儲志新　王歡

【摘要】中國共產黨作為執(zhí)政黨，必須主動適應互聯(lián)網時代的要求，通過網絡開展黨建工作、不斷創(chuàng)新黨建工作的方法模式，以網絡作為黨建載體，對傳統(tǒng)黨建方式方法、傳播路徑、黨建手段等進行創(chuàng)新與延伸，實現(xiàn)黨建資源的整合優(yōu)化，構建功能完善、覆蓋全面、互通互聯(lián)的現(xiàn)代網絡黨建體系，不斷推進新時期黨建工作的科學化、高效化。

【關鍵詞】組織工作 網絡黨建 不足 對策

【中圖分類號】D267 ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

近些年來，我國網絡黨建工作取得顯著成效，同時網絡黨建平臺建設、人才隊伍建設、運行機制建設等方面存在嚴重不足，需要我們切實加強網絡黨建平臺建設、人才隊伍建設、理論建設、運行機制建設，以解決存在問題，深入網絡黨建。

關于網絡黨建的內涵，目前我國專家學者從不同的視角進行了探討。從信息技術的視角來界定，網絡黨建是網絡時代黨建工作在實踐領域內的一大創(chuàng)新，就是利用網絡技術對傳統(tǒng)黨建在信息溝通、信息傳播等領域內的創(chuàng)新延伸，是將網絡這個現(xiàn)代化的工具引入到傳統(tǒng)黨建領域，將網絡技術和黨建工作兩者相結合的產物，目的是更好地促進黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。從政治適應的視角來界定，包括黨建工作在內的政治工作必須適應經濟社會的發(fā)展、適應新技術的發(fā)展，在當前網絡技術高速發(fā)展的背景下，必須以互聯(lián)網技術等新技術創(chuàng)新黨組織的建設方式，變革傳統(tǒng)的教育管理模式和服務模式，實現(xiàn)黨建資源的有效整合，推動黨建工作向廣度和深度發(fā)展。從網絡文明的視角來界定，網絡技術代表一種人類文明的發(fā)展進步，對整個社會建設具有推動作用。將網絡技術應用到黨建工作中，能突破原有黨建工作中交流學習和宣傳動員等方面的局限性，切實增強黨建效益。

綜合專家學者們的觀點，結合實踐和理論進行思考，可將網絡黨建的內涵概括為：網絡黨建是一個將黨的理論和實踐活動相結合的過程，網絡黨建的過程以互聯(lián)網為載體，不斷探索實踐新的黨建活動方式、手段，切實完善黨的基層組織建設，促進黨內外的交流互動，促進黨建理論建設，提升黨員的黨性修養(yǎng)、組織紀律觀念。

網絡黨建的優(yōu)勢

信息多樣化、容量大的優(yōu)勢。網絡黨建是基于網絡信息化的特點而進行的黨建活動，相對傳統(tǒng)的面對面、遠程視頻黨建活動而言，它擁有海量的、豐富的信息，而且信息資源多元化、多樣化、靈活化。傳統(tǒng)黨建的形式較為死板和單一，內容含量極低，因此效率低下，即便各級黨組織采取諸多措施，其效能提升的空間也十分有限。而在網絡黨建模式下，信息含量十分豐富，且十分快捷，黨建信息和新聞事件甚至可以同步聯(lián)系起來，時空限制較小，形式多種多樣，可以利用文字、圖片、音頻、視頻等多媒體技術手段提升網絡黨建的效益。比如，《人民網》、《中國共產黨新聞網》等網站，為受眾提供了黨建新聞、論壇等諸多方面的服務，其相關的黨建新聞信息非常及時、迅捷，成為黨員干部了解黨建信息、黨建工作交流互動的中央級重要平臺。又比如，受眾可通過《中國共產黨歷史網》了解黨的歷史知識，相關知識可根據(jù)受眾的需求及時更新，黨建網站和受眾之間可便捷地交流互動。網絡黨建信息資源的多樣化和大容量特征，為黨員和社會公眾及時獲取相關資訊提供了極大便利，有效地促進了網絡黨建工作的開展。

信息覆蓋面廣、交互性強的優(yōu)勢。傳統(tǒng)的黨建工作中，主要是通過印發(fā)文件、主辦報紙、廣播、黑板報和宣傳欄等方式宣傳黨的理論、路線、方針和政策。此外，黨的各級組織和相關部門，也通過座談、會議、調查問卷、黨員意見征求信箱等多種方法了解民意民情，課堂教學、集體活動、個別談話等方式開展黨建工作也常被各級黨組織所采用。但是，上述黨建方法，因為受到場所和時間限制，其覆蓋面較為狹窄，無法覆蓋到廣大黨員的范圍。當前，網絡技術的迅猛發(fā)展，給社會生產帶來了全新的體驗，通過網絡開展黨建工作，能夠實現(xiàn)溝通手段的多樣化，促使黨建途徑有了質的提高。在網絡黨建模式下，傳統(tǒng)黨建模式中的種種束縛逐步弱化甚至完全消失，使黨建工作的開展更為便捷，傳統(tǒng)意義上廣大黨員被動接受黨建教育的做法也得到了改變，網絡的交互性使黨員之間、黨組織之間、黨員和黨組織之間實現(xiàn)即時溝通、無縫對接。黨組織可迅速在網絡上傳送相關的黨建課件、信息資源，受眾通過網絡能夠迅速了解信息，并且在網絡上進行交流互動。在網絡黨建模式下，信息覆蓋面極廣、交互性極強，便于形成有利于促進網絡黨建工作開展的網絡輿論，各級黨組織也經常性組織人員研究探討網絡輿論問題，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨的建設工作中的問題，不斷推進黨建工作的有效開展。

匿名性、便于強化監(jiān)督的優(yōu)勢。網絡上的匿名性，便于實現(xiàn)黨組織和黨員之間的相互監(jiān)督，以及民眾對黨員的監(jiān)督。監(jiān)督權是黨章賦予黨員的重要權利，是黨內自下而上的監(jiān)督，具體講就是廣大黨員對黨的領導機關和領導干部的監(jiān)督。在傳統(tǒng)的黨建模式下，黨組織也會在黨員代表大會上或者通過其他方式報告黨建工作，接受廣大黨員的監(jiān)督，但是，此種監(jiān)督的效果畢竟是十分有限的。僅僅從黨組織和黨員的關系上來講，黨員個人服從黨的組織是一項非常重要的原則，即便某些黨員個人欲監(jiān)督黨組織以及領導干部的工作，但是因為有所顧忌而不敢大膽行使黨員監(jiān)督權。而在網絡黨建模式下，由于網絡具有匿名性，廣大黨員可通過匿名的方式行使對黨組織和領導干部的監(jiān)督權，本著“有則改之、無則加勉”的原則，黨組織和領導干部也會盡可能地改正某些工作做得不到位、甚至做錯的地方，某些領導干部的違法違紀行為還會受到組織調查。給黨組織和領導干部提出意見建議的黨員，也無須擔心暴露身份，能夠鼓勵黨員對黨組織和領導干部進行大膽的監(jiān)督。中國紀檢監(jiān)察學院副院長李永忠曾經在《人民論壇》發(fā)表文章談論制度反腐問題，李永忠強調說：“必須發(fā)揮網絡反腐的平臺作用。”①“黨的十八大之后，中國多地反腐提速，尤其是對日漸興起的網絡反腐，一經爆料，立即調查，及時公開。”②正是網絡的匿名性，讓更多的黨員和公眾敢于監(jiān)督黨組織和領導干部，極大地促進了中國共產黨的自身建設，網絡黨建的優(yōu)勢可見一斑。

當前我國網絡黨建的不足

網絡黨建平臺建設存在嚴重不足。目前，《人民網》、《安徽先鋒網》等黨建網站運營效果良好，發(fā)揮了網絡黨建的重要功能，在廣大黨員中具有重大影響力。但是，由于網絡黨建的時間不長、經驗不夠豐富，當前我國網絡黨建平臺建設存在嚴重不足，極大地制約了網絡黨建網站的吸引力、影響力，未能完全有效地發(fā)揮網絡建設的優(yōu)勢。部分網絡黨建網站主頁設計較為粗糙，相關的黨建板塊顯得極為簡單，讓受眾覺得乏味、缺乏生動性。由于這些黨建網站的設計方面和內容方面的缺陷，對年輕人缺乏吸引力，導致網絡黨建用戶數(shù)量難以增長。大部分網絡黨建網站并沒有建立移動客戶端，用戶無法在手機上實現(xiàn)互動，較之商業(yè)性門戶網站來說，其內容的豐富性、互動的便捷性等方面相差甚遠。除此之外，黨建網站上的學習內容較為單一、內容顯得較為無味枯燥，甚至對某些社會普遍關注的熱點問題、難點問題關注較少甚至不予關注，難以吸引受眾眼球?？傮w而言，和各大商業(yè)性的門戶網站相比，黨建網絡的運營模式、運作能力和影響力等方面都遜色得多。其根源在于網絡黨建資源不夠豐富，網站規(guī)劃設計缺乏較為合理的框架，且存在重復建設、簡單模仿等情況，高投入、高成本導致不必要的資源浪費。不同層級的黨建網站之間通常互不隸屬，難以實現(xiàn)網絡資源的整合共享，并且直接影響了網站的社會影響及其權威性。

網絡黨建人才隊伍建設存在嚴重不足。近些年來，隨著網絡黨建工作的不斷興起和進步發(fā)展，各級黨組織以及黨的組織部門、宣傳部門等相關部門對網絡建設工作高度重視，為此投入了大量的資金，并且切實加強了網絡黨建人才隊伍建設，為網絡黨建工作配置專門的人員，有效地促進了網絡黨建工作的健康開展，取得了相應成效。比如，部分地方上的黨委組織部指定由干部教育科、遠程教育科等相關科室專門負責網絡黨建工作，建設了專門的黨建網站，及時更新國內外動態(tài)信息、本地黨建信息，通過文字、圖片等展示了本地黨建成果，大力宣傳優(yōu)秀基層黨組織和優(yōu)秀共產黨員的先進事跡，取得了良好的網絡黨建效果。但是，從總體上看，目前我國網絡黨建人才隊伍結構不盡合理，還無法較好地適應網絡技術日益發(fā)展形勢下的網絡黨建的現(xiàn)實需要。網絡環(huán)境作為虛擬環(huán)境，也仍然和社會現(xiàn)實生活的環(huán)境一樣，存在復雜性，為此，開展網絡黨建工作自然少不了網絡黨建人才對此進行的探索，這就需要花費較多的時間和精力，而部分網絡黨建工作的具體負責人并不愿意將其精力花費在探索網絡黨建方面。除此之外，部分黨建工作部門的領導對網絡黨建的認識不足，也嚴重影響了網絡黨建人才隊伍的培養(yǎng)使用。

網絡黨建運行機制存在嚴重不足。除了解決網絡技術問題、信息問題，網絡黨建的運行機制是否健全完善，直接影響網絡黨建是否能夠收到應有效果。當前，我國許多地區(qū)的網絡黨建運行機制不夠健全、不夠完善，嚴重束縛了網絡黨建工作的健康有序發(fā)展。全國大部分地區(qū)已經長效性開展網絡黨建工作，進行了許多大膽的嘗試與創(chuàng)新，有效地豐富了黨建工作的內涵，提升了黨建工作效益。然而，網絡黨建從大膽的嘗試性實踐之后，必須逐步走向規(guī)范化。這個所謂“規(guī)范化”的過程，也就是解決網絡黨建工作中的管理流程、技術標準的問題，同時也是一個制定政策體制保障的問題。然而，目前我國的網絡黨建中并沒有制定一系列運行機制體系。在開展網絡黨建工作過程中，健全完善的民主管理制度并未建立，“家長式”、“一言堂”的現(xiàn)象依然存在，未能通過網絡黨建平臺營造良好的民主氛圍。對于網絡黨建相關問題未能制定有約束力的黨內法規(guī)，各種資源分配不盡合理等問題未能通過黨內法規(guī)進行調整，嚴重制約了網絡黨建工作的健康發(fā)展。此外，未能較好地建立網絡黨建經費保障機制，在經濟發(fā)達的地區(qū)，網絡黨建工作的經費保障相對好一些，而在經濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，經費保障不利的問題制約了網絡黨建工作的發(fā)展。

當前我國加強網絡黨建的對策措施

切實加強網絡黨建平臺建設。針對當前我國眾多黨建網站吸引力、影響力不足的實際，著眼于提升黨建網站的影響力與吸引力，切實推進網絡黨建平臺建設。執(zhí)政黨的支持率關系到其能否吸引群眾的關注，為此，許多發(fā)達國家為了爭取民眾的支持而采取不同的措施，比如，開設類似于門戶網站的黨建網站，當然黨建網站中也包含許多娛樂信息，將娛樂性和思想性相結合，以此獲得青年人的支持。對此，我國的《人民網》、《中國共產黨新網網》等具備了綜合性門戶網站的特征，其信息資源豐富多樣，能夠吸取不同類型的受眾關注網站，網絡黨建工作得到了有效促進。當前，要切實推進網絡黨建平臺建設，對全國相關黨建網絡進行有效整合，比如，對各級組織部門主辦的黨建網進行整合，實現(xiàn)資源共享、信息互聯(lián)互通，方便快捷地實現(xiàn)黨組織之間、黨組織和黨員之間、黨員和黨員之間的信息溝通交流。

切實加強網絡黨建人才建設。網絡黨建工作的健康持續(xù)發(fā)展，需要相應的人力資源作為支撐。切實加強網絡黨建人才隊伍建設，已經成為推進新時期黨建工作的當務之急。要給予網絡黨建人才相應的政治待遇，通常由各級組織部門的干部教育科或者遠程教育科的科長擔任，科長按照組織部門內設機構的級別予以配備。各級網絡黨建的負責人，要通過公開競聘等方式擇優(yōu)錄取。切實加強網絡黨建人才的思想道德建設，把那些品德高尚、能力突出的人才選拔到網絡黨建隊伍中來。對此，應制定專門的人才數(shù)據(jù)庫，按照實事求是的精神從數(shù)據(jù)庫中選拔人才，對網絡黨建人才加強培訓。對擬培養(yǎng)的網絡黨建人才要跟蹤培養(yǎng)，按照形勢的發(fā)展變化，及時更新工作人員的知識結構和技術能力。不斷優(yōu)化網絡黨建人才庫的建設與規(guī)劃，對人才庫進行及時更新，控制好人才隊伍的有機組成，切實保障人才質量，源源不斷地為網絡黨建工作提供強有力的人力支撐。

切實加強網絡黨建理論建設。要充分發(fā)揮黨建網站的功能作用，就必須依靠網站內容的豐富性和網站形式影響其感召力，決不能試圖通過下文件、硬要求的方式讓廣大黨員被迫關注黨建網站，否則是難以收到應有效果的。然而，在當前我國推進網絡黨建工作的過程中可以發(fā)現(xiàn)，網絡黨建缺乏有力的理論支撐，黨建網絡中的信息資源質量、數(shù)量無法滿足黨員和其他網民的要求，在內容和形式設計方面缺乏必要的變化性、審美性，無法吸引黨員和其他網民的持續(xù)關注。許多黨建網站的傳播方式一成不變，網絡理論宣傳未能有效利用微博、博客、微信、手機報等新媒介，網絡黨建的理論隊伍素質還有待提升，當前，切實加強網絡黨建理論建設已經成為當務之急。要切實加強理論基礎建設，在黨建網站上通過靈活多樣的方式宣傳馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論。要轉換思維視角，將黨建理論建設和網絡上其他能夠吸引眼球、思想健康的內容結合起來，將網絡黨建作為一個信息處理的樞紐，促使黨建信息資源更加有效地高速整合與運轉。黨建網站的建設，要和時代的發(fā)展相貼近，堅持網絡黨建思想與時俱進，在吸收國內外先進經驗的基礎上，不斷提出新觀點，力爭取得新成果。

切實加強網絡黨建運行機制建設。針對當前網絡黨建過程中運行機制不夠健全、不夠完善，嚴重影響網絡黨建成效的實際，要不斷提升網絡黨建的規(guī)范性，不斷健全完善網絡黨建運行體制體系，從長效制度上保障網絡黨建工作的健康發(fā)展。要從整體上甚至從全國范圍內規(guī)劃網絡黨建工作，以大規(guī)模的黨建網絡覆蓋各級黨組織，避免重復建設，避免資源浪費。當前，我國黨建網站的數(shù)量較多，但是網站建設的水平不高，且存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。為此，建議由中組部牽頭組建全國范圍內黨建網絡群，從自上而下建立黨建網站，實現(xiàn)上下多層、點面結合的黨建網絡體系。除此之外，中紀委、中宣部等亦應組建本系統(tǒng)內部的黨建網站群，形成各具特色、資源互聯(lián)互通的橫向聯(lián)結，對各級黨建網站的建設提出硬性指標要求，要求在內容、板塊設計方面必須具有獨特性、創(chuàng)新性，避免“千網一面”。由中央組織部統(tǒng)一制定網絡黨建業(yè)務考核體系，層層進行考核評分，將網絡黨建的開展情況納入各級黨委黨建工作的范疇予以定期考核，提升各級地方黨委開展網絡黨建工作的積極性。

（作者分別為常州大學信息科學與工程學院黨委副教授，常州大學信息科學與工程學院講師）

【注釋】

①李永忠：“十八大后制度反腐展望”，《人民論壇》，2012年第33期，第65頁。

②周芙蓉，張云龍，劉剛：“速度、力度、透明度—中共向深層次腐敗‘亮劍’”，《新華網》，2012年12月5日。

責編 / 許國榮（實習）