王鴻剛

【摘要】構(gòu)建中美“新型大國(guó)關(guān)系”有八個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題：有關(guān)兩國(guó)實(shí)力對(duì)比的問(wèn)題；有關(guān)兩國(guó)定位錯(cuò)位的問(wèn)題；有關(guān)兩國(guó)戰(zhàn)略意圖的問(wèn)題；兩國(guó)愿景是否沖突的問(wèn)題；兩國(guó)關(guān)系中的“內(nèi)政因素”；兩國(guó)關(guān)系中的“第三方因素”；合作能否抵消競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題；發(fā)生“集團(tuán)對(duì)抗”的可能性。

【關(guān)鍵詞】 中美關(guān)系 戰(zhàn)略研究 新型大國(guó)關(guān)系 【中圖分類(lèi)號(hào)】D822 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，中美兩國(guó)戰(zhàn)略界又掀起一股重估中美關(guān)系的熱潮。這既折射出“后危機(jī)時(shí)代”和“再平衡戰(zhàn)略”背景下中美關(guān)系的持續(xù)震蕩，也同年初以來(lái)美國(guó)戰(zhàn)略界有關(guān)“中國(guó)即將崩潰”“中國(guó)戰(zhàn)略欺騙”“中美正處臨界點(diǎn)”“修改對(duì)華大戰(zhàn)略”等大尺度討論以及中美在南海博弈升溫直接相關(guān)。近年來(lái)，中美關(guān)系確實(shí)在發(fā)生重大變化，要好好評(píng)估一下；但由于中美關(guān)系是高度復(fù)雜、“不循常理”的，因而不能僅憑主觀感覺(jué)、表面現(xiàn)象和一時(shí)一事輕下論斷，或一廂情愿地亂開(kāi)藥方。重估中美關(guān)系，必須抓住那些真正決定中美關(guān)系大勢(shì)的“真問(wèn)題”，盡管它們非常復(fù)雜敏感。構(gòu)建中美“新型大國(guó)關(guān)系”，也必須基于對(duì)這些重大問(wèn)題的正面回應(yīng)。概言之，至少有如下八個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題。

有關(guān)兩國(guó)實(shí)力對(duì)比的問(wèn)題

實(shí)力對(duì)比一直被看作是大國(guó)關(guān)系的決定性要素。近年來(lái)有關(guān)“中國(guó)崛起”“美國(guó)衰落”“兩國(guó)實(shí)力日益接近”的討論和結(jié)論，是造成中美關(guān)系日益敏感、動(dòng)輒上綱上線的首要原因。但著眼于更加科學(xué)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的決策，兩國(guó)的戰(zhàn)略界都有必要知道，被廣泛認(rèn)為的兩國(guó)實(shí)力日趨接近，到底應(yīng)該如何衡量，兩國(guó)實(shí)力究竟有多大差距？可惜的是，由于中美兩國(guó)國(guó)情復(fù)雜，模式迥異，又都在轉(zhuǎn)型，因而衡量指標(biāo)極為多元，衡量方法也缺乏共識(shí)，很難斷定兩國(guó)的實(shí)力地位和發(fā)展走勢(shì)。特別是，全球化背景下，中美兩國(guó)和整個(gè)世界深深融合在一起，要“孤立地”衡量和對(duì)比兩國(guó)實(shí)力，就更不容易了。目前已有一些相關(guān)研究成果，均難令人信服。由此產(chǎn)生的認(rèn)知混亂，導(dǎo)致了或許本不應(yīng)有的恐慌和亢奮，給發(fā)展兩國(guó)關(guān)系帶來(lái)更大困難。

著眼將來(lái)，兩國(guó)戰(zhàn)略界應(yīng)該首先對(duì)兩國(guó)實(shí)力地位和發(fā)展走勢(shì)給出正面回答，甚至應(yīng)就全球化條件下如何衡量大國(guó)實(shí)力的方法論開(kāi)展聯(lián)合研究；并明確向決策者和民眾闡釋?zhuān)瑢?shí)力對(duì)比對(duì)于中美關(guān)系到底有多重要，21世紀(jì)中美之間到底應(yīng)該比什么，從而為有效發(fā)展雙邊關(guān)系提供更加扎實(shí)的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)和方法論共識(shí)。

有關(guān)兩國(guó)定位錯(cuò)位的問(wèn)題

幾年來(lái)，中美兩國(guó)在對(duì)方戰(zhàn)略布局中的定位似乎也在變化。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)一直將美國(guó)作為外交工作的“重中之重”，將中美關(guān)系視為確保改革開(kāi)放成功和外交整體平穩(wěn)的首要前提。而近年來(lái)，隨著中國(guó)力推“一帶一路”深耕周邊，與俄羅斯“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”名至實(shí)歸，大力強(qiáng)化同歐洲、金磚國(guó)家合作，一些美方人士開(kāi)始猜測(cè)，美國(guó)在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略全局中的地位是不是下降了？中國(guó)是不是在無(wú)意或有意地“繞著美國(guó)走”，將更多精力投入到對(duì)周邊和其他大國(guó)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)中？

與此對(duì)照的是，中國(guó)在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的“地位”似乎大大上升了。從奧巴馬一任開(kāi)始，中國(guó)就在美國(guó)全球戰(zhàn)略中占據(jù)特殊位置。希拉里國(guó)務(wù)卿首次出訪選擇東亞，將中美關(guān)系定位為“全球最重要雙邊關(guān)系”（沒(méi)有“之一”），同時(shí)又推出亞太“再平衡”戰(zhàn)略，強(qiáng)化美日安全合作，2012年總統(tǒng)大選電視辯論首次設(shè)定“中國(guó)議題”，奧巴馬脫口而出將中國(guó)說(shuō)成“對(duì)手”，凡此似乎昭示出美國(guó)對(duì)中國(guó)的重視程度及戰(zhàn)略定位的變化。

這涉及到兩國(guó)對(duì)雙邊關(guān)系重要性的認(rèn)知問(wèn)題。重估中美關(guān)系時(shí)，我們必須搞清楚，這種“一升一降”的定位錯(cuò)位是真的嗎？到底有多大程度？這種定位變化是戰(zhàn)略性的，抑或僅是一種策略？它到底意味著什么，兩國(guó)是否充分認(rèn)識(shí)到其中的風(fēng)險(xiǎn)？茲事體大，不可不察。

有關(guān)兩國(guó)戰(zhàn)略意圖的問(wèn)題

毋須諱言，近幾年來(lái)中美兩國(guó)對(duì)對(duì)方發(fā)展方向的疑慮都在加重。美方的疑慮主要體現(xiàn)為：中方已經(jīng)和即將出臺(tái)的諸如《國(guó)家安全法》《反間諜法》《反恐怖主義法》《境外非政府組織管理法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律及配套舉措，是否意味著中國(guó)正在采取對(duì)美國(guó)更加“不友好”的國(guó)內(nèi)政策？中國(guó)外交更加強(qiáng)調(diào)“奮發(fā)有為”“命運(yùn)共同體”“海外利益攸關(guān)區(qū)”，是不是意味著放棄了“韜光養(yǎng)晦”以及“三不”（“不派兵”“不結(jié)盟”“不干涉內(nèi)政”）政策？

而中方則有理由擔(dān)心，美國(guó)過(guò)度金融化的經(jīng)濟(jì)模式，是否日益對(duì)全球金融穩(wěn)定構(gòu)成威脅？美國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)體系的把控，是否越來(lái)越成為全球可持續(xù)發(fā)展的障礙？美國(guó)是否正在歐亞和亞太地區(qū)制造“烏克蘭危機(jī)”“南海爭(zhēng)端”等“地緣陷阱”，誘使其他國(guó)家深陷其中并相互消耗，而美國(guó)居中調(diào)控、分而治之？一個(gè)不自信的美國(guó)，是否將更賣(mài)力地在全球推廣“蛻化了的民主制度”，從而加劇轉(zhuǎn)型國(guó)家的政治社會(huì)動(dòng)蕩？

歸根結(jié)底，美方是擔(dān)心中國(guó)改弦更張，背離長(zhǎng)期以來(lái)一直奉行的“改革開(kāi)放”“和平發(fā)展”大戰(zhàn)略，而中方擔(dān)心的是美國(guó)實(shí)施獨(dú)善其身甚至嫁禍他人的非建設(shè)性政策。但我們知道，一國(guó)大戰(zhàn)略不會(huì)輕易改變，各國(guó)戰(zhàn)略意圖也很復(fù)雜，因而針對(duì)兩國(guó)上述政策舉措背后的戰(zhàn)略意圖，還需雙方審慎研判，坦誠(chéng)溝通，避免誤判。

兩國(guó)愿景是否沖突的問(wèn)題

“伊斯蘭國(guó)”崛起、烏克蘭危機(jī)以及南海爭(zhēng)端等一系列重大熱點(diǎn)，使各國(guó)深切感受到既有國(guó)際秩序的“松動(dòng)”。而美國(guó)在貿(mào)易、投資及網(wǎng)絡(luò)、外空等諸多領(lǐng)域重塑?chē)?guó)際規(guī)則的種種努力，以及中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”、建設(shè)“亞投行”與“金磚行”、設(shè)立“絲路基金”的種種努力，又讓各國(guó)普遍認(rèn)為，中美兩國(guó)似乎都在按自己的愿景重塑?chē)?guó)際秩序。人們不禁要問(wèn)：中美兩國(guó)對(duì)未來(lái)國(guó)際秩序的愿景是彼此協(xié)調(diào)的還是相互矛盾的？這個(gè)問(wèn)題極為重大。因?yàn)橹忻蓝际侨虼髧?guó)，具備塑造國(guó)際秩序的意愿和能力，兩國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的塑造將很大程度上決定著21世紀(jì)的世界面貌。

就此，美方或許很想知道，“兩個(gè)一百年”和“中華民族偉大復(fù)興”的“中國(guó)夢(mèng)”這一內(nèi)政語(yǔ)境下的目標(biāo)，對(duì)于未來(lái)的國(guó)際秩序和中美關(guān)系而言意味著什么？在中國(guó)眼中，當(dāng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)復(fù)興時(shí)，國(guó)際秩序是什么樣子，同當(dāng)前國(guó)際秩序有多大差別，屆時(shí)的中美兩國(guó)將如何擺放？中國(guó)目前對(duì)國(guó)際規(guī)則的總體接受，是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，還是權(quán)宜之計(jì)？

同時(shí)，中方也很想知道，奧巴馬說(shuō)美國(guó)還要“領(lǐng)導(dǎo)世界一百年”（可理解為美國(guó)版“百年目標(biāo)”），這種“領(lǐng)導(dǎo)”將以何種方式實(shí)現(xiàn)？是單邊主義高高在上的領(lǐng)導(dǎo)，是依托于同盟體系的領(lǐng)導(dǎo)，是依托于大國(guó)共治的領(lǐng)導(dǎo)，還是依托于多邊機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)？美國(guó)當(dāng)前所認(rèn)可的國(guó)際秩序，是“二戰(zhàn)后秩序”還是“冷戰(zhàn)后秩序”？美國(guó)將如何證明其“全球領(lǐng)導(dǎo)地位”的合法性？

雙方國(guó)際秩序觀的差異問(wèn)題，或許有些敏感和抽象，卻無(wú)論如何繞不開(kāi)。對(duì)此，兩國(guó)不僅要自己把問(wèn)題想清楚，而且更有必要加強(qiáng)相互溝通；即便兩國(guó)愿景確有矛盾之處，也應(yīng)心平氣和地各自調(diào)整和相互適應(yīng)。既不能輕易斷言兩國(guó)愿景完全沖突，更不能以此為據(jù)不斷強(qiáng)化對(duì)抗姿態(tài)。

兩國(guó)關(guān)系中的“內(nèi)政因素”

中美兩國(guó)交往幾十年來(lái)，內(nèi)政因素在時(shí)時(shí)刻刻影響著雙邊關(guān)系。眼下，中美兩國(guó)內(nèi)部都在發(fā)生深刻變化，其對(duì)兩國(guó)關(guān)系的影響更是重估中美關(guān)系時(shí)不能忽略的方面。

美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治變化十分劇烈。金融危機(jī)暴露并進(jìn)一步加強(qiáng)了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)空心化、政治極化、社會(huì)分化問(wèn)題，美國(guó)正面臨嚴(yán)峻的“現(xiàn)代國(guó)家治理難題”。當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間，美國(guó)將不得不經(jīng)歷深刻而艱巨的體制改革和政策調(diào)整歷程：經(jīng)濟(jì)層面，大力調(diào)整發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制過(guò)度金融化，實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化；政治層面，打破利益固化，重建政治共識(shí)，恢復(fù)兩黨之間、府會(huì)之間以及朝野之間的信任與合作關(guān)系，扭轉(zhuǎn)體制僵化的不利局面；社會(huì)層面，重建中產(chǎn)階級(jí)，縮小貧富分化，提升社會(huì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。毫無(wú)疑問(wèn)，這些內(nèi)政改革是異常艱難的。在權(quán)力分立體制下，美國(guó)內(nèi)部改革期間出現(xiàn)的種種矛盾較量，都可能影響美國(guó)的對(duì)外政策，當(dāng)然也會(huì)影響到對(duì)華政策。

中國(guó)內(nèi)部的變化更加深刻全面。改革開(kāi)放30多年來(lái)全體國(guó)民的艱苦奮斗，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局將更加深刻地改變中國(guó)面貌，開(kāi)啟波瀾壯闊的加速?gòu)?fù)興歷程。這期間，中國(guó)的貿(mào)易、投資環(huán)境會(huì)發(fā)生變化，社會(huì)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)能力會(huì)發(fā)生變化，國(guó)民心態(tài)也會(huì)變化。

總之，中國(guó)在深刻變化，美國(guó)在深刻變化，中美關(guān)系展開(kāi)的時(shí)空環(huán)境在深刻變化，這是中美關(guān)系幾十年歷史中絕無(wú)僅有的。重估中美關(guān)系時(shí)，必須高度重視兩國(guó)內(nèi)部政情、民意和經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)兩國(guó)關(guān)系的隱性和間接影響。既要多做換位思考，充分理解對(duì)方的不易，也要多做預(yù)先管理，防止內(nèi)政因素的不必要干擾，更要善于把握機(jī)遇，充分挖掘和利用兩國(guó)內(nèi)政變化帶來(lái)的新合作點(diǎn)。

兩國(guó)關(guān)系中的“第三方因素”

兩國(guó)關(guān)系從不拘泥于雙邊層面，總是時(shí)刻牽涉“第三方因素”。冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)曾是中美關(guān)系中最大的“第三方因素”；冷戰(zhàn)結(jié)束后特別是“9·11”以來(lái)，在反恐、防擴(kuò)成為國(guó)際熱點(diǎn)的背景下，朝鮮、伊朗、阿富汗、蘇丹、巴基斯坦也一度成為牽動(dòng)中美關(guān)系的“第三方”。中美兩國(guó)通過(guò)在“第三方”問(wèn)題上化異求同，維護(hù)和推動(dòng)了地區(qū)和平，拓展了中美關(guān)系的內(nèi)涵和外延，夯實(shí)了中美關(guān)系戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

但近幾年來(lái)，隨著中美兩國(guó)的地緣戰(zhàn)略重心日益重合于亞太，兩國(guó)關(guān)系中出現(xiàn)了諸如日本、菲律賓、越南等新的“第三方因素”，其在中美關(guān)系中的分量比以往更重，但對(duì)中美關(guān)系的影響卻逐步轉(zhuǎn)向消極，成為中美之間誤解和矛盾加深的重要來(lái)源。甚至出現(xiàn)這樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為美國(guó)目前正在利用這些第三方作為“代理人”牽制中國(guó)，而中國(guó)則通過(guò)拉攏或打壓這些“代理人”來(lái)分化美國(guó)的安全合作體系。

現(xiàn)在需要搞清楚的是，中美在這些新的“第三方”問(wèn)題上的認(rèn)知差距到底有多大？這些第三方因素是否注定成為中美矛盾沖突的新來(lái)源？中美能否像以往那樣，就第三方因素開(kāi)展合作？這種合作若不是以“兩國(guó)集團(tuán)”（G2）的形式出現(xiàn)，那么將是怎樣的形式？由于歷史上不乏兩個(gè)大國(guó)被第三方拖入戰(zhàn)爭(zhēng)的具體案例，因而兩國(guó)都需要審慎地評(píng)估“第三方因素”的作用，并拿出切實(shí)方案，防止被第三方因素牽著鼻子走。

合作能否抵消競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，中美關(guān)系一直處于既合作又競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜狀態(tài)。經(jīng)貿(mào)合作一直被視為“壓艙石”，而且中美兩國(guó)不少研究機(jī)構(gòu)都預(yù)測(cè)，中美之間經(jīng)貿(mào)合作潛力還十分巨大，這個(gè)“壓艙石”將越來(lái)越沉。另一方面，也要看到，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)面也在快速上升，特別是兩國(guó)在亞太地區(qū)的地緣競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)將亞太視為全球領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，中國(guó)將亞太視為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略依托，中美在亞太“誰(shuí)也輸不起”。

由此引發(fā)的問(wèn)題是：中美關(guān)系中的合作面與競(jìng)爭(zhēng)面之間是什么關(guān)系？是務(wù)實(shí)合作最終抵消了戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)（也就是說(shuō)“壓艙石”穩(wěn)得住），使兩國(guó)關(guān)系越走越近？還是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)最終蓋過(guò)了務(wù)實(shí)合作（“壓艙石”沒(méi)壓?。?，使兩國(guó)關(guān)系越發(fā)陰暗肅殺？抑或是延續(xù)當(dāng)前的這種深度相互依賴與高端戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)并存共進(jìn)的奇特局面？未來(lái)的中美關(guān)系，到底將呈現(xiàn)何種狀態(tài)？

在我們倡導(dǎo)的中美“新型大國(guó)關(guān)系”中，“不沖突不對(duì)抗”是“合作共贏”的前提基礎(chǔ)。但這個(gè)前提要如何保證？是通過(guò)繼續(xù)做大互利共贏的務(wù)實(shí)合作來(lái)保證？還是通過(guò)安全領(lǐng)域的調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)保證？中美此前的“未沖突未對(duì)抗”，其深層根源是什么？是因?yàn)閮蓢?guó)實(shí)力差距實(shí)在太大，還是雙方有適可而止的戰(zhàn)略默契？抑或其他什么原因？這些因素未來(lái)是否將繼續(xù)發(fā)揮作用？凡此，都是需要中美兩國(guó)認(rèn)真思考的問(wèn)題。

發(fā)生“集團(tuán)對(duì)抗”的可能性

當(dāng)今世界的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)衰落，非西方的新興國(guó)家整體崛起，東與西、南與北的關(guān)系問(wèn)題再度凸顯；而主要大國(guó)各自開(kāi)展的“護(hù)盤(pán)行動(dòng)”，又使得東西矛盾、南北矛盾更加突出。美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上加緊重塑以TPP和TTIP為代表的新型規(guī)則體系，安全上加緊強(qiáng)化安全同盟體系。這些動(dòng)作令人有理由擔(dān)心，美國(guó)是不是在悄然組建新的排他性、對(duì)抗性的國(guó)家集團(tuán)？同時(shí)，受“后危機(jī)時(shí)代”嚴(yán)峻形勢(shì)所迫，中俄之間、新興國(guó)家之間也加強(qiáng)了“抱團(tuán)取暖”，產(chǎn)生了一系列更為緊密的合作機(jī)制安排，中俄等大國(guó)還推出了“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”“一帶一路”等區(qū)域合作倡議。從美國(guó)視角看，中俄等國(guó)的這些行動(dòng)似乎也是在另建新的集體行動(dòng)體系。特別是國(guó)際輿論界有關(guān)“新冷戰(zhàn)”的討論，更加劇了人們對(duì)“集團(tuán)對(duì)抗”的擔(dān)心。

對(duì)此，中美兩國(guó)戰(zhàn)略界都必須認(rèn)真思考：全球主要大國(guó)（包括中美）的這種“護(hù)盤(pán)行動(dòng)”，是面對(duì)國(guó)際秩序變動(dòng)的本能反應(yīng)，還是經(jīng)過(guò)反復(fù)斟酌之后的精心布局？這種各自為戰(zhàn)的“護(hù)盤(pán)行動(dòng)”，會(huì)不會(huì)造成不斷上升的惡性循環(huán)，迫使其他國(guó)家“選邊站”，最終形成互不兼容的兩大集團(tuán)？如果這種可能性是存在的，那么中美兩國(guó)就必須在各自經(jīng)營(yíng)同盟或伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候，更加小心謹(jǐn)慎。

上述八個(gè)問(wèn)題都不好回答，但卻是決定中美關(guān)系走勢(shì)的重大問(wèn)題。兩國(guó)戰(zhàn)略界應(yīng)就此進(jìn)行深入細(xì)致的聯(lián)合研究，為中美建立“新型大國(guó)關(guān)系”提供更為堅(jiān)實(shí)可信的理論支撐。中美兩國(guó)都是具有較強(qiáng)戰(zhàn)略前瞻性、戰(zhàn)略謀劃力和戰(zhàn)略執(zhí)行力的國(guó)家，只要兩國(guó)堅(jiān)定信心，順應(yīng)大勢(shì)，開(kāi)動(dòng)腦筋，積極行動(dòng)，建立中美“不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的“新型大國(guó)關(guān)系”， 是完全可能的。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治研究所所長(zhǎng)）

【參考文獻(xiàn)】

①[美]尼娜·哈奇格恩、莫娜·薩特芬著，張燕、單波譯：《美國(guó)的下個(gè)世紀(jì)：美國(guó)如何在其他大國(guó)崛起的時(shí)代里保持繁榮》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年。

責(zé)編/潘麗莉 焦楊 美編/于珊