田婷

【摘要】政府行政效能是政府貫徹執(zhí)政黨和國(guó)家的路線(xiàn)方針政策以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的行政效能能力。在新的歷史時(shí)期政府行政效能受到市場(chǎng)化、全球化、信息化、民主化的挑戰(zhàn)，也受到自身局限的束縛，所以，各級(jí)政府不僅要強(qiáng)調(diào)把每項(xiàng)法律、政策落實(shí)到位的行動(dòng)力；更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，積極轉(zhuǎn)型，努力適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。

【關(guān)鍵詞】政府執(zhí)行力 職能轉(zhuǎn)變 法治

【中圖分類(lèi)號(hào)】F812 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

政府行政效能面臨的挑戰(zhàn)

市場(chǎng)化對(duì)政府行政效能的挑戰(zhàn)。第一，對(duì)效率的追求。市場(chǎng)化最大的特點(diǎn)就是逐利，而獲取利益最有效的方式就是提高效率?！靶示褪墙疱X(qián)、效率就是生產(chǎn)力?！彼允袌?chǎng)主體通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減少層級(jí)、構(gòu)建信息平臺(tái)、進(jìn)行資源整合等方式來(lái)提升效率。而政府部門(mén)作為市場(chǎng)的監(jiān)管者更應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)效率追求的需要而進(jìn)行積極地轉(zhuǎn)型。已經(jīng)進(jìn)行了七次的行政審批改革讓政府不僅剝離了很多政府應(yīng)該放手的權(quán)力，也讓政府職能部門(mén)的運(yùn)作更加優(yōu)化。但政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊粔驈氐?，離老百姓滿(mǎn)意的政府仍然還有不小的差距，所以在追求政府效能的路上還需要不斷地努力。第二，對(duì)成本的控制。長(zhǎng)期以來(lái)，政府作為公權(quán)力部門(mén)總是習(xí)慣不計(jì)成本地維護(hù)公共利益。正是這種只看結(jié)果，不注重過(guò)程和效率的行事方式，讓很多資源白白浪費(fèi)，也讓政府的公信力一點(diǎn)點(diǎn)喪失。所以，政府作為代表老百姓行使公權(quán)力的部門(mén)要像企業(yè)控制成本一樣，用盡量少的錢(qián)辦更多的事。第三，對(duì)規(guī)則的遵守。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。為了保證公平競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)參與者都必須尊重規(guī)則、服從契約。我國(guó)雖然有了比較完備的法律體系，但在實(shí)施過(guò)程中仍然存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況。政府部門(mén)的職能涉及到全國(guó)80%以上的法律，只有依法行政才能把人民的意志真正落到實(shí)處，也才能更好地體現(xiàn)政府的價(jià)值。敬畏法律、尊重規(guī)則既是一種約束，更是一種保護(hù)，它能夠讓政府明確責(zé)任，也能讓政府排除過(guò)多人為干擾，為維護(hù)社會(huì)的公平正義履好職、盡好責(zé)。

全球化對(duì)政府行政效能的挑戰(zhàn)。一方面，治理理論的更新。經(jīng)濟(jì)全球化也帶來(lái)了文化的全球化、政治的全球化。我國(guó)加入WTO表面上看是經(jīng)濟(jì)上融入世界，其實(shí)最大的考驗(yàn)是對(duì)政府職能轉(zhuǎn)型的要求。我國(guó)的公共管理也必須面向世界，在治理理念、體制機(jī)制創(chuàng)新、人員素質(zhì)和方式方法上逐步適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的需要。另一方面，國(guó)際形象的樹(shù)立。隨著我國(guó)的快速發(fā)展，外部環(huán)境也變得紛繁復(fù)雜。所以，一方面我們?nèi)孕枰粩鄶U(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)自身的實(shí)力；另一方面也要求中國(guó)以更加規(guī)范、更加廉潔、更加務(wù)實(shí)、更加負(fù)責(zé)的形象贏(yíng)取其他國(guó)家的信任，為發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅是經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的硬較量，更是制度環(huán)境、文化優(yōu)勢(shì)的軟較量。而政府執(zhí)行力則是大國(guó)形象最直接的體現(xiàn)。

信息化對(duì)政府行政效能的挑戰(zhàn)。第一，新媒體挑戰(zhàn)政府的輿論主導(dǎo)力。新媒體的出現(xiàn)打破了由政府和主流媒體控制信息主導(dǎo)權(quán)的傳播途徑，讓普通大眾可以通過(guò)多渠道獲取多樣化的信息。特別是在面對(duì)各種突發(fā)事件的時(shí)候，政府對(duì)待媒體的態(tài)度和掌控信息主動(dòng)權(quán)的能力直接影響著政府的形象。而政府執(zhí)行力的效果在新媒體的放大作用下會(huì)變得難以掌控，所以對(duì)傳統(tǒng)意義上只負(fù)責(zé)“執(zhí)行”的政府來(lái)說(shuō)，提升應(yīng)對(duì)新媒體帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)成了當(dāng)務(wù)之急，新媒體也成為了督促政府行為更加規(guī)范的驅(qū)動(dòng)力。第二，信息化對(duì)傳統(tǒng)體制的挑戰(zhàn)。資源共享是信息化的核心內(nèi)涵，它不僅帶來(lái)了執(zhí)行的高效，更挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的政府層級(jí)體系。過(guò)去的條塊結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以適應(yīng)信息化帶來(lái)的直接、迅速、透明的種種需求，所以減少層級(jí)、資源下沉、快速回應(yīng)、資源整合、服務(wù)跟進(jìn)成了現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型不得不面對(duì)的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。而對(duì)政府行政效能的評(píng)價(jià)也越來(lái)越多地依賴(lài)服務(wù)對(duì)象對(duì)政府服務(wù)水平、治理能力的滿(mǎn)意程度。

民主化對(duì)政府行政效能的挑戰(zhàn)。一方面，利益協(xié)調(diào)機(jī)制難以適應(yīng)利益多元化的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，中國(guó)社會(huì)階層也在變得越來(lái)越復(fù)雜。如何去平衡不同階層的利益成了考量政府的重要內(nèi)容。公共利益不再是特指哪個(gè)階層的利益，而是一種博弈之后，能夠保證相對(duì)公平的利益平衡。在政府的各項(xiàng)執(zhí)行中不僅牽涉到內(nèi)部的多元主體，也牽涉到外部的多元主體，要提升執(zhí)行力，唯有把握好利益這一執(zhí)行的原動(dòng)力。另一方面，傳統(tǒng)行政管理體制束縛了多元化治理體系的構(gòu)建?，F(xiàn)代社會(huì)就是一個(gè)利益膠著的社會(huì)，利益的多元化導(dǎo)致了主體訴求的多元化，所以，傳統(tǒng)行政管理體制的回應(yīng)滯后性已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)該通過(guò)構(gòu)建更加開(kāi)放的機(jī)制讓更多主體參與到?jīng)Q策和治理中來(lái)，讓傳統(tǒng)的管理體制逐步向扁平化、信息化、透明化、無(wú)縫隙化進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

政府行政效能存在的問(wèn)題

決策層面。第一，隨意化。隨意化就是對(duì)政策執(zhí)行缺乏剛性的約束，從而導(dǎo)致執(zhí)行偏離目標(biāo)要求。最近幾年，從房地產(chǎn)調(diào)控到保障性住房建設(shè)；從食品安全問(wèn)題的屢屢曝光到礦難的頻頻發(fā)生都說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，中央的一些決策在地方并沒(méi)有得到很好的落實(shí)。要么是因?yàn)榈胤酱嬖趫?zhí)行的實(shí)際困難，能拖就拖；要么是地方在執(zhí)行過(guò)程中存在利益損失，能躲就躲；要么就是政策執(zhí)行者對(duì)政策重視不夠，能磨就磨。隨意化的背后就是地方保護(hù)主義、個(gè)人英雄主義和形式主義在作祟，一旦讓剛性的制度有了彈性，執(zhí)行的效果就會(huì)千差萬(wàn)別，政府的整體效能就難以體現(xiàn)。第二，機(jī)械化。機(jī)械化就是不實(shí)事求是，逾越地方實(shí)際搞一刀切。每個(gè)地方都有自己獨(dú)特的資源稟賦、人口構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍，中央的政策針對(duì)不同的地方應(yīng)該有所差別。比如城鎮(zhèn)化建設(shè)作為拉動(dòng)內(nèi)需的新引擎在各地正如火如荼地開(kāi)展，但如果地方政府缺乏對(duì)本地文化資源、地理?xiàng)l件、風(fēng)土人情的認(rèn)真調(diào)研和掌握就很容易在規(guī)劃上陷入千城一面的誤區(qū)。那樣的城市既看不到它的活力，也看不到它的歷史，更不要說(shuō)對(duì)文化的傳承。

運(yùn)行層面。第一，職能分工不清晰。由于我國(guó)對(duì)不同層級(jí)的政府部門(mén)職能缺乏明確的法律依據(jù)，再加上黨政部門(mén)和政府職能部門(mén)存在著職能交叉現(xiàn)象，難免就會(huì)出現(xiàn)各種缺位、越位和錯(cuò)位的現(xiàn)象，也造成各種公文、考核、檢查繁雜交叉，影響了政府整體效能的發(fā)揮。并且各同級(jí)部門(mén)之間缺乏一種有序?qū)?、靈活機(jī)動(dòng)的組織結(jié)構(gòu)，很難適應(yīng)和應(yīng)對(duì)管理中面臨的各種問(wèn)題。所以行政體制改革需要從內(nèi)到外構(gòu)建一種良好的合作與互動(dòng)，需要在放與管之間尋求一種良好的平衡，這樣才有利于國(guó)家治理體系的構(gòu)建。第二，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。法律是原則性的，但原則性的內(nèi)容里涵蓋了法治的精神、法治的倫理、法治的邏輯，所以樹(shù)立法治的思維才能讓執(zhí)行不偏離軌道。目前我國(guó)的法律法規(guī)不可謂不多，但很多法律還是以部門(mén)立法為主，難以跳出部門(mén)利益的怪圈，法律打架的現(xiàn)象不可避免。再加之法律規(guī)定不夠細(xì)化，導(dǎo)致各地、各部門(mén)在執(zhí)行同一部法律的時(shí)候出現(xiàn)了千差萬(wàn)別的結(jié)果。第三，信息不共享。雖然各級(jí)政府及職能部門(mén)都是在為整個(gè)國(guó)家的運(yùn)行服務(wù)，都是在按照中央的總體部署在發(fā)揮自身的職能，但由于分工的不同，無(wú)形中就形成了資源壁壘。如果缺乏統(tǒng)籌的意識(shí)、缺乏共享的平臺(tái)，就會(huì)因?yàn)椴块T(mén)間的相互牽制，從而損耗了政府的整體效能。第四，評(píng)價(jià)體系不完善。很多時(shí)候提到政府執(zhí)行力首先想到的就是速度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、項(xiàng)目推進(jìn)的速度、工作成效的速度等等。但這種只看結(jié)果的思維方式往往把我們拉入了“欲速則不達(dá)”的境地。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展了環(huán)境破壞了；城市漂亮了文化喪失了；總量上去了差距拉大了；人民富裕了矛盾增加了，這一系列問(wèn)題的背后就在于缺乏統(tǒng)籌的思維。所以我們需要在GDP之外更多去關(guān)注民生、社會(huì)、環(huán)保、文化等方面的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“五位一體”共同推進(jìn)。第五，責(zé)任追究不全面。政策缺乏延續(xù)性，不僅造成大量的重復(fù)建設(shè)，也滋生了很多的腐敗問(wèn)題。雖然我國(guó)已經(jīng)建立了行政問(wèn)責(zé)體系，但對(duì)問(wèn)責(zé)的內(nèi)容、問(wèn)責(zé)的力度、問(wèn)責(zé)與其他法律責(zé)任的有效銜接、問(wèn)責(zé)后續(xù)管理都還不太完善。存在著出了問(wèn)題才問(wèn)責(zé)，決策失誤少問(wèn)責(zé)；在職官員易問(wèn)責(zé)，退休官員少問(wèn)責(zé)；作風(fēng)紀(jì)律多問(wèn)責(zé)，工作效能少問(wèn)責(zé)等現(xiàn)象。所以，只有建立完善的責(zé)任追究體系才能讓各級(jí)公務(wù)員勇于擔(dān)當(dāng)，在權(quán)力面前有所敬畏。

人員層面。第一，意識(shí)轉(zhuǎn)變不到位。管控意識(shí)在執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中仍然表現(xiàn)比較突出，造成執(zhí)行中缺乏人性化考量、缺乏方式方法的創(chuàng)新，執(zhí)行過(guò)程矛盾叢生。而受傳統(tǒng)社會(huì)、體制機(jī)制等因素影響，在行使行政權(quán)力的時(shí)候會(huì)表現(xiàn)出權(quán)比法大的情形，使法律和政策的預(yù)期出現(xiàn)了偏差，影響了執(zhí)行的效果。第二，職能專(zhuān)業(yè)性有待加強(qiáng)。在政府職能進(jìn)行積極轉(zhuǎn)變的大背景下，需要什么樣的管理隊(duì)伍是擺在我們面前比較現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。一方面社會(huì)發(fā)展日新月異，公務(wù)員隊(duì)伍必須以高素質(zhì)來(lái)迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)；而另一方面社會(huì)分工的日益細(xì)化，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步深化，更多的管理工作要從具體的事務(wù)中脫身出來(lái)，實(shí)現(xiàn)向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。而舊的管理慣性讓很多人還難以適應(yīng)發(fā)展的需要，職能的專(zhuān)業(yè)性嚴(yán)重滯后，對(duì)現(xiàn)行政策的領(lǐng)悟力和行動(dòng)力還存在較大差距，影響了政府執(zhí)行力。第三，人情社會(huì)的牽絆有待突破。很多時(shí)候執(zhí)行難不在于事務(wù)的復(fù)雜和法律的空白，而在于各種人情關(guān)系的糾葛，執(zhí)法者常常在法與理之間糾結(jié)。而加之權(quán)力運(yùn)行缺乏程序的保障和制度的約束，就會(huì)出現(xiàn)熟人好辦事和權(quán)力尋租的情形。所以要突破人情社會(huì)的牽絆還需要從制度層面和技術(shù)層面對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督。

提升政府行政效能的對(duì)策

優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙對(duì)接。提升政府行政效能首先應(yīng)該明確自身的權(quán)力邊界在哪里，明確了權(quán)力范圍才能夠避免執(zhí)行中出現(xiàn)各種越位、缺位和錯(cuò)位的情況。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)必須與政府職能轉(zhuǎn)變有效結(jié)合起來(lái)，一方面要把該放的權(quán)力放出去。減少政府執(zhí)行的層次和機(jī)構(gòu)，構(gòu)建扁平化政府；另一方面要科學(xué)劃定各級(jí)政府和政府部門(mén)間的權(quán)力和責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。通過(guò)行政程序法定化，減少人情干擾、減少行政效能的損耗。樹(shù)立“大行政”理念，積極利用現(xiàn)代科技和信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，讓整個(gè)政府體系合力運(yùn)作，防止出現(xiàn)部門(mén)孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的無(wú)縫隙對(duì)接。

拓展執(zhí)行資源，形成合力空間。落實(shí)任何法律和政策都需要?jiǎng)訂T各種資源，只靠政府單方的力量很難去實(shí)現(xiàn)，特別是對(duì)于基層政府而言，很多時(shí)候是有政策沒(méi)資源，而上級(jí)的考核任務(wù)又是硬指標(biāo)，只能動(dòng)腦筋、想辦法，依靠動(dòng)員各方力量才能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。所以，政府需要在法律的框架下發(fā)揮主導(dǎo)作用力促各方的多元合作。

首先，政府要明確自身的職能定位。做到有所為，公布政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。做到有所不為，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，能夠下放的權(quán)力堅(jiān)決下放，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)活力。其次，要構(gòu)建多元主體參與社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的政策環(huán)境，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的力度，通過(guò)在稅收、金融、用地等方面給予政策傾斜，動(dòng)員社會(huì)力量參與公益性事務(wù)。最后，要能夠善待民意。服務(wù)型政府是回應(yīng)型政府，政府既要根據(jù)民意制定各項(xiàng)政策，也需要通過(guò)民意檢驗(yàn)各項(xiàng)決策，通過(guò)不斷地調(diào)整，使各項(xiàng)政策始終能代表民意的大多數(shù)。因此，各級(jí)政府需要不斷拓展了解民意的各種渠道。

注重制度建設(shè)，保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。只有敬畏法律才不會(huì)讓權(quán)力任性。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)行涉及決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，只有在每一個(gè)環(huán)節(jié)中加強(qiáng)制度建設(shè)才能保證權(quán)力的運(yùn)作客觀(guān)公正。

首先，要建立健全科學(xué)決策的保障機(jī)制。決策前進(jìn)行充分調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，決策中嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，積極吸納民間智庫(kù)的意見(jiàn)和民意代表的訴求，并且建立重大決策終生責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，保證決策的科學(xué)民主。其次，要建立健全利益均衡機(jī)制。公共政策的制定不僅涉及公共利益與私人利益的平衡，同時(shí)也體現(xiàn)在中央政府部門(mén)、地方政府部門(mén)和公務(wù)人員之間的多層次利益博弈上。再次，要建立完善的政府績(jī)效考核體系。在考核上不能搞“一刀切”，要加大分類(lèi)考核的內(nèi)容，根據(jù)主體功能區(qū)劃分的不同，根據(jù)地區(qū)發(fā)展任務(wù)的不同，因地制宜地制定科學(xué)的政績(jī)考核體系。最后，要進(jìn)一步完善問(wèn)責(zé)制度。通過(guò)細(xì)化問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范問(wèn)責(zé)程序、明確問(wèn)責(zé)結(jié)果使問(wèn)責(zé)制度常態(tài)化、規(guī)范化、制度化；通過(guò)擴(kuò)大問(wèn)責(zé)主體的范圍，構(gòu)建多元主體的問(wèn)責(zé)體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的有效結(jié)合，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

創(chuàng)新執(zhí)行方式，構(gòu)建和諧的執(zhí)行環(huán)境。執(zhí)行本身是對(duì)法律的遵從和落實(shí)，法律的剛性要求執(zhí)行不走樣。然而執(zhí)行中我們面對(duì)的是有個(gè)體差異、有喜怒哀樂(lè)的人，所以在把握原則性的基礎(chǔ)上還應(yīng)該注入靈活性，也就是做到剛性執(zhí)行與柔性執(zhí)行的有效結(jié)合，這樣可以減少執(zhí)行中的對(duì)抗性。

一方面要通過(guò)程序正當(dāng)保證執(zhí)行公平。建立健全自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，實(shí)現(xiàn)同事同標(biāo)準(zhǔn)、同事同處罰；完善聽(tīng)證制度，保證公民的有序參與和行政權(quán)力的公開(kāi)透明；建立有效的救濟(jì)途徑，保證私權(quán)不被公權(quán)任意地侵害等等。另一方面要做到以人為本。執(zhí)行只是政府管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)管理的目的，還需要在執(zhí)行之外下功夫。加大公共服務(wù)和人性化關(guān)懷，用柔性機(jī)制化解矛盾，爭(zhēng)取老百姓對(duì)各項(xiàng)政策予以更多的理解和支持；完善法律政策的定期評(píng)價(jià)制度，對(duì)一些不合時(shí)宜的法律和政策進(jìn)行及時(shí)的清理和調(diào)整，做到管理依據(jù)與時(shí)俱進(jìn)。

構(gòu)建行政文化，提升執(zhí)行隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。文化是執(zhí)行的持久動(dòng)力，各級(jí)政府部門(mén)只有具備良好行政文化的支撐才能煥發(fā)出強(qiáng)勁的戰(zhàn)斗力。因?yàn)閳?zhí)行的落腳點(diǎn)是負(fù)責(zé)具體執(zhí)行的公務(wù)人員，他們的意識(shí)、習(xí)慣、行事風(fēng)格直接影響著政府的效能和形象。所以需要通過(guò)不斷加強(qiáng)日常教育、改進(jìn)工作作風(fēng)和完善獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)營(yíng)造一個(gè)高效執(zhí)行、廉潔自律的行政氛圍。

首先，要培養(yǎng)法治意識(shí)。把依法行政貫徹到行政管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。其次，要培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。通過(guò)采取形式多樣的活動(dòng)培養(yǎng)公務(wù)員的歸屬感和凝聚力，形成團(tuán)結(jié)干事的良好氛圍。善于保護(hù)干部創(chuàng)業(yè)干事的熱情，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的意識(shí)，做到擅于服務(wù)，勇于負(fù)責(zé)。再次，要培養(yǎng)效率意識(shí)。形成“馬上就辦”的良好作風(fēng)，注重對(duì)工作中每個(gè)階段的督促和反饋，及時(shí)總結(jié)、及時(shí)調(diào)整；注重工作實(shí)效，防止出現(xiàn)以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，減少中間環(huán)節(jié)，為提升基層執(zhí)行力創(chuàng)造條件。第四，要培養(yǎng)廉潔意識(shí)。人都會(huì)有私欲，要在公與私之間實(shí)現(xiàn)平衡，不僅需要完善制度建設(shè)讓人不能腐，也需要通過(guò)高壓反腐讓人不敢腐，更需要通過(guò)個(gè)人的學(xué)習(xí)、教育和反思把不愿腐內(nèi)化為約束自我的自律機(jī)制。最后，要培養(yǎng)學(xué)習(xí)意識(shí)。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，就需要在政府內(nèi)部形成濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，不僅向書(shū)本學(xué)，更要向?qū)嵺`學(xué)、群眾學(xué)，讓學(xué)習(xí)成為一種習(xí)慣，成為助推工作的動(dòng)力和手段。

（作者單位：中共普洱市委黨校）

責(zé)編 /韓露（實(shí)習(xí)）