燎原 劉淑玲

11月6日下午1時(shí)許，中山大學(xué)學(xué)人館一樓大廳。一位瘦高的白發(fā)長(zhǎng)者，急匆匆從門(mén)外閃進(jìn)。

“這是我第二次體驗(yàn)廣州BRT（城市快速公共交通統(tǒng)），感覺(jué)很不錯(cuò)?！边€沒(méi)坐定，長(zhǎng)者就急著和《南風(fēng)窗》記者分享他的感受。興奮和好奇，填滿歲月刻在他臉上的重重皺紋。

驚嘆和欣賞，不是因?yàn)殚L(zhǎng)者沒(méi)見(jiàn)過(guò)世面。長(zhǎng)者來(lái)自英國(guó)，名叫Robin Hambleton，是西英格蘭大學(xué)的教授。

Robin Hambleton，也是城市研究領(lǐng)域資深專(zhuān)家。早年，他倡導(dǎo)成立了歐洲最大的城市研究組織—?dú)W洲城市研究學(xué)會(huì)，并擔(dān)任協(xié)會(huì)管理委員會(huì)的委員。

Robin Hambleton說(shuō)，前幾年，他第一次在廣州體驗(yàn)BRT時(shí)，為它的順暢、迅速“感到震驚”。隨后，他在BRT方面做了深入研究，廣州的實(shí)踐，給他很大的啟發(fā)。

受啟發(fā)的，不只是Robin Hambleton教授—11月2日至6日，一場(chǎng)關(guān)于城市治理和城市創(chuàng)新的國(guó)際盛會(huì)，正在廣州進(jìn)行。

與會(huì)人員中，有來(lái)自12個(gè)國(guó)家、14個(gè)城市的22名代表。他們分享彼此國(guó)家城市治理的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，都震驚于對(duì)方在城市創(chuàng)新方面的新探索。

與會(huì)人員，除一些“骨灰級(jí)”的國(guó)際城市問(wèn)題研究專(zhuān)家外，還包括歐美以及“一帶一路”沿線國(guó)家的市長(zhǎng)或省長(zhǎng)等城市管理者。

在為期一周的研討班上，各國(guó)的城市管理者和專(zhuān)家，分享了城市治理中面臨的困境以及創(chuàng)新手法。這個(gè)建立在諸多精彩實(shí)例上的研討會(huì)，思想不斷碰撞所激發(fā)出的精彩“城見(jiàn)”，讓越來(lái)越多的人深信：城市不斷向好的改變，只因創(chuàng)新不斷成為可能。

用五湖四海、四面八方來(lái)形容這次國(guó)際盛會(huì)，一點(diǎn)不為過(guò)。

《南風(fēng)窗》記者了解到，參與研討班的，有來(lái)自英國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，也有來(lái)自非洲、柬埔寨、菲律賓等發(fā)展中國(guó)家。

城市如何更好？研討會(huì)上，城市管理者展示和分享了城市管理過(guò)程中的種種實(shí)踐。

發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，由于發(fā)展階段不一樣，彼此城市面臨的問(wèn)題，也千差萬(wàn)別。但發(fā)展過(guò)程中，涉及核心問(wèn)題—諸如交通、環(huán)境、生態(tài)等問(wèn)題，也頗為相似。

研討班學(xué)員在位于廣州的微信總部參觀時(shí)，對(duì)微信在連接人與人、人與生活以及城幣服務(wù)的萬(wàn)面，饒有興趣。

發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的路，無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，都給欠發(fā)達(dá)國(guó)家予以深刻啟迪。而欠發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)踐中解決問(wèn)題的思維方法，也在很大程度上，給發(fā)達(dá)國(guó)家予以啟發(fā)。

研討會(huì)上，印度、菲利賓、柬埔寨等國(guó)家的城市管理者，重點(diǎn)關(guān)注水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，因基礎(chǔ)設(shè)施已完善，他們更關(guān)注：如何在城市治理中，進(jìn)一步體現(xiàn)公平性，并提供多樣化服務(wù)。

此外，城市的數(shù)字化管理方面，英國(guó)布里斯托還展示了“如何在深化服務(wù)的同時(shí)，注重技術(shù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)”。

作為這次研討會(huì)承辦的東道主，廣州正處于由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向現(xiàn)代治理邁進(jìn)的階段。中山大學(xué)副教授葉林博士告訴《南風(fēng)窗》記者，目前廣州的發(fā)展，兼具發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的階段特征。從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來(lái)看，英國(guó)、德國(guó)等城市的經(jīng)驗(yàn)，給了廣州不錯(cuò)的啟發(fā)。

葉林是中山大學(xué)城市治理與城市發(fā)展研究所副所長(zhǎng)，他全程參與這次研討會(huì)，并主持多場(chǎng)研討會(huì)的論壇。他告訴記者，廣州的問(wèn)題是，在大型基礎(chǔ)設(shè)施已基本建好，硬件逐步完善的情況下，如何持續(xù)發(fā)展？

當(dāng)下處境是：國(guó)家政策收緊，加上城市空間有限，廣州不可能像過(guò)去那樣大拆大建、大手大腳地搞建設(shè)了。那么，現(xiàn)有空間內(nèi)，如何提升城市，實(shí)現(xiàn)效益最大化？

“這需要對(duì)原有空間改善、提升，同時(shí)注重生態(tài)與效益配合?！比~林告訴《南風(fēng)窗》記者，廣州在這方面做了一些有益探索，比如T.I.T創(chuàng)意園。

T.I.T創(chuàng)意園，位于廣州海珠區(qū)。創(chuàng)意園的前身，是上世紀(jì)50年代留下的一些破舊廠房。

曾經(jīng)，這些廠房象征著工業(yè)文明時(shí)代在廣州的開(kāi)啟。如今，這些廠房的墻壁上，“工農(nóng)階層知識(shí)化，知識(shí)分子工農(nóng)化”的標(biāo)語(yǔ)，早已在歲月不斷侵蝕下，變得斑駁、模糊—那個(gè)時(shí)代的印記，正褪色、遠(yuǎn)去。

但在“三舊”改造政策的推動(dòng)和扶持下，這些歷經(jīng)滄桑的破廠房，重新煥發(fā)出活力，成了廣州乃至全國(guó)的時(shí)尚發(fā)布中心、創(chuàng)意精工的社區(qū)，這里還是微信總部所在地。

11月5日下午，《南風(fēng)窗》記者隨團(tuán)走訪了這個(gè)創(chuàng)意園。在微信總部參觀時(shí)，研討班學(xué)員對(duì)微信在連接人與人、人與生活以及城市服務(wù)的方面，饒有興趣。

在了解到微信在醫(yī)院掛號(hào)、公積金查詢(xún)、快撤理賠等領(lǐng)域的使用后，來(lái)自波蘭的羅茲市政府城市戰(zhàn)略局局長(zhǎng)Tomasz Jakubiec告訴《南風(fēng)窗》記者，他們國(guó)家也在發(fā)展電子政務(wù)，數(shù)字化在交通、醫(yī)療和其他民生領(lǐng)域，也有較廣泛的應(yīng)用。但他坦承，在廣州參觀后，仍感覺(jué)微信這個(gè)概念的提出，非常有意思，其整合了各個(gè)領(lǐng)域的資源和信息，也使得市民之間以及市民和城市的公共服務(wù)之間，有很好的互動(dòng)。這給他帶來(lái)了啟發(fā)。

作為華南政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，廣州承載著來(lái)自各個(gè)階層的龐大人口體系，但通過(guò)地鐵、公交等很好地運(yùn)作起來(lái)，Tomasz Jakubiec覺(jué)得“很不容易”。

事實(shí)上，任何城市，哪怕一個(gè)小小的創(chuàng)新舉措，都是飽受了“城市病”帶來(lái)的“病痛”后，才被激發(fā)出來(lái)的。

Tomasz Jakubiec說(shuō)，每個(gè)城市都有一些問(wèn)題，但大家通過(guò)研討班共同探索和分享各國(guó)、各地城市面臨的問(wèn)題和解決方案，這是一個(gè)非常不錯(cuò)的舉措。Tomasz Jakubiec說(shuō)， “廣州在這次研討會(huì)中，所表現(xiàn)出的組織能力和管理能力，值得尊敬。”

研討會(huì)期間，不少專(zhuān)家和學(xué)員接受《南風(fēng)窗》記者采訪時(shí)，無(wú)一例外提及城市交通問(wèn)題。

這是任何城市發(fā)展過(guò)程中，都必須直面的。柬埔寨馬德望省副省長(zhǎng)Rattanak Nguon告訴《南風(fēng)窗》記者，過(guò)去，他是通過(guò)電影了解中國(guó)的，這次親身到廣州體驗(yàn)，完全不一樣。他對(duì)廣州的綠色交通非常感興趣：因?yàn)檫^(guò)去，廣州在城中村改造前，同樣面臨交通出行的困境，經(jīng)過(guò)改造后，不僅解決出行難的問(wèn)題，同時(shí)解決生態(tài)綠化的問(wèn)題。

Rattanak Nguon說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家面臨的問(wèn)題，很不一樣，但方法是可以相互學(xué)習(xí)的，因?yàn)椤皼](méi)有哪個(gè)城市可以單兵作戰(zhàn)，合作才能共贏”。

他希望通過(guò)研討會(huì)，把一些經(jīng)驗(yàn)帶回給他的國(guó)家和人民分享。作為“一帶一路”上的重要節(jié)點(diǎn)，Rattanak Nguon希望中國(guó)企業(yè)到馬德望投資發(fā)展，并期待通過(guò)發(fā)展來(lái)破解城市面臨的問(wèn)題。因?yàn)閷?duì)于柬埔寨而言，“很多問(wèn)題即便想到了，但因資金缺乏，仍無(wú)法得到解決”。

同為“一帶一路”上的主要成員國(guó)，斯里蘭卡的城市管理者，也有類(lèi)似想法。斯里蘭卡德希韋拉市副市長(zhǎng)Kesarralal Gunasekera告訴《南風(fēng)窗》記者，很多亞洲國(guó)家的城市普遍面臨：在資金較少的情況下，要解決大量問(wèn)題。

關(guān)于交通，Kesarralal Gunasekera說(shuō)，他更關(guān)心的是如何更好地幫助市民解決出行的交通工具。在廣州，Kesarralal Gunasekera見(jiàn)到電動(dòng)車(chē)后，認(rèn)為“這是個(gè)好東西”，但他的疑惑是“為何電動(dòng)車(chē)沒(méi)有被引入到斯里蘭卡”。

不過(guò)，當(dāng)聽(tīng)說(shuō)一輛電動(dòng)自行車(chē)大約2000元人民幣時(shí)，Kesarralal Gunasekera認(rèn)為，相對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娚顏?lái)說(shuō)，“還是貴了”。對(duì)“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，他說(shuō)，在他們國(guó)內(nèi)，新聞媒體早已對(duì)此廣泛傳播，他認(rèn)為這是“雙贏”策略，并充滿期待。

聚焦交通問(wèn)題的，還有來(lái)自墨西哥梅里達(dá)的Alfonso Thomae，他是聯(lián)合國(guó)人居署數(shù)字公民和城市變革者實(shí)驗(yàn)室顧問(wèn)。

Alfonso Thomae告訴《南風(fēng)窗》記者，在他們國(guó)家，交通擁堵也是令人頭疼的問(wèn)題，這次來(lái)廣州參加研討會(huì)，他從家里到機(jī)場(chǎng)需要1個(gè)半小時(shí)，飛機(jī)也晚點(diǎn)兩個(gè)小時(shí)。

在解決城市擁堵問(wèn)題上，Alfonso Thomae認(rèn)為，應(yīng)該把人從私人汽車(chē)?yán)铩敖夥拧背鰜?lái)，多發(fā)展公共交通。同時(shí)，城市的布局要更合理、完善，諸如工作區(qū)域和居民居住地縮短、把社區(qū)和街區(qū)的商業(yè)配套和公共服務(wù)做好，避免居民為購(gòu)物、娛樂(lè)而來(lái)回跑很長(zhǎng)的路。

因?yàn)樵诎霃奖容^短的場(chǎng)域內(nèi)，就可以完成工作和生活需要，人們就不需來(lái)回奔跑，減少出行，甚至是步行也可滿足了。

“事實(shí)上，包括廣州在內(nèi)的很多城市，都嘗試這么做?！?Alfonso Thomae說(shuō)。

破解廣州交通擁堵，西英格蘭大學(xué)教授Robin Hambleton給出4點(diǎn)建議：一是投入更多來(lái)改善公共交通，同時(shí)延長(zhǎng)BRT線路。二是鼓勵(lì)更多人使用自行車(chē)。三是規(guī)范和完善自行車(chē)租賃市場(chǎng)。四是建設(shè)可步行的社區(qū)或街區(qū)，比如可以便捷地走路去學(xué)校、購(gòu)物等。

各國(guó)的城幣管理者和專(zhuān)家參觀考察廣州T.I.T創(chuàng)意園

Robin Hambleton告訴《南風(fēng)窗》記者，在哥本哈根，上班族中有50%是騎自行車(chē)上班的。不過(guò)，他承認(rèn)，市民的習(xí)慣需要引導(dǎo)。哥本哈根50%的人騎行上班，是花了30多年時(shí)間培養(yǎng)和引導(dǎo)的。他相信，廣州花一些金錢(qián)和時(shí)間，也是可以做好。

實(shí)地走訪中，Robin Hambleton發(fā)現(xiàn)，廣州的自行車(chē)道很少，而且不夠獨(dú)立，存在安全隱患。“哥本哈根有獨(dú)立運(yùn)行的自行車(chē)專(zhuān)用道。”Robin Hambleton說(shuō)，“連3歲的小朋友在哥本哈根市區(qū)都可以自由騎行，而且很安全。”

研討會(huì)上關(guān)注的城市議題，遠(yuǎn)不只這些，還涉及到很多方面。比如，斯里蘭卡德希韋拉市副市長(zhǎng)Kesarralal Gunasekera就告訴《南風(fēng)窗》記者，斯里蘭卡目前還無(wú)法做到垃圾分類(lèi)，但廣州先行示范怎么做，從技術(shù)層面、知識(shí)層面，對(duì)他有了新的認(rèn)知。

聚焦城市話題，因?yàn)椋鞘谢⒍ㄊ俏磥?lái)各國(guó)的發(fā)展重點(diǎn)，中國(guó)也不例外。

新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略。去年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》。

目前中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右。這不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平。

這意味著，如果不主動(dòng)做好城市治理，我們將被城市問(wèn)題倒逼著拿出解決方案，但為此付出的成本，將是巨大的。

所以研討會(huì)上，很多專(zhuān)家、城市管理者在提出的城市面臨的種種問(wèn)題和解決方案后，都強(qiáng)調(diào)了解決城市問(wèn)題，最核心的不是技術(shù)問(wèn)題，而是人的回歸。

何艷玲說(shuō)，“城市善治的達(dá)成，是多元主體共同行動(dòng)的結(jié)果”。何艷玲是中山大學(xué)教授，也是中大城市治理與城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)?！霸谶@期研討班中，她的角色相當(dāng)于班長(zhǎng)”廣州市人民政府外事辦公室的一位工作人員告訴《南風(fēng)窗》記者。

何艷玲告訴《南風(fēng)窗》記者，目前，中國(guó)很多城市還處于管理，而非治理的階段。城市管理的主要手段是“堵、防、禁”，簡(jiǎn)單粗暴，但這不是城市未來(lái)發(fā)展的方向—未來(lái)的方向應(yīng)該是多元治理、多方行動(dòng)。

城市問(wèn)題的解決，不能一禁了之。城市問(wèn)題的治理，更考驗(yàn)執(zhí)政者的智慧和包容，首先要解決的是“在場(chǎng)”問(wèn)題，不能夠不征求市民的意見(jiàn)，部門(mén)偷偷開(kāi)一個(gè)會(huì)議，然后大半夜突然發(fā)布諸如“停止上牌”等之類(lèi)的禁令—這不是公共管理者應(yīng)有的姿態(tài)。

遺憾的是，這種現(xiàn)象在中國(guó)還比較多。

此外，城市管理中，還存在缺乏“個(gè)人體驗(yàn)、家庭友好”等政策設(shè)計(jì)。何艷玲舉例說(shuō)，她家的老人去銀行取錢(qián)，密碼輸入好幾次，都錯(cuò)了，是因?yàn)槔先四昙o(jì)大了，眼花了，而銀行數(shù)字密碼的摁鍵又太小，造成“老人沒(méi)辦法出門(mén)辦事”。

城市擁堵，除和車(chē)多有關(guān)，還和道路設(shè)計(jì)不科學(xué)有關(guān)。何艷玲說(shuō)，城市是風(fēng)險(xiǎn)的聚集地、產(chǎn)業(yè)聚集地，也是人口和社會(huì)問(wèn)題的聚集地，所以非常復(fù)雜，需要用比較復(fù)雜的創(chuàng)新機(jī)制去解決，而不能一刀切。

城市治理在方案設(shè)計(jì)前，決策者聽(tīng)取民意的能力，很大程度上，決定了城市治理能否走向善治。阿根廷每年都搞很多場(chǎng)政府和市民的大型互動(dòng)會(huì)議。悉尼2030年的戰(zhàn)略規(guī)劃，也讓社區(qū)、社會(huì)組織參與其中，共同“打撈”不同階層的訴求。

美籍華人游建華，退休前在聯(lián)合國(guó)人居署工作，他是國(guó)際著名城市問(wèn)題及人居專(zhuān)家。游建華目前還是廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)?lì)檰?wèn)、全球生態(tài)安全委員會(huì)執(zhí)行董事，在和《南風(fēng)窗》記者分享他過(guò)去30多年的城市研究的心得時(shí)，他說(shuō)“世界上最成功的智慧型城市案例中，都有一個(gè)共同的特征，那就是堅(jiān)持以人為本的導(dǎo)向”。