林宏宇
【摘要】要保持中美關(guān)系的穩(wěn)定,除了現(xiàn)實(shí)國(guó)家利益之外,還要找到一個(gè)更穩(wěn)定的基礎(chǔ),這個(gè)基礎(chǔ)就是價(jià)值觀,它是構(gòu)建2.0版中美新型大國(guó)關(guān)系的核心要素。未來(lái)中美新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建要努力朝著“和平發(fā)展、合作共贏”的全球治理價(jià)值觀靠攏,以此作為中美關(guān)系的重要基礎(chǔ)。現(xiàn)在提此價(jià)值觀正逢其時(shí),習(xí)近平主席此次訪美也為2.0版中美新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建提供了歷史契機(jī)。
【關(guān)鍵詞】中美關(guān)系 新型大國(guó)關(guān)系 全球治理 【中圖分類(lèi)號(hào)】D822 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系之一,在中國(guó)外交布局中占有特殊重要位置。中國(guó)始終從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待和把握中美關(guān)系,致力于發(fā)展長(zhǎng)期健康穩(wěn)定的中美關(guān)系。9月22至25日,習(xí)近平主席開(kāi)啟了就任國(guó)家主席以來(lái)第一次對(duì)美國(guó)的國(guó)事訪問(wèn),這也是今年國(guó)際社會(huì)最重要的大國(guó)元首外交活動(dòng)之一,對(duì)世界和平發(fā)展與大國(guó)關(guān)系穩(wěn)定都有重大的影響。如何進(jìn)一步推進(jìn)中美新型大國(guó)關(guān)系的發(fā)展,是此次訪問(wèn)的重要目的之一。正如習(xí)近平主席在西雅圖首場(chǎng)公開(kāi)演講中所指出的:“如何在新起點(diǎn)上推進(jìn)中美新型大國(guó)關(guān)系?中美應(yīng)該怎樣攜手合作來(lái)促進(jìn)世界和平與發(fā)展?答案就是要堅(jiān)持構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的正確方向,一步一個(gè)腳印向前走?!贝舜巍傲?xí)奧會(huì)”之后,中美新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建將進(jìn)入2.0版時(shí)代——這是我們深度觀察習(xí)近平主席此次訪美的重要視角。
2.0版中美新型大國(guó)關(guān)系構(gòu)建的核心要素是價(jià)值觀認(rèn)同
自2012年習(xí)近平提出構(gòu)建“前無(wú)古人、后啟來(lái)者”的新型大國(guó)關(guān)系戰(zhàn)略以來(lái),該戰(zhàn)略已成為我國(guó)處理中美關(guān)系的定音錘。2013年習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在美國(guó)加州安納伯格莊園會(huì)晤之后,中美兩國(guó)元首就構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系逐漸達(dá)成共識(shí),其基本內(nèi)涵明確為“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”。兩年多來(lái),在中美雙方共同努力下,中美新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)取得了豐碩成果。兩國(guó)高層交往頻繁,各領(lǐng)域合作不斷取得新進(jìn)展,在國(guó)際、地區(qū)、全球性問(wèn)題上保持密切溝通和協(xié)調(diào)。這個(gè)階段可視為1.0版的中美新型大國(guó)關(guān)系時(shí)期。1.0版的中美新型大國(guó)關(guān)系依然屬于以往我們所強(qiáng)調(diào)的“兩國(guó)關(guān)系是建立在共同的國(guó)家利益基礎(chǔ)之上”的傳統(tǒng)范疇。然而,現(xiàn)實(shí)的國(guó)家利益是因時(shí)而異、變化不定的,這正是中美關(guān)系不斷出現(xiàn)波動(dòng)的根本原因。
中美新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建除了要重視現(xiàn)實(shí)利益因素之外,還要重視價(jià)值觀念的因素,這就是2.0版中美新型大國(guó)關(guān)系的核心要素。盡管中美之間在歷史文化、社會(huì)制度與意識(shí)形態(tài)方面存在很大的差異,但在全球化與全球治理已進(jìn)入3.0版的時(shí)代,國(guó)際社會(huì)所提倡的價(jià)值觀不能僅是西方國(guó)家所提倡的“自由、民主、人權(quán)”等理念,而應(yīng)是超越國(guó)界的全球價(jià)值觀(Global Value)。
1648年《威斯特伐利亞和約》的簽訂,標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)開(kāi)始擺脫原始的“叢林狀態(tài)”,國(guó)際關(guān)系開(kāi)始從無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的殘酷淘汰賽,進(jìn)入有序競(jìng)爭(zhēng)的和平排位賽。“談判斡旋、尊重邊界、外交豁免權(quán)”等“新”理念開(kāi)始成為指導(dǎo)當(dāng)時(shí)國(guó)際關(guān)系的全球價(jià)值觀,標(biāo)志著全球治理開(kāi)始進(jìn)入1.0版時(shí)代。然而,落后的1.0版全球治理未能阻止20世紀(jì)兩場(chǎng)世界大戰(zhàn)的浩劫,直到1945年聯(lián)合國(guó)的成立,才標(biāo)志著全球治理開(kāi)始進(jìn)入2.0版時(shí)代。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)(UNSC)、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行(WB)、關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)等“準(zhǔn)世界政府”機(jī)制在全球治理中扮演著重要角色,“大國(guó)協(xié)調(diào)、危機(jī)管控、貿(mào)易平衡、區(qū)域一體化”等全球治理觀念深入人心。同時(shí),這也加速了全球化的進(jìn)程,世界進(jìn)一步“扁平化”,非國(guó)家行為體作用凸顯,非傳統(tǒng)安全威脅日現(xiàn)。2001年“9·11”事件把全球化的負(fù)面影響徹底撕裂展現(xiàn)在世人面前,它表明在安全問(wèn)題上如果國(guó)際社會(huì)不加強(qiáng)治理合作將無(wú)國(guó)際安全可言,它要求有影響力的大國(guó)在國(guó)際安全問(wèn)題上要更加深入地協(xié)調(diào)和合作,同時(shí)它也暴露出2.0版全球治理的力不從心。2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā),更加暴露了2.0版全球治理的巨大缺陷——西方大國(guó)話語(yǔ)權(quán)過(guò)大,新興經(jīng)濟(jì)體的作用和貢獻(xiàn)被忽略,國(guó)際金融體系管控缺位,已有的治理機(jī)制和經(jīng)濟(jì)秩序嚴(yán)重不平等。在這場(chǎng)空前嚴(yán)重的危機(jī)打擊下,世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了自由落體式的嚴(yán)重衰退,已有的西方大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制(G7)根本無(wú)力應(yīng)對(duì)。在此大背景下,2008年11月國(guó)際社會(huì)不得不在美國(guó)華盛頓召開(kāi)了G20國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次峰會(huì)。這個(gè)峰會(huì)標(biāo)志著全球治理開(kāi)始進(jìn)入3.0版時(shí)代。3.0版全球治理的最大特點(diǎn)是西方國(guó)家作用整體下降,新興國(guó)家開(kāi)始扮演更加重要的角色,全球治理的協(xié)作程度和國(guó)際受益面達(dá)到歷史的最高點(diǎn),新的全球治理機(jī)制呼之欲出。
大國(guó)(不僅是西方大國(guó))將繼續(xù)在3.0版全球治理時(shí)代發(fā)揮重要作用。中國(guó)作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國(guó)家和最有活力的新興經(jīng)濟(jì)體(Emerging Economies),美國(guó)作為最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和最有影響力的成熟經(jīng)濟(jì)體(Established Economies),將在3.0版全球治理時(shí)代扮演重要角色。作為當(dāng)今世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體,中美兩國(guó)GDP占世界的比重高達(dá)34%,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力超過(guò)60%,在氣候變化、世界疾病防控、國(guó)際維和行動(dòng)、國(guó)際金融安全、國(guó)際貿(mào)易平衡、世界能源安全、國(guó)際恐怖主義、世界糧食安全、國(guó)際移民等全球治理問(wèn)題上,中美兩國(guó)都發(fā)揮著舉足輕重的作用。在這樣的時(shí)代背景下,中美兩國(guó)作為全球大國(guó)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任與使命因素的地位將大大上升,這將使得兩國(guó)之間的共性(尤其是維護(hù)全球治理的有效性方面)在增加。中美作為當(dāng)今世界最有影響力的兩個(gè)大國(guó),都對(duì)世界和平與人類(lèi)發(fā)展事業(yè)負(fù)有不可推脫的全球責(zé)任。因此,未來(lái)“2.0版中美新型大國(guó)關(guān)系”的構(gòu)建要強(qiáng)調(diào)全球治理3.0版時(shí)代的價(jià)值觀認(rèn)同,即強(qiáng)調(diào)“和平與發(fā)展、合作與共贏”的價(jià)值觀念。全球治理需要中美兩國(guó)攜手合作,共同應(yīng)對(duì)全球化給全球治理帶來(lái)的新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)。習(xí)近平主席此次訪美之后在紐約聯(lián)合國(guó)總部發(fā)表的題為《謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴》的演講,就有這一戰(zhàn)略構(gòu)想的味道。演講中,習(xí)近平主席宣布中國(guó)將設(shè)立“南南合作援助基金”,支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2015年后發(fā)展議程,充分表明了中國(guó)對(duì)全球治理的大國(guó)責(zé)任意識(shí)與有所擔(dān)當(dāng)?shù)那閼选?/p>
構(gòu)建2.0版的中美新型大國(guó)關(guān)系正逢其時(shí)
這一判斷主要基于三點(diǎn)理由。理由一:當(dāng)前國(guó)際格局與國(guó)際秩序變化不定,國(guó)際安全形勢(shì)堪憂,包括美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家亟需大國(guó)合作,而非大國(guó)對(duì)抗。這點(diǎn)可從基辛格、哈斯(Richard N.Haass)、布熱津斯基等美國(guó)一流戰(zhàn)略學(xué)者近期的言論看出來(lái)?;粮裾J(rèn)為當(dāng)今世界秩序正處于一種貌似有序但實(shí)則逐漸向無(wú)序狀態(tài)演進(jìn)的一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)中,這個(gè)趨勢(shì)將不利于未來(lái)世界的和平與發(fā)展。哈斯在美國(guó)《外交》雜志上發(fā)表了一篇題為《失序時(shí)代》的文章,對(duì)整個(gè)國(guó)際秩序作了一個(gè)很悲觀的判斷:當(dāng)今時(shí)代可能正處于一個(gè)新的時(shí)代,一個(gè)失序的時(shí)代。布熱津斯基的《戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn):美國(guó)與全球權(quán)力危機(jī)》也從另一個(gè)視角闡述了他對(duì)當(dāng)今國(guó)際秩序的憂慮。這些美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)者都認(rèn)為包括美國(guó)、中國(guó)在內(nèi)的世界大國(guó)如果對(duì)當(dāng)前的國(guó)際無(wú)序狀態(tài)認(rèn)識(shí)不夠、處置不當(dāng),則有可能導(dǎo)致國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)的再現(xiàn)與世界和平的終結(jié)。他們的言論都為我們提出2.0版中美新型大國(guó)關(guān)系提供了一個(gè)良好的戰(zhàn)略精英共識(shí),即中美在全球和平發(fā)展與安全穩(wěn)定問(wèn)題上的合作,是新時(shí)期全球治理的需要,可以上升到共同價(jià)值觀念的高度,而不僅是現(xiàn)實(shí)國(guó)家利益互需的低層次。
理由二:“距離產(chǎn)生美”,中美之間實(shí)力差距有所恢復(fù),這減緩了美國(guó)戰(zhàn)略精英界對(duì)所謂的“中國(guó)威脅”的緊迫認(rèn)知。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后,中國(guó)和平崛起的步伐“被加快”了,中美之間的實(shí)力差距,尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距被大大縮小了,美國(guó)戰(zhàn)略精英界緊迫地感受到“中國(guó)威脅”的壓力與所謂的“修昔底德陷阱”的臨近。奧巴馬政府的“戰(zhàn)略東移”與“亞太再平衡”戰(zhàn)略就是這種緊迫感的直接反應(yīng)。但近年來(lái),尤其今年以來(lái),中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)確實(shí)面臨“中速換檔”帶來(lái)的巨大放緩壓力,以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)帶來(lái)的后勁缺乏,從而形成所謂的“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”,即中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將在未來(lái)一段較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)減速;而自去年下半年,尤其今年以來(lái),美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇強(qiáng)勁,GDP增速不斷加快,今年有望恢復(fù)到金融危機(jī)前的狀態(tài)。一方減緩,一方加速,中美之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距將會(huì)有所加大,美國(guó)對(duì)華實(shí)力優(yōu)勢(shì)將會(huì)有所恢復(fù),其對(duì)華博弈的信心也會(huì)有所恢復(fù)。“距離產(chǎn)生美”,這會(huì)大大減緩美國(guó)對(duì)“中國(guó)威脅”的緊迫認(rèn)知。威脅感的下降,就給中美兩國(guó)關(guān)系的緩和與新型大國(guó)關(guān)系的深化創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。
理由三:美國(guó)國(guó)內(nèi)始終存在一股對(duì)華友好的“中國(guó)情結(jié)”與民間對(duì)華交流的涌動(dòng)。美國(guó)是一個(gè)很多元的國(guó)家,其國(guó)內(nèi)既有反華的保守勢(shì)力,也有對(duì)華友好的積極力量。當(dāng)前,在美國(guó)州以及州以下地方政府和民間機(jī)構(gòu)中對(duì)華友好的力量相當(dāng)強(qiáng)大,他們都有與中國(guó)保持友好關(guān)系的強(qiáng)烈愿望和情感,他們都希望能從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得更多共贏的機(jī)會(huì)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì),美國(guó)50個(gè)州與中國(guó)31個(gè)省區(qū)市建立了43對(duì)友好省州、200對(duì)友好城市。過(guò)去10年,美國(guó)42個(gè)州對(duì)華出口增幅達(dá)到3位數(shù)。另?yè)?jù)美方統(tǒng)計(jì),中國(guó)過(guò)去5年對(duì)美投資年均超過(guò)80多億美元,而且增速還在加快。中國(guó)正在大力推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,這一進(jìn)程將對(duì)外部商品、技術(shù)、服務(wù)產(chǎn)生海量需求。未來(lái)5年,預(yù)計(jì)中國(guó)將進(jìn)口10萬(wàn)億美元商品,對(duì)外投資將超過(guò)5000億美元,出境旅游人數(shù)將超過(guò)5億人次。這些經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作在造福兩國(guó)人民的同時(shí),也成為了穩(wěn)定中美關(guān)系的“壓艙石”。此外,中美兩國(guó)民間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人文交流非常頻繁,它們是中美關(guān)系的“保險(xiǎn)系統(tǒng)”。正如劉延?xùn)|副總理今年上半年赴美參加第六輪中美人文交流高層磋商前,在《今日美國(guó)報(bào)》上發(fā)表的題為《系牢中美人文交流紐帶》的署名文章所指出的,“中美關(guān)系雖經(jīng)風(fēng)雨,但人員往來(lái)、人文交流從未停止。特別是在應(yīng)對(duì)氣候變化、突發(fā)災(zāi)害、反對(duì)恐怖主義等全球性挑戰(zhàn)面前,兩國(guó)政府和人民總是攜手并肩,通力合作”?!?009年,兩國(guó)元首推動(dòng)建立中美人文交流高層磋商機(jī)制,為人民友好交往搭建了更加廣闊的平臺(tái)。6年來(lái),這一機(jī)制圍繞教育、科技、文化、體育、婦女、青年、地方交流等領(lǐng)域,取得近300項(xiàng)務(wù)實(shí)成果。目前中美間每17分鐘就有一個(gè)航班起降,2014年有430萬(wàn)人次來(lái)往于太平洋兩岸。有49萬(wàn)名中國(guó)青年在美學(xué)習(xí),超過(guò)10萬(wàn)美國(guó)青年到中國(guó)學(xué)習(xí)。去年僅中國(guó)75所高校接待來(lái)訪美國(guó)學(xué)者1.2萬(wàn)人,召開(kāi)中美學(xué)術(shù)研討會(huì)217次。中美結(jié)成了逾240對(duì)友好省州和城市。兩國(guó)人文交流呈現(xiàn)前所未有的發(fā)展態(tài)勢(shì)”。在這樣的大背景下,我們確有理由相信未來(lái)中美關(guān)系能夠渡過(guò)很多難關(guān),2.0版中美新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建恰逢其時(shí)。
綜上所述,中美關(guān)系作為當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系,其走向不僅關(guān)系到中美兩國(guó)人民的福祉,而且關(guān)系到國(guó)際社會(huì)安全與穩(wěn)定。習(xí)近平主席此次訪美正逢其時(shí),構(gòu)建2.0版中美新型大國(guó)關(guān)系正逢其時(shí)。
(作者為國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治系主任、教授、博導(dǎo))
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平:《謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴》,新華網(wǎng),2015年9月27日。
責(zé)編/楊鵬峰 常妍 美編/于珊