張鳴

【摘要】對古代的官僚制而言，嚴(yán)格的等級體制是必須的。這種禮儀制度保證了官員對上級恭敬的程序和規(guī)范，但真正讓官員對上級恭順乃至諂媚的，其實(shí)是一級管一級的權(quán)力。1949年之后，帶有傳統(tǒng)痕跡的舊官僚體制遭遇了顛覆性的摧毀。最高領(lǐng)導(dǎo)人也特別注意防止官僚主義，但是，過多的政治運(yùn)動(dòng)將這種防止官僚蛻變的努力最終都消解掉了。改革開放之后，運(yùn)動(dòng)式的權(quán)力泛濫得到了遏制。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，依靠權(quán)力推動(dòng)的市場化改革，不可避免地逐漸實(shí)現(xiàn)了權(quán)錢的結(jié)合。有了大筆金錢的權(quán)力，在新的形式下變得更加驕橫。

【關(guān)鍵詞】 傲慢 原因 治理 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

官員傲慢的深層次原因

一個(gè)官員要想坐得穩(wěn)，走得好，表面上的溫和與謙恭是得有的，這就是所謂的官德

雖說不是所有的官員都傲慢，但官員傲慢卻是留在很多人心目中的刻板印象。有的時(shí)候，越是小官越是牛氣，不好打交道，所謂“閻王好見，小鬼難搪”，說的就是這種情況。當(dāng)然，官員的傲慢，一般來說，都是對下不對上的。偶爾能出幾個(gè)傲上的官員，如果不是特別有來頭的話，基本上在官場上混不太久。同樣一個(gè)人，在他的上司看來，興許低調(diào)、靦腆，甚至說話還臉紅，但在他的下屬或者外面的百姓眼里，則口氣好大，張狂得不得了，眼高于頂。多少年來，民眾反映的機(jī)關(guān)門兒難進(jìn)，臉兒難看，事兒難辦，或多或少，都跟官員的傲慢有關(guān)。

傲慢用今天的話來說，就是牛氣。官員牛氣，因?yàn)橛信獾馁Y本，因?yàn)槿思疑矸葙F。秦漢以來，中國進(jìn)入了官僚帝制時(shí)代。在這樣的時(shí)代，官僚是替皇帝治理天下的，是皇權(quán)的代表，皇帝的統(tǒng)治全靠官僚階層來操辦。所以，在社會上，以往說了算的貴族不得不退居二線甚至三線。在多數(shù)朝代，貴族身份只是官僚的一種錦上添花的點(diǎn)綴，封侯固然榮耀，但不封侯也不礙事。一個(gè)人的身份地位，關(guān)鍵看他是什么官職，有何種權(quán)力?？婆e制度的實(shí)行更加強(qiáng)化了官僚的地位。不管出身如何，是否是王侯之家，只要不通過錄取官員的考試，就會被人們所鄙視。除了極個(gè)別的朝代之外，所謂的王侯，如果沒有官職的話，在朝廷命官面前根本不算什么。連一般的平頭百姓也只買官的賬，尤其是那些科舉正途出身的官員。整個(gè)社會對科舉的癡迷，在很大程度上，是因?yàn)檫@個(gè)制度可以讓白衣致卿相?！俺癁樘锷崂?，暮登天子堂”，理論上，除了下九流人等，人人都有機(jī)會，這個(gè)機(jī)會就是升官發(fā)財(cái)、光宗耀祖。盡管經(jīng)商也能致富發(fā)財(cái)，但是做官帶來的財(cái)富，卻比經(jīng)商不知多多少榮耀，同樣是錢，做官得到的錢財(cái)，好像格外地令人艷羨。

官員是為皇帝服務(wù)的，也是皇帝給了他們權(quán)力。盡管皇帝經(jīng)常也對官員濫用權(quán)力感到不安，但皇帝卻沒有辦法不給官員權(quán)力，畢竟，他只能依靠官員來治理國家，維護(hù)自己的江山。官員是在為皇帝牧民，權(quán)力只能來自皇帝。就算是科舉考試，中試者也會對皇帝感激涕零，其次感激錄取自己的考官。正因?yàn)槿绱?，盡管管理地方的官員人稱“父母官”，他們也有這個(gè)自我感覺，感覺自己是民之父母，但是，這樣的父母卻嚴(yán)重缺乏父母的慈愛和關(guān)心，更多的是傲慢和嚴(yán)苛。其實(shí)，他們真正的身份是牧民之官。換言之，他們不是百姓的父母，百姓只是他們的牛羊。牛羊提供肉、奶和皮毛，而牧者負(fù)責(zé)管理牛羊，長久穩(wěn)定地供給，別出亂子，既不能逃亡，也不能死亡太多，以至于危及供給。

由于官員這種牧民者的身份，所以，皇帝一定要保障他們有足夠的威勢，以足夠的暴力后盾和懲治手段，來維持他們的尊嚴(yán)、地位和面子。無論官員犯了多大的錯(cuò)誤，貪贓枉法或者橫征暴斂，懲罰他們的只能是皇帝。如果民眾自行采取行動(dòng)，哪怕僅僅出于自衛(wèi)，都是死罪。再小的官衙也是神圣不可侵犯的，再小的官員也比富甲一方的富商和土地主尊貴。官員出行，哪怕僅僅是個(gè)七品知縣，也是儀仗威嚴(yán)、地動(dòng)山搖。不僅不好的官兒如此，清官也是如此，如果清官的儀仗不威風(fēng)排場，民眾都不答應(yīng)。

正因?yàn)槿绱?，對古代的官僚制而言，?yán)格的等級體制是必須的。這個(gè)等級首先是要分隔官民，官無比尊貴，民則什么都不是。其次，官員之間的等級必定森嚴(yán)，不同官階之間，服飾、居所和車馬都各不相同，而相配套的禮儀制度更是神圣不可輕易被觸動(dòng)。對于官員來說，最大的罪過其實(shí)不是貪腐，而是失禮，尤其是對皇帝失禮。明清之際幾位被處罰的重臣，無論是嚴(yán)嵩還是年羹堯、和珅，幾十條大罪之中，最致命的都是失禮。

當(dāng)然，這種禮儀制度只是保證了官員對上級恭敬的程序和規(guī)范，真正讓官員對上級恭順乃至諂媚的，其實(shí)是一級管一級的權(quán)力。即使是再狂傲之人，只要還想吃這碗官飯，就不能不對管自己的人表示恭順。按王朝的制度，除了極少數(shù)的朝代，一般來說，下級官員見上級官員，即使被人直接管著，也是用不著下跪的。但是，跪上級官員的現(xiàn)象卻比比皆是，越到王朝末期，這樣的現(xiàn)象就越是普遍。自然，對下級傲慢的官員也就越發(fā)傲慢了。

讓自己的官員十分尊貴的皇帝，存在一個(gè)內(nèi)在的悖論。他的統(tǒng)治一方面要靠官員為之維持，但王朝的運(yùn)轉(zhuǎn)畢竟得靠民眾的供養(yǎng)。說官員牧民，但民眾畢竟不是牛羊。真的當(dāng)牛羊來驅(qū)使，弄不好就把事兒弄砸了。“民猶水也，水能載舟，亦能覆舟?！边@個(gè)道理不僅唐太宗李世民懂，其他的皇帝也懂。所以，皇帝都自稱是民之大父母，民眾都是他的子民。進(jìn)而要求官員一定要愛民如子，不可過分苛待。當(dāng)然，傲慢這個(gè)詞兒，在皇帝那里也不是個(gè)好字眼，如果哪個(gè)官員被認(rèn)為傲慢，哪怕是對民眾傲慢，對下屬傲慢，都會有大麻煩。所以，在王朝政治還能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)候，官員的傲慢是要受到節(jié)制的。無論對下屬，還是對民眾，至少在表面上，不能過于張狂，不能動(dòng)輒就公開施展自己的淫威。自古人們都說“滅門縣令”，但縣令如果真的動(dòng)輒滅人之門，自己的仕途也許就走到頭了。一個(gè)官員要想坐得穩(wěn)，走得好，表面上的溫和與謙恭是得有的，這就是所謂的官德。

但是，由于民眾對于官員的反制能力相當(dāng)?shù)娜酰词狗浅M暴的地方官，民不堪命了，一般只能通過鄉(xiāng)紳出頭，反映到監(jiān)察官員那里，然后才可能有效果。如果這個(gè)官員來頭足夠大，或者監(jiān)察官不樂意出頭，那么，這樣的反制就一定會落空。所以，無論哪個(gè)朝代，官員對民眾的傲慢都是存在的，沒有可能出現(xiàn)根本性的改觀。

防止官僚蛻變的努力經(jīng)常被消解

依靠權(quán)力推動(dòng)的市場化改革，不可避免地逐漸實(shí)現(xiàn)了權(quán)錢的結(jié)合。有了大筆金錢的權(quán)力，在新的形式下，變得更加驕橫

1949年之后，帶有傳統(tǒng)痕跡的舊官僚體制遭遇了顛覆性的摧毀。新建立的官僚科層制雖然從形式上與舊的官僚制差距不大，但由于大量的底層人士進(jìn)入，帶有了強(qiáng)烈的平民色彩。而最高領(lǐng)導(dǎo)人也特別注意防止官僚主義和官僚習(xí)氣的反彈。不僅特意開黨的全會，作出決議來防范自身掌權(quán)之后的蛻變，還抓了幾個(gè)典型的官僚主義事例嚴(yán)肅處理，以警示體制中人。

但是，過多的政治運(yùn)動(dòng)將這種防止官僚蛻變的努力，最終都給消解掉了。很多的政治運(yùn)動(dòng)、政治批判都不是民眾樂見的，所以都得靠黨政體制自上而下動(dòng)員和發(fā)動(dòng)，換言之，得靠權(quán)力的杠桿來撬。這樣一來，黨政權(quán)力只能越來越大，權(quán)力越來越專橫。為了給運(yùn)動(dòng)讓路，所有的制約機(jī)制都得靠邊站。運(yùn)動(dòng)來的時(shí)候，越是不講道理，越是胡來，權(quán)力越是任性，就會得到更多的獎(jiǎng)賞。凡是節(jié)制的、溫和的官員，就逐漸被淘汰，靠邊站。不幸的是，這種狀況在黨內(nèi)長期存在，久久得不到糾正。凡是試圖抵抗或者勸諫的人，都會被新的運(yùn)動(dòng)吞沒。

結(jié)果，越是搞運(yùn)動(dòng)，官僚主義就越是泛濫。至少，作為動(dòng)機(jī)之一，為了遏制這樣的官僚主義，最高領(lǐng)導(dǎo)人最終發(fā)動(dòng)了文革。而文革中崛起的新貴，權(quán)力的橫暴更是無法無天。人們稍有不滿，就會被打成反革命，甚至置之死地。被新的權(quán)力侵犯的人，不僅是一般老百姓，甚至擴(kuò)大到黨的高層和他們的家人。到文革末期，最高領(lǐng)導(dǎo)人也悲哀地發(fā)現(xiàn)，權(quán)力的私用和泛濫已經(jīng)到了一個(gè)無法無天的程度，以權(quán)謀私泛濫成災(zāi)。

改革開放之后，運(yùn)動(dòng)式的權(quán)力泛濫得到了遏制。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，依靠權(quán)力推動(dòng)的市場化改革，不可避免地逐漸實(shí)現(xiàn)了權(quán)錢的結(jié)合。有了大筆金錢的權(quán)力，在新的形式下變得更加驕橫。很多地方官、實(shí)權(quán)官員，或者權(quán)力很大的壟斷國企老總，在自己的一畝三分地上，幾乎想干什么，就可以干什么。由于中國經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展，在很大程度上是靠行政權(quán)力拉動(dòng)的。為了維持高速的發(fā)展速度，沒有人樂意放棄這樣的路徑。所以，一把手的全權(quán)負(fù)責(zé)制泛濫，一把手可以干好事，也可以干壞事，無論干什么，都沒有機(jī)制能遏制他們。中國特有的信訪制度，其建立的用意就是讓民眾通過民告官，有反制官僚的能力，借以防止官僚主義滋生。但原來作為民眾反制的信訪制度，越來越有名無實(shí)，有的地方，信訪甚至變成了截訪。而各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)不是失效，就是蛻變?yōu)榉址蕶C(jī)構(gòu)，根本擋不住一把手的濫權(quán)。官員的腐敗增加，傲慢的程度也增加。很多地方，一把手的傲慢已經(jīng)到了令人不可思議的地步，實(shí)際上就是土皇帝。當(dāng)然，他們治下的民眾就更加被無視，被肆意地剝奪權(quán)利，呼告無門。

官員的傲慢以及傲慢里夾帶的貪腐，讓民眾的被剝奪感更加強(qiáng)烈。心理學(xué)家告訴我們，一個(gè)群體、一個(gè)地方，官民矛盾的尖銳化，每每跟被剝奪感的強(qiáng)度有關(guān)。民憤極大的官員，每每都是專橫傲慢的官員。如果這樣的官員在公開場合，還反復(fù)強(qiáng)調(diào)自己是為人民服務(wù)的，那么，反差就會更加強(qiáng)烈，人們的被剝奪感也就會更強(qiáng)烈。

中國是一個(gè)具有兩千多年官本位傳統(tǒng)的國度，在這樣的國度，官本位已經(jīng)深入人心，滲透到民俗文化之中。官員的傲慢在本質(zhì)上跟官本位的文化和制度有關(guān)。打掉官員的傲慢，是非一朝一夕所能奏功的。釜底抽薪的辦法就是要逐漸消減官員的權(quán)力，真正讓市場決定資源的分配。然后，逐步增加在官員選拔任命過程中民眾的發(fā)言權(quán)，讓民眾對官員的權(quán)力濫用有反制能力。這期間，法治的建設(shè)是不可缺少的，讓司法機(jī)構(gòu)成為協(xié)調(diào)官民矛盾的一個(gè)機(jī)制。這個(gè)過程當(dāng)然會是一個(gè)比較長的時(shí)間段，但只要一步一步地往前走，官本位還是有可能被消解的。沒有官本位，那么官員的傲慢，即使有的話，也無非是個(gè)人性情問題，也就無足輕重了。嚴(yán)格地說，“民不聊生”和“官不聊生”都不正常。傲慢在古今中外，都不是一個(gè)好品質(zhì)。官民之間需要的是和諧相處、和諧相待。官不傲民，民不傲官，互相尊重。如是，國家幸甚，民族幸甚，官民幸甚。

（作者為中國人民大學(xué)政治學(xué)系教授）

【參考文獻(xiàn)】

①李世民：《貞觀政要》，北京：中華書局，2014年4月版。

②錢穆：《歷代政治得失》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2012年7月版。

責(zé)編/劉瑞一 美編/于珊