顧成強

新世紀以來，在各地成人教育不斷弱化的情況下，房山區(qū)立足實際，艱難探索，銳意進取，走出了一條成人教育創(chuàng)新發(fā)展之路，為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會進步作出了積極探索。房山區(qū)成人教育之所以實現(xiàn)跨越式發(fā)展，離不開以下五個因素：

第一，系統(tǒng)思考，頂層設(shè)計。早在2001年，房山區(qū)就提出了終身教育理念。在謀劃成人教育工作思路和方法的過程中，都是從構(gòu)建終身教育體系這一具有全局性和前瞻性的高度通盤考慮，這為全面整合教育資源和學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源、促進各級各類教育快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第二，與時俱進，開拓創(chuàng)新。在缺乏政策依據(jù)的前提下，不等不靠，勇于探索，主動改革，破解制約成人教育發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)造性建立了覆蓋城鄉(xiāng)的三級成人教育網(wǎng)絡(luò)。在學(xué)習(xí)型房山建設(shè)進程中，區(qū)成教中心成立了學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建評估組和具有法人資質(zhì)的區(qū)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作指導(dǎo)中心，前者統(tǒng)籌全區(qū)各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建的評估，后者負責(zé)全區(qū)各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，區(qū)成教中心逐漸成為全區(qū)學(xué)習(xí)中心，提高了成人教育的社會影響力和號召力。

第三，搶抓機遇，順勢而為。一是搶抓基礎(chǔ)教育布局調(diào)整的機遇，將騰退的校舍資源，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村成人學(xué)校建設(shè)，在未增加編制和財政負擔(dān)的前提下，把中小學(xué)分流教師調(diào)整充實到成人學(xué)校，既解決了其教師配備問題，又解決了超編分流等問題。二是搶抓經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，就地就近為礦區(qū)失業(yè)工人提高再就業(yè)技能提供免費的學(xué)習(xí)平臺。三是搶抓城市化進程加快的機遇，通過市民學(xué)校等學(xué)習(xí)平臺，使大量失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民，讓其安居樂業(yè)。四是搶抓北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的機遇，深化成人教育改革，整合區(qū)域?qū)W習(xí)培訓(xùn)資源，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域、多功能、全覆蓋的新型市民學(xué)習(xí)服務(wù)體系，為深入推進學(xué)習(xí)型房山建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

第四，規(guī)范管理，推動發(fā)展。在領(lǐng)導(dǎo)干部配置上，由教委領(lǐng)導(dǎo)分管成人教育工作并兼任區(qū)成教中心主任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育助理兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校校長，由村委會（社區(qū)居委會）主任兼任村級成人學(xué)校（市民學(xué)校）校長，形成了成人教育行政和業(yè)務(wù)上的統(tǒng)一管理。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人學(xué)校缺乏規(guī)范化管理的現(xiàn)實，出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校管理規(guī)程》等規(guī)范性文件，初步構(gòu)建了成人教育課程體系，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校工作納入?yún)^(qū)政府教育督導(dǎo)范疇，從政府重視、辦學(xué)規(guī)范、辦學(xué)職能、辦學(xué)績效四個方面強化考評。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級經(jīng)費投入機制，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校辦學(xué)條件，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校高標準建設(shè)難題。

第五，黨委重視，政府支持。房山區(qū)委、區(qū)政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，尤其看重成人教育在建設(shè)人力資源強區(qū)、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展、提升基層治理水平等方面的作用，在政策、資金、人才、項目等多個方面，為成人教育體制機制改革創(chuàng)新提供了保障。目前，房山區(qū)構(gòu)建起橫到邊、縱到底、立體交叉、運行順暢的成人教育工作體系，形成了黨政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動共建、區(qū)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）三級管理的成人教育工作機制，成人教育在基層社會治理中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用日益顯現(xiàn)。

（作者為北京市房山區(qū)教委主任）