弓玉彬

【摘要】伴隨著信息技術(shù)革命的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)通過多種多樣的形式滲透到我們的日常生活中，對我黨開展群眾工作帶來巨大的影響。網(wǎng)絡(luò)如此迅猛的發(fā)展使得當(dāng)前的執(zhí)政環(huán)境更加開放化、透明化、復(fù)雜化，然而黨和政府在積極探索運用網(wǎng)絡(luò)為群眾服務(wù)的同時依舊有諸多不足之處。為此黨和政府必須以客觀理性的態(tài)度面對網(wǎng)絡(luò)，掌握正確運用網(wǎng)絡(luò)的能力，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，使黨群工作能夠順利開展。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)大背景 黨群工作 現(xiàn)代化

【中圖分類號】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，隨著科技革命的開展和信息技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)得到了迅猛的發(fā)展并逐步普及，以數(shù)字電視、博客、手機(jī)等為主的新媒體通過網(wǎng)絡(luò)也在我國迅猛發(fā)展起來，不僅引導(dǎo)著人類社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技領(lǐng)域不斷邁向更高的層次，而且對黨的群眾工作也產(chǎn)生了重大的影響，成為黨開展群眾工作的一個重要橋梁，成為公民行使各種權(quán)利（知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)）的重要渠道。

不可否認(rèn)的是黨和政府在這個新形勢下已然做出了很大的努力和創(chuàng)新，例如大力推廣電子政務(wù)，實行黨務(wù)公開；以網(wǎng)絡(luò)為紐帶不斷進(jìn)行黨群溝通，密切聯(lián)系人民大眾；正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展方向，樹立社會主義新風(fēng)向；重視網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)，以此作為檢驗黨群工作效果的方式等等。但黨群工作的現(xiàn)狀并不是完美無缺的，黨和政府依舊存在著運用網(wǎng)絡(luò)的能力不足、社會技術(shù)制約、缺乏制度保障等難題。因此，要準(zhǔn)確地把握住網(wǎng)絡(luò)給黨開展群眾工作帶來的諸多機(jī)遇，積極迎接隨之而來的各種挑戰(zhàn)，使黨和群眾之間不存在交流壁壘，真正做到一心一意為群眾服務(wù)。本文就網(wǎng)絡(luò)大背景下黨群工作的現(xiàn)狀及其發(fā)展思路進(jìn)行相關(guān)探討。

網(wǎng)絡(luò)在黨群工作中的角色分析

所謂網(wǎng)絡(luò)，不同的學(xué)者有不同的看法。清華大學(xué)的熊澄宇教授認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)與普及是勢不可擋的，它將成為整個社會信息資源傳播與整合的平臺，無限延伸、無線移動并且能衍生出其它新的傳播形態(tài)，形成巨大的影響力。相對而言，我個人更傾向于這一大眾化的看法，即網(wǎng)絡(luò)是相對于報紙、廣播和電視這些傳統(tǒng)媒體而言的，它是以網(wǎng)絡(luò)作為信息傳播的載體，同時具備文字、圖畫、語音等功能，是一種數(shù)字化、互動式的復(fù)合型媒體。

生活在數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)時代，得益于網(wǎng)絡(luò)的信息傳播及時快速、互動式的交流、全面廣泛的信息普及等特點，黨與群眾之間的溝通交流消除了地域和空間的限制，群眾得以通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)個人的意見看法，使得網(wǎng)絡(luò)成為黨和政府洞察民情民意以便開展各項工作的重要窗口。

網(wǎng)絡(luò)搭建了黨聯(lián)系群眾的新平臺。我黨歷來高度重視密切黨群關(guān)系，做好群眾工作。21世紀(jì)是信息化的社會，“CNNIC發(fā)布的調(diào)查報告顯示截至2013年12月，我國網(wǎng)民達(dá)6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率較2012年底的45.8%提升了3.7個百分點?！雹?/p>

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，眾多黨員干部也不甘做網(wǎng)絡(luò)的旁觀者，他們通過刷微博、建立“民意聚合”網(wǎng)站、設(shè)置黨群聊天室等方式認(rèn)真了解民眾的所需所求，傾聽群眾反映強(qiáng)烈的社會問題，真正以網(wǎng)絡(luò)為渠道和群眾進(jìn)行溝通交流，問計于民，形成黨、政府和人民群眾之間的友好互動，在解決民眾反映的實際問題中密切了黨群關(guān)系，強(qiáng)化了黨和群眾的感情。

網(wǎng)絡(luò)開辟了黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的新途徑。隨著信息技術(shù)的逐步發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)如今已經(jīng)能夠克服空間、地域、時間的限制，實現(xiàn)文字、圖畫、聲音的快速傳播擴(kuò)散。黨能夠通過“間接面對面”的網(wǎng)絡(luò)媒體方式迅速快捷地宣傳各項方針政策，使得群眾能夠在愉快輕松的環(huán)境里及時了解各種信息，方便黨和政府引導(dǎo)社會輿論的正確方向，增強(qiáng)了社會大眾對黨和政府的了解，有利于人民群眾感知并理解黨的各項主張，增強(qiáng)了各項方針政策的宣傳實施效果。與此同時，網(wǎng)絡(luò)上各種民情民意的聚集迫使黨務(wù)更加透明化，民眾的集體智慧也為黨作出正確的決策提供了巨大的貢獻(xiàn)，從而能夠確保黨作出的各項工作具有公正性、合理性和科學(xué)性。

網(wǎng)絡(luò)營造了黨接受群眾監(jiān)督的新環(huán)境。在這個網(wǎng)絡(luò)逐漸普及的時代，不分年齡大小和地域范圍，人人都手拿社會的“大喇叭”，信息傳播如此的迅速快捷不僅使得黨務(wù)更加開放化和透明化，也大幅度地拓展了群眾的監(jiān)督范圍和空間，使得網(wǎng)絡(luò)輿論成為一股不可小覷的監(jiān)督力量。人民大眾通過政府信息網(wǎng)站、留言板、貼吧等多種方式對黨政人員的工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對生活中的不公正之事進(jìn)行無情的揭露，使得黨員干部時刻意識到做任何事情都要謹(jǐn)言慎行，保持自身行為的規(guī)范性，注重提高自身的防腐敗能力和為群眾服務(wù)的能力。這就意味著網(wǎng)絡(luò)為群眾監(jiān)督黨政人員的行為、及時檢驗黨和政府的工作成果提供了新的手段。

網(wǎng)絡(luò)大背景下黨群工作的現(xiàn)狀

黨做好群眾工作的方法隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速崛起變得更加多樣化，通過網(wǎng)絡(luò)逐漸興起的各種互聯(lián)網(wǎng)渠道不但成為人民群眾獲取社會信息、參與網(wǎng)絡(luò)政治、進(jìn)行有效行為監(jiān)督的主要途徑，也為黨和政府提供了新的了解民情民意、做好群眾工作的方式。同時，與網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展不相適應(yīng)的是黨引導(dǎo)管理群眾的能力不足，信息技術(shù)不夠普及，缺乏健全的管理法規(guī)等。因此，探尋網(wǎng)絡(luò)大背景下黨群工作的長效發(fā)展機(jī)制成為當(dāng)前亟需解決的重要課題。

網(wǎng)絡(luò)大背景下黨做好群眾工作的積極探索。第一，開展電子政務(wù)，實行黨務(wù)公開。以政府為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)問政是新時代下堅持黨的“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線的具體體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)的日益普及使得黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過互聯(lián)網(wǎng)這一途徑可以與群眾進(jìn)行廣泛的“零距離”接觸，與網(wǎng)民進(jìn)行平等地交流溝通，可以直接傾聽社情民意，收集社會的重要信息，及時了解群眾反映強(qiáng)烈的問題，通過關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情了解基層群眾的心聲，從而推動黨和政府決策的科學(xué)化、透明化和公開化?！耙哉?wù)微博為例，自上海2011年亮相上海發(fā)布的首日，在新浪、騰訊、新民網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體的粉絲總數(shù)就超過了40萬，”②截至年底，上海各級政務(wù)機(jī)構(gòu)的微博在各大網(wǎng)站上進(jìn)行實名認(rèn)證的就有近600個。

第二，引導(dǎo)群眾參與網(wǎng)絡(luò)政治建設(shè)，鞏固黨群溝通的橋梁。當(dāng)今社會里人人都是信息的傳播者和發(fā)散者，“人民大眾憑借網(wǎng)絡(luò)的特性以潛移默化的方式滲透到社會的主流意識形態(tài)中，打破傳統(tǒng)的被動接受信息的局面，”有利于以網(wǎng)絡(luò)為平臺實現(xiàn)黨群之間平等的溝通交流，化解社會的各類矛盾糾紛。網(wǎng)絡(luò)的開放性和互動性為群眾參與政治生活提供了良好的信息平臺，群眾可以通過政府網(wǎng)站在短時間內(nèi)了解到全球各個地方發(fā)生的政治事件，拓寬個人的政治視野，在方便群眾傾吐心聲、下情上傳、滿足其利益訴求的同時，也不斷地提高了社會大眾的民主政治參與度，密切黨群之間的溝通聯(lián)系。

第三，健全網(wǎng)絡(luò)的管理法規(guī)，營造文明和諧的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)的逐漸普及為廣大群眾開辟了嶄新的活動空間和生活方式，但是由于網(wǎng)絡(luò)行為的自由性、匿名性、開放性，部分網(wǎng)民便無所顧忌地發(fā)表言論，引發(fā)了許多負(fù)面影響。

“黨的十七屆四中全會順應(yīng)時代的要求，明確提出健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制的新要求?！雹郛?dāng)前不能僅僅依靠建立網(wǎng)絡(luò)防火墻、設(shè)置密鑰等現(xiàn)代技術(shù)手段來控制網(wǎng)絡(luò)的不當(dāng)言論，必須建立健全的網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī)，通過嚴(yán)格的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)輿論檢測平臺從海量的網(wǎng)絡(luò)信息中有效地匯集和分析輿情輿論，及時處理不遵守網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的網(wǎng)民，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治的規(guī)范化，提高網(wǎng)上信息的客觀性和準(zhǔn)確性，營造一個健康和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)大背景下黨群工作現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)。第一，網(wǎng)絡(luò)大背景下黨引導(dǎo)輿論和管理群眾的能力受到考驗。網(wǎng)絡(luò)的興起與逐漸普及，為黨宣傳政策法規(guī)、做好群眾工作提供了便捷的工具，但也使黨引導(dǎo)輿論的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)環(huán)境下的民眾利益表達(dá)渠道是非常有限的，零碎的見解難以形成足夠強(qiáng)大的社會輿論；而在網(wǎng)絡(luò)新環(huán)境下，人們的自由意識、獨立意識和政治參與意識不斷增強(qiáng)，那些傳統(tǒng)的說教式的宣傳引導(dǎo)方式并不受人民的喜愛。這就使得社會大眾輿論變得越來越復(fù)雜化和多元化，“草根力量的話語權(quán)日益強(qiáng)大消解了國家對媒體話語權(quán)的絕對控制和壟斷，使政府作為傳統(tǒng)的把關(guān)人的角色慢慢弱化以致逐漸喪失?！雹?/p>

網(wǎng)絡(luò)快速便捷的為群眾提供內(nèi)容龐雜的海量信息，把自上而下的單向度溝通方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠郊墱贤?，為民眾參與國家政治生活提供了新手段。但同時眾多的網(wǎng)上信息往往讓人民群眾應(yīng)接不暇，極易被不法分子制造的虛假信息和不良信息所騙，成為操控網(wǎng)絡(luò)民意向黨和政府發(fā)難的受害者，甚至催生網(wǎng)絡(luò)參與無規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)暴力等問題。因此黨政干部要深刻分析網(wǎng)絡(luò)在開展群眾工作中的作用，把握住它的傳播規(guī)律和特點，揚(yáng)長避短，深化網(wǎng)絡(luò)在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作中的運用。

第二，信息技術(shù)發(fā)展不均衡。目前我國貧富差距依舊很大，受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通、教育和科技等因素的制約，互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)“東部比西部發(fā)展快，城市比鄉(xiāng)村普及率高”的特點，仍要付出更大的努力才能去彌合東西之間、城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”。

盡管隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)正逐步向低收入、低學(xué)歷的人群擴(kuò)散，但各個階層、區(qū)域、群體之間的差異依然是較大的，“數(shù)字鴻溝”在一定程度上制約了廣大群眾之間、黨員和群眾之間的溝通交流。由于缺少技術(shù)設(shè)備，信息貧乏者便不太能夠積極進(jìn)行政治參與，更可能因此“被邊緣化”，容易被信息豐富者引導(dǎo)輿論走向，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)媒體反映的民意并不具有真實性，影響了群眾工作的實際效果。

第三，網(wǎng)絡(luò)的管理法規(guī)不夠健全。由于網(wǎng)絡(luò)沒有邊界，人民群眾在網(wǎng)上擁有比較充分的信息自由權(quán)，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理的法律法規(guī)滯后于其發(fā)展速度，這便導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管難、執(zhí)法力度不強(qiáng)等問題，促使網(wǎng)絡(luò)輿論的洶涌而至以及各種網(wǎng)絡(luò)問題凸顯，給社會管理工作帶來了挑戰(zhàn)。

目前我國的網(wǎng)絡(luò)管理仍然有很多缺點。首先是管理政策不甚完善，除了原有政策跟不上新媒體發(fā)展的步伐外，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域出現(xiàn)的很多新問題尚無具體的政策規(guī)定，顯示出一定的滯后性；其次是網(wǎng)絡(luò)實名制發(fā)展較為緩慢，還缺乏規(guī)范保護(hù)網(wǎng)民信息的操作手段；最后是針對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、盜版、黑客等一些常見問題，亟需出臺明確系統(tǒng)的懲罰措施，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，為廣大網(wǎng)民營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)大背景下黨群工作現(xiàn)代化的思路

黨做好群眾工作是促進(jìn)社會和諧的根本保證。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為黨群工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為了更好的在新時代開展群眾工作，應(yīng)該做到著力提高黨政人員運用網(wǎng)絡(luò)的能力、加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理等，真正找到快捷有效的群眾工作方法，構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系。

提高黨政人員運用網(wǎng)絡(luò)做好群眾工作的能力。在網(wǎng)絡(luò)大背景下，培養(yǎng)個人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)并提高運用新媒體的能力成為黨增強(qiáng)執(zhí)政能力的基本素質(zhì)之一。通過在各級黨校辦理培訓(xùn)班、組織網(wǎng)絡(luò)知識專題講座、舉行個人網(wǎng)絡(luò)運用報告會以及視頻交流等多種方式，構(gòu)建規(guī)范的黨員干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)機(jī)制。

同時要緊密結(jié)合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展給黨群工作帶來的新情況新問題，不斷完善更新培訓(xùn)工作，使網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)成為黨員干部生活中必不可少的一部分。黨員干部不僅要做到重視培養(yǎng)自身的信息接受能力和素質(zhì)、豐富新聞傳播知識、提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)的能力，還要在參加完相關(guān)的知識技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)之后進(jìn)行相應(yīng)的考核，并作為提拔任用的依據(jù)之一。以此真正提高黨員運用網(wǎng)絡(luò)開展群眾工作的能力，讓“網(wǎng)絡(luò)問政”、“在線聊天室”、“互動微博”等成為聯(lián)系群眾的新渠道。

加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。到目前為止，我國信息化發(fā)展總體態(tài)勢良好，然而隨著深度應(yīng)用的發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，區(qū)域發(fā)展不均衡等問題顯得更加突出。

為解決東西部之間、城鄉(xiāng)之間信息技術(shù)發(fā)展不均衡問題，政府首先要加大對信息化基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度；通過多渠道的資金投入方式，建立健全有利于信息化發(fā)展的財政保障機(jī)制，化解群眾信息服務(wù)需求和財力不足之間的矛盾。其次要建立完善的信息服務(wù)體系，普及網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)，提高人民的素質(zhì)；目前我國的教育體系應(yīng)普及計算機(jī)應(yīng)用課程，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)的符合現(xiàn)代化需求的人才。最后，針對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，政府應(yīng)著重加強(qiáng)對中西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)以及貧困地區(qū)的扶持力度，實施區(qū)別對待政策，在人民生活得到基本保障的基礎(chǔ)上逐漸普及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，保障人人都有享受社會發(fā)展成果的權(quán)利。

完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理。如今新媒體不僅是各種思想、文化、信息的集散地，也是各種社會輿論的放大器，對社會大眾的生活方式、思維模式、價值觀念、精神世界等方面產(chǎn)生著重要影響。高度重視新媒體的監(jiān)督和管理，積極探索預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪的措施，對推動新媒體促進(jìn)人類社會發(fā)展進(jìn)步具有十分重要的意義。

具體來說，首先要鼓勵群眾積極參與網(wǎng)絡(luò)并完善網(wǎng)絡(luò)舉報制度；采取多種渠道設(shè)置舉報中心，配備專職人員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)管理，充分利用好官方網(wǎng)站、微博等互動設(shè)備及時接收群眾的信息反饋。其次要制定一部基本法作為網(wǎng)絡(luò)法律體系的指導(dǎo)性法規(guī)；對違反網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的行為給予嚴(yán)懲，以明確規(guī)定的法律制度切實保障網(wǎng)絡(luò)的運行環(huán)境。最后應(yīng)該大力推行網(wǎng)絡(luò)實名制，每個人憑借自己的身份證注冊信息，保證個人資料的真實性，有效地減少一部分人利用網(wǎng)絡(luò)的匿名性特點進(jìn)行不法活動。

結(jié)語

21世紀(jì)是屬于網(wǎng)絡(luò)的時代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異的發(fā)展為黨開展群眾工作帶來新機(jī)遇的同時也帶來了不少挑戰(zhàn)。這就要求廣大黨員干部在運用現(xiàn)代科技手段上努力下功夫，積極參與網(wǎng)絡(luò)知識普及的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，深入研究互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)律及特點，學(xué)會運用網(wǎng)絡(luò)做好黨的群眾工作。同時我們必須以更加開放包容的態(tài)度、更具長遠(yuǎn)的目光對待網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的長處，增強(qiáng)與群眾的溝通了解，為構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系奠定良好的基礎(chǔ)，使網(wǎng)絡(luò)能夠真正發(fā)揮黨群溝通的紐帶作用，為進(jìn)一步做好群眾工作奠定基礎(chǔ)。

（作者為遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授）

【注釋】

①中國電子商務(wù)研究中心訊，http：//www.100ec.cn/detail—6151391.html。

②胥柳曼：“公共空間背景下的政務(wù)微博傳播效果研究”，2011年上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文。

③周衛(wèi)斌：“建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報機(jī)制的基本緯度與原則”，《湖北教育》（領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇），2011年第6期。

④曾慶香：“微公益?zhèn)鞑パ芯俊黧w·模式·影響”，武漢大學(xué)2014年博士學(xué)位論文。

責(zé)編 /王坤娜