王運寶

縣域經(jīng)濟發(fā)展猶如一場“競標賽”，又因發(fā)展快慢而形成一個“雁陣”，不管是寧國、肥西、繁昌等領(lǐng)頭雁，還是緊隨其后的第二、第三梯隊，都在努力振翅，不甘落后，但這個隊形是否均衡有序？再從動力類型上看，城市帶動型、內(nèi)生增長型、資源經(jīng)濟型、招商引資型縣域，誰更具有韌性？如果我們把觀察的視角放大到安徽周邊和長三角，又會感受到什么？

強者越強

梳理2001年以來的安徽十強縣榜單發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟強縣呈現(xiàn)高度穩(wěn)定性，即處在領(lǐng)頭雁位置的第一方陣，沒有發(fā)生根本變化，強者越強。

經(jīng)過本刊記者的列表統(tǒng)計，一共有17個縣曾上榜安徽十強縣。其中，出現(xiàn)超過10次的縣域有8個：寧國、繁昌、當涂、肥東、蕪湖縣出現(xiàn)了11次，肥西、天長、無為出現(xiàn)過10次。這8個縣是經(jīng)歷起伏考驗后的“常勝將軍”。這就意味著，十強縣中有8個名額是基本固定的，每次只是前后位次的變化，其余的縣域在競爭余下的2個名額。此外，廣德出現(xiàn)過8次，鳳臺出現(xiàn)過6次，桐城、長豐、懷寧等也都曾出現(xiàn)過。

從區(qū)域分布來看，2001年以來的非均衡狀態(tài)，尚未根本改變。以2008年實行分類考核為標志，分為前后兩個階段。

2001年到2007年，寧國、繁昌、當涂、肥西、肥東、天長、無為、廣德和蕪湖縣等9個縣域出現(xiàn)在十強縣榜單上，全部是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)的縣，只有一個鳳臺縣是皖北縣域。

2008年開始實行分類考核，在一類縣的前7強中，一共有肥西、寧國、當涂、繁昌、無為、肥東、長豐、天長、廣德和蕪湖縣10個縣域先后上榜，全部是皖江示范區(qū)內(nèi)的縣域。而曾經(jīng)在分類考核前多次上榜的鳳臺縣，悄然消失。在二類縣中，共有12個縣先后出現(xiàn)在前5強的榜單上，其中郎溪、和縣、含山、廬江、青陽、東至、全椒等7個為皖江示范區(qū)內(nèi)的縣;另外有蒙城、懷遠、霍邱、渦陽、濉溪5個是皖北縣域，仍然表現(xiàn)出區(qū)域分布的不均衡性。

再從縣域經(jīng)濟類型來看，上榜縣域變化的背后，蘊含更深層次的發(fā)展類型和發(fā)展動力的演變，其中以鳳臺、桐城和長豐三縣為典型。

作為資源經(jīng)濟型縣域的典型代表，鳳臺從2002年到2008年有6次出現(xiàn)在十強榜單上，2008年實行科學(xué)發(fā)展先進縣分類考核之后，鳳臺便從榜單上消失了。鳳臺縣的變化，恰好印證了中國10年來資源經(jīng)濟的變動趨勢。桐城作為安徽縣域經(jīng)濟中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟鋪天蓋地的一個典型，曾3次躋身十強榜單。但桐城沒有保持一貫向上的發(fā)展，在2004年至今的10年里，沒有再出現(xiàn)過。長豐作為城市帶動性的縣域經(jīng)濟，隨著省會合肥對外輻射帶動能力增強，從2009年開始，成為安徽縣域的一匹“黑馬”，取代了鳳臺和桐城的位置。

產(chǎn)業(yè)集群作為縣域經(jīng)濟的最大支撐力，也在一定程度上反映出縣域發(fā)展的不均衡性。在安徽省經(jīng)濟和信息化委員會發(fā)布的《2013年產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展報告》中，全年實現(xiàn)營業(yè)收入超百億元的12個專業(yè)鎮(zhèn)中，無為縣高溝鎮(zhèn)以308.99億元領(lǐng)先，也是唯一一個突破300億元的專業(yè)鎮(zhèn)，另外還有肥西縣桃花鎮(zhèn)、天長市銅城鎮(zhèn)、秦欄鎮(zhèn)等9個鎮(zhèn)分布在皖江示范區(qū)內(nèi)。只有界首市田營鎮(zhèn)、相山區(qū)渠溝鎮(zhèn)和濉溪縣濉溪鎮(zhèn)3個專業(yè)鎮(zhèn)是皖北地區(qū)的。尤其值得關(guān)注的是，在阜陽、亳州、宿州、蚌埠4個皖北大市中，只有一個過百億元的專業(yè)鎮(zhèn)。在2015年1月，最新公布的30個安徽產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)示范點中，皖江示范區(qū)有22個，皖北只有8個。

撥開紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟指標和區(qū)域分布會發(fā)現(xiàn)，縣域金融和人才，是最值得關(guān)注，也是影響縣域“雁陣”更好更快起飛的兩大“出血點”。

急需“造血干細胞”

從當涂到無為再到太和，擴大有效投入是現(xiàn)階段安徽縣域經(jīng)濟的第一推動力，已成為基本共識。但是，錢從哪里來？這同樣成為一個共同的瓶頸制約。

金融是撬動縣域經(jīng)濟發(fā)展的杠桿，能夠為縣域發(fā)展拓寬資金來源渠道，但從目前來看，金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的力度，尚待提升?！案爬▉碚f，一是信貸規(guī)模偏低、資金外流嚴重;二是銀行貸款程序復(fù)雜、融資渠道單一;三是缺乏滿足發(fā)展需要的金融創(chuàng)新產(chǎn)品;四是縣域融資擔保制度不完善?！睙o為縣委常委、副縣長靳立剛對《決策》分析說。

首先來看資金外流，縣域貸存比是最好的證明。根據(jù)2014年安徽經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)來看，安徽省的金融機構(gòu)貸存比是75.6%，省會合肥為90.95%。

截至2014年11月，共有肥西、巢湖、廬江、臨泉、太和、無為等6個縣域的金融機構(gòu)存款余額超過300億元，這些縣域的貸存比分別是什么狀況？

在省會城市帶動型的縣域中，肥西為53.5%，巢湖為78.6%，廬江為55%，都低于合肥市90.95%的水平。其他3縣中，臨泉為27.34%，太和為33.43%，無為為60.6%。綜合來看，只有巢湖超過了安徽省的平均水平，其余都在平均水平以下;而臨泉最低，尚不足30%，處于嚴重流失狀態(tài)。

是不是全省縣域都低呢？統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)寧國作為內(nèi)生動力型縣域經(jīng)濟，2011年11月時，金融機構(gòu)貸存比為98.6%;到了2014年11月，上升為103.87%，成為資金凈流入地。像寧國這樣的還有蕪湖縣，2014年11月的貸存比是105.3%。這就意味著，安徽只有2個縣是金融流入縣，其他60個都是流出縣。

采訪中各地普遍反映，縣域金融由于受金融宏觀政策的影響，在創(chuàng)新上面臨多方面約束，空間有限。但安徽省的創(chuàng)新探索一直沒有停止，從2014年12月開始，一項“銀政擔”的模式創(chuàng)新在安徽正式啟動，有可能走出一條新路。

除金融主渠道外，還可利用社會資金，通過公司上市直接融資。截至2015年1月，安徽共有81家A股上市公司，但公司總部注冊地在縣域的不足20家，其中寧國最多是6家。

由此可見，主板市場、新三板、海外市場的多元化結(jié)構(gòu)，在多數(shù)縣域還沒有真正破題，比如無為電線電纜產(chǎn)業(yè)集群，至今沒有一家本土上市公司。在皖北地區(qū)，除了亳州的古井酒業(yè)、阜陽的金種子酒、宿州的恒源煤電、淮北的雷鳴科化外，目前縣域內(nèi)仍然沒有主板上市公司。

本刊調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，資金外流只是一方面，另一方面，人才外流同樣制約著縣域產(chǎn)業(yè)鏈的成長。以安徽省縣域內(nèi)最成熟的高溝電線電纜產(chǎn)業(yè)集群為例，“人才隊伍不強，結(jié)構(gòu)不合理，人才總體狀況跟不上發(fā)展的需要，尤其是缺少高精尖的技術(shù)人才和擁有現(xiàn)代經(jīng)營理念的復(fù)合型人才。”無為縣電線電纜行業(yè)協(xié)會會長魏代龍分析說，究其原因，一是民營企業(yè)為主，加上職業(yè)經(jīng)理人體制不健全，人才引進困難。二是人才隊伍不穩(wěn)定，引進來卻留不下的現(xiàn)象普遍存在。三是受企業(yè)家、管理人員整體素質(zhì)的影響，對人才的開發(fā)利用方面存在局限性，重引進、輕培養(yǎng)，相應(yīng)的培訓(xùn)、進修、晉級機制不健全，不能有效提高人才的檔次。

為有效破解人才瓶頸，無為縣正在全力打造四支人才隊伍，魏代龍告訴《決策》：“企業(yè)家、中高層管理者、研發(fā)工程師和技能型人才，是無為電線電纜產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級必須的四類人才團隊?！?/p>

在從南到北的采訪中深刻感受到，如何實現(xiàn)從“失血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，是一道急迫的課題，因為它直接關(guān)系到安徽縣域“雁陣”能否平穩(wěn)前行。

時空坐標上的位置

2014年，肥西縣成為安徽第一個財政收入突破50億元的縣，再次打牢安徽縣域領(lǐng)頭雁的位置。如果我們擴大視野，以安徽為圓心，以東西區(qū)域為橫軸，以時間為縱軸，把肥西和安徽縣域整體放在這個經(jīng)濟坐標系上，又分別會發(fā)現(xiàn)什么？

首先要關(guān)注的是東西向橫軸上，站在安徽向東看，與同在長三角經(jīng)濟區(qū)的蘇浙兩省縣域經(jīng)濟相比，安徽的差距依然明顯。

以2014年安徽縣域經(jīng)濟總量最大的肥西縣來分析，肥西縣域經(jīng)濟總量是510億元、財政收入55.8億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值270億元、全社會固定資產(chǎn)投資490億元。在江蘇省，2014年已有7個縣域生產(chǎn)總值超過1000億元，14個突破500億元;有5個縣域財政收入突破百億，18個超過50億元;有3個縣域的規(guī)模以上工業(yè)增加值過千億，8個過500億元。這些都明顯高于肥西縣。

其次是站在安徽向西望，與同在中部地區(qū)的省市相比，安徽也需要奮力直追。僅以城市帶動型縣域為例，長沙市下轄的長沙、瀏陽、寧鄉(xiāng)、望城，素有“長沙四小龍”之稱。在全國所有省會城市當中，唯有長沙所轄的縣市，都曾連續(xù)躋身全國百強縣，長沙縣更是雄踞中部第一縣。在安徽，目前只有肥西曾連續(xù)4年進入全國百強的行列。

第三是以時間縱軸來分析會發(fā)現(xiàn)，安徽的經(jīng)濟后發(fā)縣域面臨一個嚴峻問題，即能否在2020年與全國同步實現(xiàn)全面小康社會。這是采訪中屢次被提及的話題。

全面建成小康意味著一個都不能少。但由于安徽縣域經(jīng)濟的區(qū)域不均衡性，發(fā)展差距明顯，這是需要引起高度重視的問題。以大別山區(qū)的岳西縣來說，根據(jù)岳西縣統(tǒng)計局發(fā)布的一個分析報告顯示，岳西縣與2020年同步進入全面小康還有多遠？2013年，岳西縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值是16480元，折合計算是2650美元，距中等收入水平3000美元尚有11.5%的差距，是全國人均水平的40%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9308元，是全國人均水平的34.5%;按新常態(tài)下國家人均地區(qū)生產(chǎn)總值年增長7%、居民人均可支配收入年均8%的速度推算（不考慮價格因素），岳西縣兩項指標年均增速應(yīng)保持在21.9%和25.7%，這樣才能到2020年同步全面小康。

因此，同步小康，安徽經(jīng)濟欠發(fā)達縣域的壓力巨大，任務(wù)艱巨，迫切需要創(chuàng)新發(fā)展思路，形成新成長力。