外，黨員在沒有任何正當(dāng)理由的情況下連續(xù)半年不參加組織生活，或者不繳納黨費(fèi)，或者不做黨所分配工作的，就應(yīng)該認(rèn)為是自行脫黨。自行脫黨的，黨支部應(yīng)召開支部大會討論決定后將其除名，同時報上級黨組織批準(zhǔn)。除了《黨章》中的上述依據(jù)外，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十八條對觸犯刑律和違反黨的紀(jì)律的黨員的處置規(guī)定，也為構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制提供了黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。

第二，黨的十八大報告等多次全國代表大會明確提出必須及時處置不合格黨員。黨的十八大報告提出，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制。這是黨的全國代表大會報告中首次提出了黨員退出機(jī)制的問題，為今后我們構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制提供了充足的依據(jù)和明確的要求，成為此項工作應(yīng)該長期堅持的原則之一。除黨的十八大報告之外，改革開放以來，黨的全國代表大會多次明確提出了必須及時處置不合格黨員，以純潔黨的隊伍，這為我們構(gòu)建黨員退出機(jī)制提供了依據(jù)和指導(dǎo)。黨的十三大報告就曾經(jīng)指出，必須堅決做到黨章對黨員的要求，要堅決清除敗壞黨和人民事業(yè)的腐敗分子。不能做到黨章對黨員規(guī)定的要求的，不履行黨章規(guī)定的義務(wù)的，經(jīng)過教育依然不能改正的，就要勸其退黨，或者從黨內(nèi)除名。黨的十七大報告也要求，必須優(yōu)化黨員隊伍的結(jié)構(gòu)，及時處置不合格黨員，提高發(fā)展黨員的質(zhì)量。

當(dāng)前構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制需要解決的問題

構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制，當(dāng)前還存在諸多問題亟待加以解決：

第一，不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰明確。及時處置不合格黨員，當(dāng)前已經(jīng)具備了充足依據(jù)。但是，對于什么樣的黨員是合格黨員、什么樣的黨員是不合格黨員，這些標(biāo)準(zhǔn)還不夠清晰明確，給當(dāng)前我們構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制帶來了極大困擾。雖然有學(xué)者對黨員是否合格提出了標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為應(yīng)該按照是否能夠發(fā)揮先鋒模范作用來評價黨員是否合格。但是，黨員做到了哪些要求才能被認(rèn)為是已經(jīng)發(fā)揮了先鋒模范作用，這本身也不夠清晰明確。還有專家學(xué)者認(rèn)為，《黨章》已經(jīng)對黨員提出了要求，能否按照《黨章》的規(guī)定履行黨員的義務(wù)，是評價黨員是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。然而，《黨章》對黨員義務(wù)的八條規(guī)定，依然是一種總體上的規(guī)定，也是需要依靠黨員去自覺履行的。

第二，不合格黨員退出的出口較為狹窄。黨員入黨之后，可能由于思想松懈等諸多因素未能按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，從而危害黨組織的形象，對人民群眾的利益造成損害。此時，黨組織就應(yīng)該對這些不合格黨員進(jìn)行及時處置，應(yīng)該通過勸退或者開除黨籍的方式純潔黨的隊伍。我黨自始至終非常重視黨員隊伍建設(shè)，注重及時處置那些違法犯罪的黨員，將其清除出黨，保持了黨的純潔性、先進(jìn)性。然而，雖然《黨章》規(guī)定了不合格黨員的退出制度，黨的十八大等多次全國代表大會提出應(yīng)該及時處置不合格黨員，但在具體實(shí)踐中，不合格黨員退出的出口較為狹窄，更多的不合格黨員僅僅在其違法犯罪之后被開除黨籍，只要黨員入黨之后遵紀(jì)守法，很少有被勸退出黨和開除黨籍的。此種不合格黨員出口狹窄的問題，導(dǎo)致黨員出口不暢通，對深入推進(jìn)黨的建設(shè)帶來了極大障礙。

第三，尚未健全完善不合格黨員退出后的配套措施。中共黨員是中國工人階級中有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，中共黨員必須全心全意為人民服務(wù)。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)界定，一個人在不符合共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)而被勸退或者開除黨籍之后，除非其已經(jīng)違法犯罪，否則還是可以做一名合格的公民。即便是已經(jīng)違法犯罪而被開除黨籍的公民，也可以認(rèn)罪伏法、改過自新、重新做人，通過積極改造后依然可以做一名合格的公民，也可能還是對社會有益、對黨和國家的事業(yè)有益的公民。不合格黨員退出黨的組織，能夠保障黨的純潔性、先進(jìn)性。然而，因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)觀念的影響，雖然部分黨員具有形式上的黨員身份，但是已經(jīng)完全不具備“先鋒戰(zhàn)士”的實(shí)質(zhì)性素質(zhì)能力，這些人依然不愿意退出黨的組織。人們普遍認(rèn)為，共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，如果一名黨員被開除黨籍或者退出黨組織，就難以在今后的工作、生活中立足，這實(shí)際上是由于尚未健全完善不合格黨員退出后的配套措施而導(dǎo)致的。

構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制的對策探討

在嚴(yán)格黨員的培養(yǎng)考核工作、加強(qiáng)黨員發(fā)展工作的同時，應(yīng)該定期分析評估黨員的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)，嚴(yán)格黨內(nèi)考核評價機(jī)制，全面暢通不合格黨員的出口、構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制，只有如此，才能更好地推進(jìn)新形勢下黨的純潔性建設(shè)、提高黨員總體素質(zhì)、增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力。

第一，科學(xué)界定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)。鑒于當(dāng)前對什么樣的黨員是合格黨員、什么樣的黨員是不合格黨員的認(rèn)識存在偏差，以及界定較為模糊的實(shí)際，應(yīng)該通過黨內(nèi)法規(guī)的方式制定不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，著眼解決“什么人退出”的問題。不合格黨員中的違法違紀(jì)黨員，是較為容易認(rèn)定的，在實(shí)踐中也非常容易操作，在當(dāng)前我國黨員出口不夠暢通的情況下，將違法違紀(jì)黨員予以及時開除黨籍，成為最為重要的黨員出口。但是，“缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件”的認(rèn)定較為困難，需要進(jìn)一步細(xì)化。當(dāng)前，應(yīng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上明確不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)，并在黨內(nèi)達(dá)成共識后以黨內(nèi)法規(guī)的方式公布施行。當(dāng)然，由于我國黨員的分布極為廣泛，而且黨員的數(shù)量眾多，對不合格黨員的界定也不應(yīng)一概而論，而是應(yīng)該按照不同的地區(qū)和行業(yè)分類評定、指導(dǎo)。

第二，嚴(yán)格預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員的條件及程序。鑒于一旦人們成為正式黨員之后存在出口狹窄的問題，應(yīng)該將黨員退出機(jī)制的關(guān)口前移，也就是將那些不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)備黨員及時清退，或者延長預(yù)備黨員的期限，嚴(yán)格把好黨員的入口關(guān)、確保黨員質(zhì)量。目前，中共黨員的預(yù)備期為一年。在黨員預(yù)備期屆滿后，如果預(yù)備黨員認(rèn)真履行黨員義務(wù)，符合黨員的各項條件則予以轉(zhuǎn)正為中共正式黨員。按照規(guī)定，預(yù)備黨員期限屆滿后需要繼續(xù)考察的，延長一年的預(yù)備期限。而如果預(yù)備黨員期限屆滿后經(jīng)過考察，認(rèn)為不符合黨員條件的，應(yīng)該取消預(yù)備黨員資格。但是，目前的實(shí)際情況是，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正為中共正式黨員的比率過高，導(dǎo)致預(yù)備黨員制度形同虛設(shè)。鑒于此，應(yīng)該進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正為正式黨員的條件及程序，決不給投機(jī)分子提供加入中國共產(chǎn)黨的機(jī)會，從源頭上及時清退不合格黨員。

第三，構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制需要群眾參與并發(fā)揮黨內(nèi)民主。在新的形勢下，暢通黨員出口、構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制，僅僅依靠黨員和黨組織的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，什么樣的人加入中國共產(chǎn)黨和如何更好地暢通黨員出口，事關(guān)全體中國人民的切身利益?；诖?，應(yīng)充分發(fā)揮群眾的力量構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制，黨員到底先不先進(jìn)、合不合格，可以充分聽取群眾意見。與此同時，構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制還必須充分發(fā)揮黨內(nèi)民主。部分不合格黨員之所以不會自愿退黨，是因?yàn)橐幻?jīng)的共產(chǎn)黨員一旦被清除出黨的隊伍，人們通常認(rèn)為這屬于一種非常消極的因素，并不會認(rèn)為不合格黨員被清除出黨的隊伍之后，不可以光明正大地做一名合格的公民。黨的支部大會表決對不合格黨員處理意見時，人們“普遍擔(dān)心如果提議處理某些不合格黨員，會影響彼此之間的關(guān)系”③。為此，筆者建議應(yīng)通過無記名票決制決定對不合格黨員的處理，進(jìn)一步發(fā)揮黨內(nèi)民主構(gòu)建不合格黨員退出機(jī)制。

第四，健全完善不合格黨員退出后的配套措施。著眼于解決不合格黨員退出之后如何辦的問題，健全完善不合格黨員退出后的配套措施，以此避免那些被清除出黨的不合格黨員成為黨的對立面，保障不合格黨員退出機(jī)制的健康運(yùn)行。要著力構(gòu)建退黨人員的復(fù)查申辯機(jī)制，黨支部通過討論后以“票決制”決定清除出黨的，有權(quán)向上級黨組織直至中央提出申辯、控告。同時，對被清除出黨的隊伍的不合格黨員，一旦其通過努力而重新符合黨員要求后，應(yīng)準(zhǔn)許其重新申請入黨并按照程序予以批準(zhǔn)，即構(gòu)建退黨人員重新入黨的機(jī)制。此外，還可建立黨員退休制度，由于年齡、健康等原因而導(dǎo)致黨員難以履行黨員義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用之時，應(yīng)準(zhǔn)許其申請退休，黨組織發(fā)放相應(yīng)的證書。退休黨員不再承擔(dān)黨員的責(zé)任和義務(wù)，不再過組織生活，但依然是名譽(yù)上的黨員，通過此種方式給黨員隊伍“瘦身”，提升黨組織的戰(zhàn)斗力。

（作者單位：蘇州大學(xué)物理與光電能源學(xué)部）

【注釋】

①《馬克思恩格斯全集》（第42卷），北京：人民出版社，1979年，第421頁。

②《列寧選集》（第4卷），北京：人民出版社，1995年，第562頁。

③李娟，佘湘：“不合格黨員退出機(jī)制研究—基于紹興市打通黨員‘出口’的實(shí)踐”，《理論探索》，2012年第6期。

責(zé)編 / 張蕾