人民論壇問卷調查中心

調查說明

調查時間：2015年4月9日-4月23日

調查樣本：7983份（網絡問卷5462份，紙質問卷2521份）

調查方式：在人民論壇網、網易、搜狐等多家網站推出網絡調查問卷;通過人民論壇理論調研點在北京、河南、江蘇、山東等地面向黨政干部群體和普通民眾隨機發(fā)放紙質問卷，回收有效問卷2521份。

調查結果

●八成多受訪者對官員霸道現象非常反感，干部和普通民眾所反感的“霸道”現象有所不同。

●近七成受訪公眾認為50%以上的官員存在著霸道習氣，不少干部對此感到委屈。

●56.7%受訪者不認同“官員只要能為民辦實事，言語粗暴、行為蠻橫也無妨”。

●86.5%受訪者認為“將權力關進制度‘籠子’”是治理官員霸道習氣的最有效措施。

八成多受訪者對官員霸道現象非常反感，干部和普通公眾所反感的“霸道”現象有所不同

在“您對官員霸道的反感程度”的問題調查中，35.8%受訪者打出10分的最高反感指數，還有48.5%受訪者打出了7-9分的反感指數，另有11.2%受訪者打出了4-6分的反感指數，4.5%受訪者打出0-3分。綜合來看，八成多受訪者對官員霸道現象非常反感。有受訪者表示，官員標榜為“人民公仆”，但有些官員卻儼然成了“官老爺”，對老百姓頤指氣使，這樣的官員自然會令百姓反感之至。

官員霸道是一種不可理喻的“任性”。那么公眾最反感哪類官員霸道現象呢？圍繞著這一問題，人民論壇分黨政干部和普通公眾兩個群體分別展開了調查，結果有所不同。在針對公眾群體的調查中，“漠視百姓需求”、“以權代法，胡作非為”、“放縱包庇親屬肆意妄為”位列前三;在針對干部群體的調查中，“對下屬態(tài)度蠻橫”、“選人用人任人唯親，搞小團體”、“決策獨斷專行，搞一言堂”位列前三。緣何公眾和干部反感的內容排序不同呢？主要原因在于公眾對官員的認知大多來源于政府的為民舉措、官員與百姓的互動等，對官員霸道的反感與民眾的切身利益直接或間接相關;而干部作為官場中人，更切身感受到官場中任人唯親、“一言堂”等一把手霸道。

調查發(fā)現，普通民眾對于官員的認知和評價，大多源于到政府部門辦理納稅、買房、買車、社保等事務辦理的感受上，而這些部門工作人員的為民情懷如何，職業(yè)操守高低，就直接影響了百姓對于官員的判斷。不少受訪者都談到，每每到政府部門辦事，都會遇到各種各樣的阻礙，辦事流程不便民，部分工作人員缺少為民服務意識，態(tài)度蠻橫霸道，這令百姓最反感。此外，個別官員的雷人行徑，如“某人事局局長在結賬時嫌茅臺酒貴，當眾扇賣酒的大爺兩個耳光”，讓百姓對于胡作非為、以權代法的霸道官員深惡痛絕;個別官二代的傲慢言辭，如“我爸是縣長，在永和我爸就是國法”，讓百姓透過霸道的親屬看到了背后霸道的官員。

對于干部而言，可以近距離地了解官員工作決策、選人用人、財務審批、上下級關系等問題的處理，對于霸道官員的反感也多來源于此?！皩ο聦賾B(tài)度蠻橫”位居首位，折射出官員對于霸道上司的無奈。曾有媒體報道，黑龍江省綏化市原市委書記馬德，人稱有“三氣”——官氣、匪氣與霸氣，脾氣暴躁異常，下屬稍有不慎，就會招來污言穢語和辱罵呵斥。面對著這樣的霸氣上司，相信所有干部都會如履薄冰。而對于霸道官員選人中的任人唯親，斷送了有為干部的發(fā)展前途;決策中“一言堂”，造就了不少荒唐決策、荒唐工程，影響了地方發(fā)展。比如，南京市原市長季建業(yè)，在南京大拆大建，荒唐之極，令同仁們所不齒。

67.9%受訪公眾認為一半以上的官員存在著霸道習氣，不少干部對此感到委屈

對于“霸道在官員群體存在的比例”問題調查中，在針對普通民眾的調查中，45.5%的受訪者認為“霸道”習氣在官員群體中的存在比例達到70%以上，22.4%的受訪者認為官員群體中的“霸道”現象占到50%-70%，20.3%的受訪者選擇“霸道”在官員群體中的比重為30%-50%。這說明，67.9%普通公眾認為有一半以上的官員不同程度地存在著霸道習氣。雖然受訪公眾認為霸道現象在官員群眾中較為普遍，但對于霸道程度還是有著理性的認知。大多數公眾認為，飛揚撥扈、胡作非為的霸道官員仍舊是個別現象，更多的官員霸道習氣體現在有些干部高高在上，官架子十足，對老百姓指手劃腳?？梢姡斍邦I導干部在同人民群眾打交道的過程中需特別注重自身形象，親民愛民是領導干部的基本修養(yǎng)。

在針對黨政干部群體的調查中，僅有33.7%的受訪干部認為有一半以上的官員不同程度地存在著霸道習氣，與受訪民眾67.9%的得票率形成了鮮明對比。不少干部表示，面對著公眾對官員霸道習氣的評判，他們感到委屈。原因主要有如下三個方面：一，霸道官員仍是少數，絕大多數干部工作辛苦。有受訪官員在接受采訪時表示：“官員霸道作為一種不良現象，確確實實是存在的，但遠非想像得那么嚴重。至少身邊的領導、同事，每個人工作都是勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)。還有的同事‘白+黑’、‘5+2’地工作……”二，有霸道的官員，也有霸道的百姓。遇到霸道的百姓，官員也很受傷。有位城管干部提到，“現在城管已經給貼上了‘霸道’標簽，但實際上，我們也很難。在工作中，經常遇到一些攤主，反復勸說，也不按照要求擺攤。有的甚至對我們指手畫腳，惡語相向。對此，實際上我們也受霸道攤主所累”。三，不能將官員妖魔化、污名化。采訪中不少干部還透露了這樣的心聲，“當下社會對官員群體有一種妖魔化、污名化的傾向，仿佛所有官員都是壞的，都是洪水猛獸。其實，公務員真的不是大家想像得那么高高在上，我們大部分都只是普通人，都在為生活、為理想而打拼、奮斗著”。

公眾對能為民干事的霸道官員有一定接受度，對為私利腐敗而霸道的官員深惡痛絕

在針對“官員只要能為民辦實事，言語粗暴、行為蠻橫也無妨”的態(tài)度認同調查中，21.8%的受訪者不認同，不太認同的占34.9%，非常認同的占17.1%，比較認同的占18.5%，選擇“一般”的占比7.7%。綜合來看，56.7%受訪者“不認同”，35.6%受訪者“認同”。

持“不認同”觀點的受訪者認為，能夠為民辦事的霸道官員是不存在的，真正為民辦事的官員都沒有霸道的習氣。絕大多數受訪者都認為，霸道官員一般都是腐敗分子，霸道的目的就是為了守住個人利益。山西省原副省長張平曾談到，一個領導之所以總是那么說一不二，根本原因就是他必須保住自己的利益，所以他必須強硬，必須霸道，必須排除異己，清除障礙。

持“認同”觀點的受訪公眾認為，現在能夠真正為民造福、為民辦事的干部較少，只要官員能夠真正從百姓利益出發(fā)，即便是作風有些霸道，百姓也是能接受的。這反映出公眾對于官員為民服務、替民辦事的殷殷希望。也有基層受訪干部提到，現在基層工作千頭萬緒，基層官員每天需要處理很多事務，有時需要一些處事果斷、甚至有些霸道習氣的官員。

這說明，公眾對于官員霸道習氣還有矛盾心理。公眾對于能為民干事的霸道官員有一定接受度，對為私利腐敗而霸道的官員深惡痛絕。

公眾對縣處級和鄉(xiāng)科級等基層官員霸道感觸深刻，“基層一把手”霸道習氣最重

在“您認為霸道在哪個行政級別的官員身上表現得比較普遍”的調查中，41.0%的受訪者選擇“縣處級官員”，39.3%的受訪者選擇“鄉(xiāng)科級官員”，另有 8.9%、 5.4%、5.4%的受訪者分別選擇省部級官員、司局級官員和其他。這說明霸道現象在各個行政級別的官員身上都有所體現，但也呈現出一定的差異，行政級別較低的“小吏”被認為 “霸道”習氣更嚴重。因為普通百姓對很多高官霸道行為的認識是間接的，感受并沒有那么深刻。相反，縣處級、鄉(xiāng)科級官員雖級別不高，卻與普通民眾關系密切，一旦他們中的一些人恃權而驕，民眾的感受往往十分深刻。

在“您認為霸道更為普遍地存在于基層哪類官員身上”的調查中，高達75.9%的受訪者認為是“基層一把手”，僅有11.1%的受訪者選擇“擔任非領導職務的干部”，“基層機關副職等領導干部”得票率為9.3%?！盎鶎右话咽帧背蔀楣娬J為霸道現象最重的官員?，F實中，總有一些基層黨政“一把手”在思想觀念上存有“霸道就是魄力”的思維誤區(qū)。他們表現強勢，喜歡自己說了算，容不得一點批評和雜音。這些霸道的“一把手”實則已異化為人財物“一支筆”的“大老板”、“土皇帝”，久而久之，有的“一把手”就習慣凌駕于班子集體、組織之上，大搞“一言堂”。

86.5%受訪者認為“將權力關進制度‘籠子’”是治理官員霸道習氣的最有效措施

在“您認為開展‘八項規(guī)定’、‘六項禁令’和反‘四風’等活動以來，干部的工作作風是否發(fā)生了變化”的調查中，65.2%的受訪者認為“變化非常明顯，干部工作作風更民主、更親民”，20.7%的受訪者認為“有一些變化，但是不太明顯”，10.3%的受訪者認為“沒有明顯的變化”。干部的工作作風問題是全社會關注的焦點，85.9%的受訪者認為，當前干部工作的作風有了不同程度的改善。有一些會計表示：“現在去稅務局等單位辦事，不僅工作人員的態(tài)度變好了，效率也提升了?！?/p>

可見，近年來加強工作作風建設的努力確實取得了一定的成效，但不良工作作風的病原還在、病根未除，仍處于“不敢”層面，遠未達到“不能”和“不想”程度。那么，遏制官員霸道習氣，哪些措施最有效？對這一問題，86.5%受訪者選擇“完善體制機制，將權力關進制度‘籠子’”，另有77.9%、71.5%和64.8%受訪者分別選擇“加大百姓和媒體監(jiān)督的力度”、“營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，積極向上的政治文化氛圍”和“加強官員的思想作風建設，強化其為人民服務的理念”三項?！皩嗔﹃P進制度‘籠子’”獲得最多受訪者的認可，這說明堅持法治建設、加強制度建設已深入人心。

對此，有專家指出，有效約束領導干部權力之制度籠子，除了編織主體應當由無職無權的普通民眾充當之外，其所使用的材料（即單個具體制度）必須質優(yōu)、各種材料之間的對接必須嚴密結實，編織的步驟與方法也要符合嚴謹、規(guī)范、有序等科學要求。制度這個籠子不僅要密實，而且要通上高壓電，這個高壓電就是對制度執(zhí)行的強制和監(jiān)督，使任何試圖突破制度這個籠子的行為都受到嚴厲懲罰。

（執(zhí)筆：人民論壇記者 ?潘麗莉 ?劉瑞一）

責編/高驪 ? 美編/李祥峰