尚海濤　丁毅

【摘要】黨的十八大以來，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為一道重要論題亟待深入破解。以馬克思主義哲學(xué)基本原理中的發(fā)展觀點、聯(lián)系觀點和矛盾觀點作為視角，對加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)進行審視，有助于看待、認知和提升加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的必要性、重要性和實效性。

【關(guān)鍵詞】基層服務(wù)型黨組織 馬克思主義 為人民服務(wù)

【中圖分類號】D262 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十八大報告明確指出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！雹僦?，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上著重強調(diào)：“黨的十八大提出了加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，要以此來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)?！雹谶@一論述具有很強的現(xiàn)實針對性，也表明加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是一道亟待重視和認真研究的重要論題。有鑒于此，對加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的哲學(xué)向度進行研究，洞悉其必要性、重要性和實效性，具有學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義。

用發(fā)展的觀點看待加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的必要性

加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是黨執(zhí)政功能新定位的必然要求。自成立之日起至今，中國共產(chǎn)黨的先進性、純潔性不斷彰顯，從局部執(zhí)政走向全國執(zhí)政，并且這種執(zhí)政地位不斷得到鞏固?！爸袊伯a(chǎn)黨為什能？”歷史軌跡昭告我們：密切聯(lián)系群眾是第一法寶，來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是黨永遠立于不敗之地的根本。每當(dāng)歷史步入重要考驗的關(guān)頭，黨總是能夠更加積極地依靠人民群眾、更加熱情地服務(wù)人民群眾。

如今，隨著社會轉(zhuǎn)型進程的加快以及思想價值觀念日趨多元化，受此影響，黨群關(guān)系、干群關(guān)系較之過去的“血肉相連”、“魚水深情”出現(xiàn)了些許淡化，黨的公信力出現(xiàn)衰減，這是不能否認的事實，更是黨要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢進程中必須面對的新考驗。習(xí)近平總書記指出：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大力氣解決。全黨必須警醒起來。”③需要明白的是，黨群關(guān)系、干群關(guān)系之所以如此不和諧，不是人民群眾越來越挑剔、越來越不好伺候，“主要原因是群眾對我們的信任出現(xiàn)了危機，老百姓不太信任我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?！雹転槿嫣岣唿h的建設(shè)的科學(xué)化水平，黨的十八大報告提出要將建設(shè)“三型”的馬克思主義執(zhí)政黨作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，這無疑是對黨的執(zhí)政功能進行了新定位。

新考驗等同于新挑戰(zhàn)，而應(yīng)對這一新考驗、迎接這一新挑戰(zhàn)最為有效、最為首要的方法是黨要端正自身立場，即堅持為人民服務(wù)的宗旨。近期，中共中央辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》（下簡稱《意見》）所言：“各領(lǐng)域基層黨組織要牢牢把握建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的總體要求，全面履行黨章賦予的職責(zé)，自覺按照民主集中制辦事，找準(zhǔn)開展服務(wù)、發(fā)揮作用的著力點，不斷提升服務(wù)水平?！雹葜灰獔猿忠苑?wù)型黨組織建設(shè)為載體，自覺在工作實踐中提升服務(wù)人民群眾的能力，在服務(wù)人民群眾的實踐中增強工作本領(lǐng)，基層黨組織就能正確處理黨群關(guān)系、干群關(guān)系淡化的新考驗。

加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是黨執(zhí)政方式新轉(zhuǎn)變的必然要求?！兑庖姟访鞔_指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，長期以來在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧中發(fā)揮了重要作用?！雹拊诓煌瑲v史時期，基層黨組織的功能定位有所側(cè)重，發(fā)揮作用的著力點也有所不同。革命戰(zhàn)爭時期，基層黨組織作用發(fā)揮的著力點是建立在動員人民群眾投身革命斗爭的基礎(chǔ)之上；社會主義建設(shè)時期，基層黨組織作用發(fā)揮的著力點是公社化治理模式的必然選擇；改革開放后，基層黨組織作用發(fā)揮的著力點實現(xiàn)了從以階級斗爭為綱到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的巨大變化。不難得出結(jié)論：“黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和基層組織實現(xiàn)良性的雙向互動，才能使黨充滿生機和活力”，“要當(dāng)好中國人民和中華民族的先鋒隊必須要充分發(fā)揮基層黨組織密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。”⑦

為切實加強基層黨組織的功能作用，黨的十八大報告明確指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”作為基層黨組織，必須要改進服務(wù)方式、規(guī)范服務(wù)行為、創(chuàng)新服務(wù)載體，才能切實提高服務(wù)人民群眾的本領(lǐng)和能力，提升服務(wù)水平。對于基層黨組織而言，服務(wù)人民群眾就是其核心任務(wù)，而完成這一核心任務(wù)的著力點就在于把執(zhí)政方式從管理轉(zhuǎn)到服務(wù)上來。為適應(yīng)這一“轉(zhuǎn)變”，基層黨組就要增強服務(wù)意識、完善服務(wù)體系、拓展服務(wù)內(nèi)容、豐富服務(wù)載體，不斷加強發(fā)揮作用的運行機制建設(shè)。可知，“新形勢下，基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的任務(wù)更為繁重，這對強化基層黨組織的服務(wù)功能提出了新的要求。”⑧“面對新形勢新任務(wù)，基層黨組織要轉(zhuǎn)變工作方式、改進工作作風(fēng)，把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)貼近群眾、團結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。”⑨因此，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是黨對基層黨組織的功能定位正確認知的結(jié)果，更是更好地服務(wù)人民群眾的必然要求。

加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是黨執(zhí)政理念新發(fā)展的必然要求。權(quán)力是誰給的，就要為誰執(zhí)政，就要對誰負責(zé)，這是權(quán)力運行的一條基本法則。權(quán)為民所賦必然要求權(quán)為民所用，這是馬克思主義對權(quán)力授受關(guān)系最為科學(xué)的揭示。中國共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來，一直以馬克思主義執(zhí)政觀為指導(dǎo)，將權(quán)力應(yīng)用于為人民謀取利益的事業(yè)之中。從毛澤東、鄧小平，到江澤民、胡錦濤，再到習(xí)近平，黨和國家?guī)状I(lǐng)導(dǎo)人實施的治國方略，都立足于解放思想、實事求是、與時俱進，不斷豐富和發(fā)展了黨對社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的認識，體現(xiàn)出黨的執(zhí)政理念也在不斷創(chuàng)新發(fā)展。隨著黨對執(zhí)政經(jīng)驗不斷進行科學(xué)總結(jié)，其執(zhí)政理念也在不斷發(fā)展和完善。十八大以來，習(xí)近平在不同場合就“改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍”等方面發(fā)表有許多重要講話，闡述了一系列新思想、新觀點和新論斷，科學(xué)回答和深刻體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政理念。

用聯(lián)系的觀點認知加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性

馬克思主義認為，聯(lián)系具有普遍性，任何事物之間的聯(lián)系都是客觀存在的?！兑庖姟分赋?，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)“對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義?！雹馊欢?，當(dāng)前一些基層黨組織通常就服務(wù)型看服務(wù)型、就服務(wù)型抓服務(wù)型，不僅缺乏真抓實干的自覺性，也缺乏扎實推進的主動性，并不能用聯(lián)系的觀點來認知加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性。

將加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動聯(lián)系起來。習(xí)近平總書記曾說：共產(chǎn)黨員“要堅持把創(chuàng)先爭優(yōu)作為一種理念融入思想、作為一種動力融入工作、作為一種追求融入人生，愛崗敬業(yè)、勇于進取，努力成為創(chuàng)造一流業(yè)績的先鋒模范?！币虼?，“廣泛深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是加強黨的基層組織建設(shè)的一項經(jīng)常性工作，也是新形勢下加強黨的先進性建設(shè)的有效載體和有力抓手，各級黨政機關(guān)要發(fā)揮帶頭表率作用。”黨員干部參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動與加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是相互促進的關(guān)系?！胺?wù)”是“動力”與“方向”，如果不重視服務(wù)、不善于服務(wù)，工作實踐的“動力”就會不足，工作實踐的“方向”就會不清，何談獲得創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織的榮譽。

將加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平聯(lián)系起來?！按蜩F還需自身硬，治國必先治好黨?！比嫣岣唿h的建設(shè)科學(xué)化水平，一要克服“恐高心理”：一方面不能將其看得高深莫測，感覺無從下手，認為基層黨組織無法擔(dān)負起這一重擔(dān)；另一方面也不能將其束之高閣，推得一干二凈，認為這完全是中央的事情，與基層黨組織不搭界、不沾邊。二要糾正“亞健康狀態(tài)”：一方面認為自身工作實踐盡心了，事情做得差不多；另一方面認為自身工作實踐盡力了，取得成效還可以。事實上，不少基層黨組織在全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平方面所作的努力還很有限，在基層黨組織科學(xué)設(shè)置、科學(xué)開展活動、科學(xué)制定工作謀劃等方面，仍有很大的進取空間。

將加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與持續(xù)推進黨的群眾路線教育實踐活動聯(lián)系起來。黨的群眾路線教育實踐活動“是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是順應(yīng)群眾期盼、加強學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型的新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署”。持續(xù)推進群眾路線教育實踐活動是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。但是，有些地方、有些部門單位的基礎(chǔ)黨組織建設(shè)與黨的群眾路線教育實踐活動的部署要求還存在一些不太符合之處，尤其是一些黨員干部對群眾路線教育實踐活動的認知不深入、不透徹，與工作實踐的聯(lián)系不細致、不深刻，以群眾路線作為工作抓手破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題的本領(lǐng)和能力不大、不強。所以，一定要把黨的群眾路線教育實踐活動“回頭看”事項做好，自覺做黨的群眾路線的堅定執(zhí)行者，持續(xù)推進黨的群眾路線教育實踐活動。

將加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與基層黨組織實現(xiàn)基本任務(wù)聯(lián)系起來?！饵h章》第三十一條明確了基層黨組織的八項基本任務(wù)，其中第四項是：密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，做好群眾的思想政治工作。對于基層黨組織的服務(wù)職責(zé)，《意見》指出，除“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)”外，還“要堅持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”；“建設(shè)服務(wù)意識強、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子”；“培養(yǎng)帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動服務(wù)的黨員干部隊伍”，等等?；鶎狱h組織本身就具有服務(wù)職責(zé)，這與加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的本義并無二致。

用矛盾的觀點提升加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實效性

基層領(lǐng)導(dǎo)干部要增強為人民群眾服務(wù)的理念。理念是行動的先導(dǎo)，增強為人民群眾服務(wù)的理念，是基層領(lǐng)導(dǎo)干部更要積極面對的重要問題。工作實踐中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢記宗旨理念，以身作則、身先士卒，用自己的一言一行、一舉一動去影響和帶動身邊的黨員和人民群眾。馬克思有句名言：“一步實際運動比一打綱領(lǐng)更重要”。無數(shù)實例證明，為人民服務(wù)不需要喊破嗓子，只需要甩開膀子、做出樣子?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部在加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中，務(wù)必要切實增強服務(wù)理念，當(dāng)好樣板。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部要端正為人民服務(wù)的態(tài)度。態(tài)度是立場在情感上的體現(xiàn)，是一種可以“化腐朽為神奇”的力量。對于基層領(lǐng)導(dǎo)干部來說，端正為人民服務(wù)的態(tài)度，一個至關(guān)重要的衡量標(biāo)尺是“真實”，即要有真心實意的態(tài)度。毛澤東指出：“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結(jié)合起來，在人民中間生根、開花。”因此，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要懂得從人民群眾的立場、角度、觀點來思考問題、開展工作，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部要明白為人民服務(wù)的功用。為人民服務(wù)，是黨的一貫宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨同人民群眾保持血肉聯(lián)系的主要途徑。基層領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨員干部的“掌門人”，更要明白為人民服務(wù)的有益功用。一是有益于“提神”。如今，新生事物屢見不鮮、各種物欲誘惑層出不窮，只有筑起“為人民服務(wù)”的攔河壩，堅守“為人民服務(wù)”的公德心，才能始終保持“神志清爽”。二是有益于“醒腦”。時下，我國正處于全面深化改革開放的攻堅期和深水區(qū)，一方面，泥沙俱下、魚龍混雜，另一方面，誘惑不少、困惑很多，基層領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢記宗旨意識，才能明辨是非，保持清醒頭腦。三是有益于“補鈣”。習(xí)近平總書記指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?！睘椤皬娊顗压恰?，煉就“站如松，坐如鐘，行如風(fēng)”之本領(lǐng)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要時常補一補精神“鈣片”。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部要拓展為人民服務(wù)的內(nèi)容?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要“圍繞群眾多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段開展服務(wù)”，加強與人民群眾的血肉聯(lián)系，串串百家門、嘗嘗百家飯，坐坐長條凳、聊聊家常話。作為基層服務(wù)型黨組織的“一把手”，基層領(lǐng)導(dǎo)干部一定要提升工作本領(lǐng)、增強工作能力，從大處著眼、從小處著手，將為人民服務(wù)的內(nèi)容做得更加細致。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部要講究為人民服務(wù)的方法。為人民服務(wù)方法要講究方法，方法得當(dāng)，則事半功倍，方法不當(dāng)，則事倍功半。對于基層領(lǐng)導(dǎo)干部而言，一定要掌握好為人民服務(wù)的方法。一是要學(xué)會和群眾溝通，真心地聽取群眾的意見，適應(yīng)百姓的生活習(xí)慣；二是要學(xué)習(xí)研究政策法規(guī)，認真地回答老百姓提出的問題；三是積極為群眾解決問題，讓群眾少磨嘴、少跑腿，真誠地為群眾辦實事、辦好事。為人民服務(wù)是一門執(zhí)政藝術(shù)，方法對了，人民群眾才會認可和欣賞這門藝術(shù)。

總之，對加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的哲學(xué)向度進行分析，不僅可以為新時期加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供更為合理的理論解釋，也可以為馬克思主義黨建理論深入研究進行一次有益探索，知其然、何以然、以何然，這是做好此項工作應(yīng)當(dāng)具備的哲學(xué)思維和哲學(xué)素養(yǎng)！

（作者分別為天津師范大學(xué)法學(xué)院博士后，中共鄭州市委黨校講師；本文系天津市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“地方高校應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究”研究成果，項目編號：HE1013）

【注釋】

①胡錦濤：《十八大報告》，北京：人民出版社，2012年，第26頁。

②習(xí)近平：“在全國組織工作會議上的講話”，《人民日報》，2013年6月30日。

③習(xí)近平：“在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上的講話”，《人民日報》，2012年11月15日。

④王民忠：“黨群關(guān)系不和諧是我們自身出現(xiàn)問題”，《學(xué)習(xí)時報》，2013年7月15日。

⑤⑥⑧⑨⑩中共中央辦公廳：“關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見”，《人民日報》，2014年5月29日。

⑦鄭春牧：“新的歷史條件下發(fā)揮基層黨組織作用的一些思考”，人民網(wǎng)，2009年7月28日。

“胡錦濤總書記親切會見全國先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者代表—習(xí)近平參加會見并出席座談會”，《人民日報》，2011年7月3日。

“以模范行動、起表率作用”，《人民日報》，2011年1月27日。

“加強執(zhí)政黨建設(shè)的重大部署—一談深入開展黨的群眾路線教育實踐活動”，《光明日報》，2013年6月19日。

陳新夏主編：《馬克思主義經(jīng)典著作導(dǎo)讀》，北京：高等教育出版社，2013年，第239頁。

《毛澤東選集》（第4卷），北京：人民出版社，1991年，第1162頁。

責(zé)編/張蕾