劉燕交

“很多學(xué)生看到我們的收入遠不如外出打工的人，反而是村里最困難的，常常會產(chǎn)生‘知識無用’的想法?！?/p>

杜楓（化名）是河南省封丘縣居廂鄉(xiāng)樹人中學(xué)的業(yè)務(wù)主任，他和愛人都是老師，兩人月工資加起來大概4000元。兩個孩子一個上高三、一個上幼兒園，每月最少需要1000元，贍養(yǎng)雙方老人每月至少1000元，自己省吃儉用每月生活費500元。這樣，全家每月最多存下1500元。在不發(fā)生任何意外的情況下，這種收入狀況勉強能支持孩子完成今后的學(xué)業(yè)。

類似于杜楓這樣的鄉(xiāng)村教師，我國還有330萬。對他們而言，待遇低是面臨的最核心的問題。此外，職稱評定難、編制少、職業(yè)尊嚴感不高都曾是他們的困擾。受到城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理條件不便、學(xué)校辦學(xué)條件欠賬多等因素影響，鄉(xiāng)村學(xué)校留不住優(yōu)質(zhì)教師，年輕教師跳槽出走比比皆是。

鄉(xiāng)村教育長期積弱，為了解決鄉(xiāng)村教師“下不去”和“留不住”的問題，近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》（以下簡稱《計劃》），提出了拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準、職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜、推動城市優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動等8個方面舉措。

《計劃》都規(guī)定了哪些措施留住鄉(xiāng)村教師？這些舉措是否呼應(yīng)了教師的現(xiàn)實訴求？能否解決鄉(xiāng)村教師面臨的現(xiàn)實問題？能否扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村教師人才流失的局面？

提高鄉(xiāng)村教師待遇

《計劃》提出四個方面的舉措來提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。一是全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，并依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，逐步形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵機制。二是要求各地依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。三是做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。四是加快實施邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。各地要按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>

寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)張易鎮(zhèn)駝巷小學(xué)就是一所典型的鄉(xiāng)村學(xué)校。它坐落在六盤山海拔2198米的山梁上，距市區(qū)30多公里。原州區(qū)教師月平均工資3000多元，農(nóng)村教師每人每月會發(fā)放平均200元的生活補助，偏遠山區(qū)教師每人每月還有50元交通補助。但是相對于城市而言，多出的200多元對教師來說吸引力不大。

原州區(qū)教育局相關(guān)負責(zé)人說，如果農(nóng)村教師工資能較大幅度超過城區(qū)教師，部分優(yōu)秀教師會愿意留在農(nóng)村學(xué)校任教，這對于現(xiàn)有鄉(xiāng)村教師也是一種尊重和激勵。

湖北省?？悼h歇馬鎮(zhèn)莫家埡教學(xué)點，教師喬永斌在此堅守35年。

除提高待遇外，還要保證鄉(xiāng)村教師的工資水平不低于當?shù)毓珓?wù)員。教育部教師工作司司長許濤說，“教育部已出臺多個關(guān)于提高鄉(xiāng)村教師待遇的文件，目前關(guān)鍵靠落實?！彼硎荆乱徊綄⒁罁?jù)學(xué)校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，逐步形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵機制。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制

“編制設(shè)計得不合理，是鄉(xiāng)村教師問題的根源之一。”慈利縣教育局基礎(chǔ)教育股股長李思鋒表示，目前我國中小學(xué)教師編制標準主要考慮的是城市學(xué)校，對于只有十幾個孩子、甚至幾個孩子的村級教學(xué)點，城市學(xué)校的生師比標準直接導(dǎo)致了農(nóng)村教師編制的結(jié)構(gòu)性短缺。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉指出，總?cè)藬?shù)不缺不等于學(xué)校不缺，學(xué)校不缺不等于專業(yè)不缺。不少基層教育主管部門都在呼吁，鄉(xiāng)村教師編制核定應(yīng)該基于更加充分的調(diào)研，考慮偏遠、貧困、地勢復(fù)雜地區(qū)的實際情況。

針對此，《計劃》提出增加鄉(xiāng)村學(xué)校中高級崗位數(shù)量，實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡。鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標準統(tǒng)一核定，其中村小、教學(xué)點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定;通過調(diào)劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學(xué)點、村小傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國家規(guī)定課程。

東北師范大學(xué)校長劉益春表示，原來鄉(xiāng)村教師的編制是按生師比來定的，由于鄉(xiāng)村分布問題，有的學(xué)校學(xué)生數(shù)量很少，如果按這個比的話，鄉(xiāng)村教師的編制就補不上。現(xiàn)在，鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標準統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定，這同時考慮了生師比和班額的問題，是比較客觀的做法。

職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜

“職稱指標”幾乎是所有鄉(xiāng)村學(xué)校的困擾。河南濟源市克井一中校長李新樂說，職稱直接與教師的工資待遇掛鉤，高級和中級職稱相差很大，“評上和評不上，一個月差六七百元錢”，導(dǎo)致很多教師“評一次傷一次”。

以固原市原州區(qū)為例，每年的職稱評聘按照自治區(qū)、市、縣（區(qū)）5∶3∶1.5的比例分配指標。小學(xué)教師評副高級職稱，全區(qū)一年也只有7個指標。原州區(qū)教育局相關(guān)負責(zé)人坦言，確實存在同城工作，鄉(xiāng)村教師要晚幾年才能夠取得相同職稱的情況。

目前我國的中小學(xué)教師職稱評定的比例限制頻遭詬病。示范性高中的高級職稱比例是35%，一般高中是25%;初中的高級職稱10%，中級40%，初級50%。小學(xué)教師沒有高級職稱，最高才達到中級職稱，很多小學(xué)教師的頭頂懸著一塊“隱形天花板”。

為了解決這一問題，《計劃》規(guī)定，鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務(wù)）時，將不作外語成績（外語教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求。文件明確職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。各地將實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡，向鄉(xiāng)村教師傾斜。

沒有幸福感的鄉(xiāng)村教師，是無法肩負起國家農(nóng)村教育重擔(dān)的。而鄉(xiāng)村教師的幸福感，不僅僅在于經(jīng)濟待遇，更在于晉升通道的暢通和成長空間的寬敞，此次《計劃》的出臺將有助于改善現(xiàn)狀。