佟德志

【摘要】作為政治生態(tài)的組成部分，官場生態(tài)正在政治生態(tài)的轉(zhuǎn)換中形成新的秩序。群眾路線、強(qiáng)力反腐、依法治國等政治生態(tài)的變化，直接引發(fā)了中國官場導(dǎo)向人民性、官場環(huán)境廉潔度、官場規(guī)則法治化等一系列變化。一種更加強(qiáng)調(diào)人民性，更廉潔，更強(qiáng)調(diào)法治的官場秩序正在形成。

【關(guān)鍵詞】政治生態(tài) ?官場秩序 ?群眾路線 ?依法治國

【中圖分類號(hào)】F092.7 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

政治生態(tài)，是將生態(tài)學(xué)的概念引入政治學(xué)的一個(gè)成功例子。在今年的兩會(huì)上，習(xí)近平總書記兩次提及“政治生態(tài)”，引人注目。根據(jù)新華社報(bào)道，政治生態(tài)一詞由習(xí)近平同志在去年“七一”前的政治局集體學(xué)習(xí)上首次提及，此后又多次闡述，逐漸成為全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵詞。中國政治生態(tài)的變化，會(huì)引發(fā)怎樣的官場秩序變化？

群眾路線：官場導(dǎo)向的人民性

政治生態(tài)是政治系統(tǒng)的要素、結(jié)構(gòu)和職能模式。一個(gè)運(yùn)作良好的系統(tǒng)，不僅需要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)與功能的統(tǒng)一;更為重要的是，這個(gè)系統(tǒng)有一個(gè)清晰、明確的職能定位。政治系統(tǒng)是國家系統(tǒng)的重要組成部分，其職能來自更大的國家系統(tǒng)，而不是來自自身。完不成職能的政治系統(tǒng)，從根本上是壞的系統(tǒng)，其生態(tài)也必然是壞的生態(tài)。

全心全意為人民服務(wù)，是中國共產(chǎn)黨的宗旨，也是黨的生命所在，同時(shí)，為人民服務(wù)也是人民政府的宗旨。總的來講，中國政治生態(tài)的結(jié)構(gòu)應(yīng)該服從這一宗旨。只有更好地服務(wù)于這一宗旨，官場的秩序才是有益的。黨風(fēng)關(guān)系到黨和國家的生死存亡，而加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問題是“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾”。

官本位和民本位是兩個(gè)沖突的官場導(dǎo)向。與其他系統(tǒng)不同，政治系統(tǒng)在本質(zhì)上并不是一個(gè)自利的系統(tǒng)，它以服務(wù)其他系統(tǒng)為己任，但是，它又需要維系自身的利益。為了自身利益，就會(huì)形成一種官本位的導(dǎo)向;為了人民利益，那就形成民本位的導(dǎo)向。這就構(gòu)成了政治生態(tài)的一對(duì)矛盾：兩者必須兼顧，但又會(huì)存在沖突。我們看到，官場系統(tǒng)的職能定位來自它在整個(gè)國家系統(tǒng)中的定位，只有實(shí)現(xiàn)了人民的利益，官員才會(huì)實(shí)現(xiàn)自己的利益。因此，民本位是優(yōu)先、不二的選擇。

官本位的官場生態(tài)，不僅會(huì)使官員脫離群眾，藐視人民的利益，而且，更會(huì)造成官員霸道。在官本位的社會(huì)，官員是國家治理的核心，這種核心地位會(huì)導(dǎo)致官員越來越脫離群眾，公仆意識(shí)名存實(shí)亡，形成一種霸道心理。這種霸道心理讓這些官員看不到公民，自以為是，以自我為中心。從最壞的角度看，會(huì)利用權(quán)力為自己謀利;從最好的角度看，也會(huì)認(rèn)為自己高人一等，完全不顧公民的想法和感受，為所欲為，甚至不惜犧牲民主法治，依靠鐵腕、強(qiáng)權(quán)帶來高效率。

官場新秩序，必須打破官本位，建立起人民性的官場導(dǎo)向。事實(shí)上，自黨的十六大以來，胡錦濤同志就曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)干部要堅(jiān)持做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！边@集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，體現(xiàn)了黨的以人為本、執(zhí)政為民的理念。習(xí)近平同志也明確指出：“任何人使用權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。”十八大以后，尤其是黨的群眾路線以來，原有的官本位導(dǎo)向逐漸被打破，一種新的、以人民為導(dǎo)向的官場秩序正在建立起來。

官場導(dǎo)向人民性的定位，必然會(huì)帶來官員角色的轉(zhuǎn)換。對(duì)于黨員干部來講，“為了誰”、“依靠誰”、“我是誰”這三個(gè)問題是互相聯(lián)系在一起的。只有弄清楚“為了誰”，才能更好地理解“依靠誰”，也可以更好地定位“我是誰”。因此，人民的導(dǎo)向性對(duì)于官場新秩序的形成具有極端的重要性。只要官場建立起人民性導(dǎo)向的職能模式，官場結(jié)構(gòu)必然會(huì)煥然一新：凡是有利于實(shí)現(xiàn)這一職能的，就一定會(huì)占據(jù)越來越顯要的位置;而對(duì)于實(shí)現(xiàn)這一職能可有可無的，就會(huì)被淡化;那些有悖于這一職能的，就會(huì)被移除。權(quán)力清單制度就是一例。

如果“為人民服務(wù)”的人民性官場導(dǎo)向真正樹立起來，官員真正地能夠以人民為中心進(jìn)行政府管理，那么，行政體制改革的結(jié)構(gòu)性難題就會(huì)得到解決，由官本位轉(zhuǎn)換為民本位;同時(shí)，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)就不會(huì)盛行，腐敗問題也就能從根本上得到解決。當(dāng)然，這種官場人民性的導(dǎo)向，并不是一時(shí)建立起來的，也必須長期堅(jiān)持，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。如果前熱后冷、前緊后松，就會(huì)功虧一簣。”

高壓反腐：官場環(huán)境的廉潔度

習(xí)近平總書記在2015年兩會(huì)期間明確指出，要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境。通過檢索新華社的報(bào)道，我們發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平同志對(duì)政治生態(tài)一詞的幾次使用，大多集中在論述廉潔的從政環(huán)境。2014年6月30日，在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平同志明確指出，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。這表明，政治生態(tài)，實(shí)際上就是從政環(huán)境。

那么，什么是好的政治生態(tài)呢？我們看到，習(xí)近平同志第一次使用政治生態(tài)時(shí)，就是從強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨、清正廉潔的角度講的。在此后的多個(gè)場合，包括十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)以及兩會(huì)期間的一些發(fā)言中，好的政治生態(tài)，都是從廉潔的角度來講的。好的政治生態(tài)，就是一個(gè)“正氣弘揚(yáng)、歪風(fēng)邪氣沒有市場”的政治生態(tài)、山清水秀的政治生態(tài)。

政治生態(tài)直接影響到從政環(huán)境，嚴(yán)懲腐敗分子是保持政治生態(tài)山清水秀的必然要求。在2015年3月9日，習(xí)近平同志參加十二屆全國人大三次會(huì)議吉林代表團(tuán)審議時(shí)明確指出，政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。自然生態(tài)有一個(gè)爛蘋果定理：當(dāng)一個(gè)蘋果爛掉時(shí)，會(huì)讓一籃子蘋果都爛掉。黨內(nèi)如果有腐敗分子藏身之地，政治生態(tài)必然會(huì)受到污染。正是從這個(gè)要求出發(fā)，習(xí)近平同志再一次強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)反腐敗斗爭，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒。

官場新秩序的建立，既需要從內(nèi)部入手，亦需要外部干預(yù)。自然生態(tài)需要生物之間的協(xié)調(diào)，具有協(xié)調(diào)性;同時(shí)，在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部，這種協(xié)調(diào)性會(huì)很堅(jiān)固。政治生態(tài)也一樣，某種形態(tài)的政治生態(tài)一旦形成，有著很強(qiáng)的協(xié)調(diào)性，沒有外部力量，很難打破。這個(gè)時(shí)候，只從這個(gè)生態(tài)的內(nèi)部入手，是很難打破腐敗的官場生態(tài)的。只有從外部入手，才有希望打破這種腐敗的一致性。

建立官場新秩序，需要持久的努力。舊的政治生態(tài)被打破，并不一定就會(huì)產(chǎn)生新的政治生態(tài)。一般來講，一種生態(tài)的存在會(huì)有一定的生命力。舊的政治生態(tài)被打破，如果時(shí)間不夠持久，破壞性不強(qiáng)很有可能是舊的政治生態(tài)死灰復(fù)燃。在我們黨的歷史上，曾經(jīng)有過很多次雷厲風(fēng)行的反腐風(fēng)暴，但是，由于運(yùn)動(dòng)式的反腐無法持久，腐敗的政治生態(tài)就會(huì)卷土重來。正是從這個(gè)意義上，“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘?！?、‘長’二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長期抓”。

廉潔的政治生態(tài)是官場新秩序形成的基礎(chǔ)。對(duì)于自然生態(tài)來講，保持生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)的根本措施是生態(tài)中的任何一個(gè)元素被移出后，都需要以一定的方式予以補(bǔ)充。對(duì)于政治生態(tài)來講，同樣如此。治理了腐敗的官員，需要有廉潔的官員、新鮮的血液補(bǔ)充進(jìn)來，這樣才能形成良好的政治新生態(tài)，才能更好地建立起官場新秩序。

依法治國：官場規(guī)則的法治化

十八屆四中全會(huì)的報(bào)告指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！痹谌嫱七M(jìn)依法治國的總目標(biāo)要求下，在政府管理領(lǐng)域，一定會(huì)“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”。這是十八大，尤其是十八屆四中全會(huì)以后形成的依法治國的政治生態(tài)。在這樣的政治生態(tài)中，官場秩序也會(huì)相應(yīng)地形成法治化的秩序。

任何人的行為都需要有規(guī)則，對(duì)公務(wù)員來講，規(guī)則的意義更是非同尋常。實(shí)際上，自然生態(tài)有自己的規(guī)則，自然法則就是自然生態(tài)中物種求生的法則。與自然生態(tài)一樣，在政治生態(tài)中，規(guī)則也具有十分重要的意義。這個(gè)規(guī)則，在現(xiàn)代政治文明中就是法律。法律不僅是正確運(yùn)用權(quán)力的說明書，還是防止濫用權(quán)力的緊箍咒。

法治缺失是官員霸道行為的一個(gè)深層次原因。在法治缺失的環(huán)境下，官員的權(quán)力得不到有效約束，就會(huì)為所欲為。這樣，在執(zhí)法過程中，就會(huì)出現(xiàn)一些官員霸道的現(xiàn)象。有的時(shí)候，官員行使權(quán)力的目標(biāo)是對(duì)的，但缺乏法治約束的情況下，會(huì)出現(xiàn)為達(dá)目標(biāo)不擇手段的情況。比如，1998年，時(shí)任宿遷市下屬的沭陽縣委書記的仇和，給教師下達(dá)“招商引資”任務(wù);1999年，沭陽縣將犯有小偷小摸等行為的人，在電視上予以亮相、念檢討書;2002年，宿遷推行1/3干部離崗招商、1/3干部輪崗創(chuàng)業(yè)，等等這些現(xiàn)象。應(yīng)該說，其目的是為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)干部改革，但是，實(shí)現(xiàn)這些目的的手段存在問題，甚至違法。另外，在改革的過程中，政府官員會(huì)遇到很多新情況。這些新情況，有的時(shí)候，是有法律規(guī)定的，有的時(shí)候，法律還沒有預(yù)見到，或是沒有相應(yīng)規(guī)定，這樣就會(huì)給官員霸道留下空間。

在法治不彰的社會(huì)當(dāng)中，常常會(huì)盛行潛規(guī)則，最終會(huì)伴生政治腐敗。在長期的封建社會(huì)當(dāng)中，因?yàn)榭傮w上屬于人治社會(huì)，所以潛規(guī)則盛行，甚至成為“中國歷史中的真實(shí)游戲”。我們不得不承認(rèn)，在新中國，潛規(guī)則仍然存在，而且，確實(shí)有一批人運(yùn)用潛規(guī)則來追求“按照明規(guī)則運(yùn)行所不能達(dá)到的目的和利益”。這種現(xiàn)象的存在，“犧牲的是黨和國家的整體利益，滿足的是少數(shù)人的不法利益，必然伴隨腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延”。習(xí)近平同志分析了用人不正之風(fēng)形成的原因時(shí)指出了一個(gè)怪現(xiàn)象，那就是，在一個(gè)地方、一個(gè)單位，一個(gè)干部好不好，群眾有公論，實(shí)踐有比較，領(lǐng)導(dǎo)心里也明白，但在具體用人時(shí)，結(jié)果卻與事實(shí)需要和群眾期盼大相徑庭。這其中作祟的，是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的私心雜念，是人們議論的“關(guān)系網(wǎng)”、“潛規(guī)則”。

事實(shí)上，權(quán)力是一把“雙刃劍”，既可以造福人民，也可以禍害人民。如何才能更好地行使權(quán)力，讓它為人民造福，而不是危害人民呢？那就是要依法行使權(quán)力，讓權(quán)力運(yùn)行在法治的軌道上。一切公共權(quán)力都有形成腐敗的傾向，為了預(yù)防公共權(quán)力對(duì)社會(huì)的危害，就需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的約束。法治旨在全社會(huì)確立一種法律的思維方式，規(guī)范各行為主體的權(quán)利與義務(wù)，形成一種尊重憲法和法律的社會(huì)風(fēng)尚。同時(shí)，通過法律法規(guī)明確權(quán)力主體的權(quán)力范圍和界限，也為官員確立了一個(gè)不敢逾越的制度紅線。官員們再也不是通過權(quán)力思考問題，而是通過權(quán)利思考問題，使普通公民的利益得到有效保障。

權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的政治生態(tài)，會(huì)逐漸形成官場新秩序。依法治國是實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的重要法寶。阿克頓勛爵曾指出：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)地導(dǎo)致腐敗?！比祟愓挝拿鞯倪M(jìn)步表明，任何權(quán)力，都需要規(guī)范。正是從這個(gè)意義上，中國官場新秩序，也需要“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

結(jié)論與討論

政治生態(tài)會(huì)影響到官場秩序，官場秩序也是政治生態(tài)的組成部分。政治生態(tài)與官場秩序相輔相成，政治生態(tài)是官場秩序轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ);官場秩序又會(huì)反過來影響到政治生態(tài)。政治生態(tài)的內(nèi)容主要包括要素、結(jié)構(gòu)和規(guī)則等多個(gè)方面。具體到官場生態(tài)，實(shí)際上就是官員、官僚體制及其規(guī)則。其內(nèi)容廣泛地涉及到什么樣的人做官，做官的人之間形成什么樣的結(jié)構(gòu)，在官場當(dāng)中，人們之間如何行為。

與政治生態(tài)相適應(yīng)，官場生態(tài)也會(huì)呈現(xiàn)出不同的形式。英美以自由主義為基礎(chǔ)的政治生態(tài)，就會(huì)更強(qiáng)調(diào)互相制衡的官場生態(tài);處于激烈競爭中的國家和地區(qū)，比如新加坡、香港，就會(huì)形成注重效率、廉政的官場生態(tài)。十八大以來，我們黨進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，這種政治生態(tài)，也已經(jīng)影響到了官場生態(tài)，為人民服務(wù)的職能進(jìn)一步突出，廉政建設(shè)和依法行政逐漸走上正軌，這些都是官場新秩序的體現(xiàn)。以群眾路線為主體的一系列作法，會(huì)逐漸將官場由“官本位”引向“民本位”;以高壓反腐為核心的一系列作法，會(huì)逐漸在官場上形成風(fēng)清氣正、山清水秀的官場生態(tài);而依法治國的全面推行，則會(huì)改變過去以潛規(guī)則、人治為特征的官場，實(shí)現(xiàn)官場的法治化。

政治生態(tài)與自然生態(tài)有很多相近，甚至相同的地方，但是，我們也應(yīng)該看到政治生態(tài)有其特殊性。與自然生態(tài)不同，政治生態(tài)的主體是人，而官場生態(tài)的主體是公務(wù)員，這就使得它與自然生態(tài)在本質(zhì)上有不同的方面。比如，在適應(yīng)環(huán)境方面，動(dòng)物一般是消極地適應(yīng)，而人卻具有了所有動(dòng)物都不具備的改造自然的能力。具體到官場生態(tài)，因其主體是公務(wù)員，這就使得官場生態(tài)更具有特殊性和復(fù)雜性。官場生態(tài)的復(fù)雜性和特殊性使得建立良好的官場生態(tài)有著特殊的要求，不能僵化地運(yùn)用自然生態(tài)法則。

（作者為天津師范大學(xué)政治文化與政治文明建設(shè)研究院教授、博導(dǎo)。本研究得到國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“恩格斯合力論與當(dāng)代中國民主政治發(fā)展研究”（12AZZ005）的資助。）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年版。

②馬龍生：《“仇和現(xiàn)象”折射民主與效率的對(duì)立困局》，《中國青年報(bào)》，2004年2月11日。

③《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社，2014年版。

④吳思：《潛規(guī)則：中國歷史中的真實(shí)游戲》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2009年版。

⑤周敬青：《讓潛規(guī)則失去土壤、通道和市場》，《求是》，2015年第5期。

⑥[英]阿克頓：《自由與權(quán)力》，侯健等譯，商務(wù)印書館，2001年版。

責(zé)編/徐艷紅 ? ?美編/李祥峰