付倩倩

“十點支撐、因地制宜”

《決策》：縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開前瞻性的規(guī)劃，近年來當涂縣確立了怎樣的發(fā)展戰(zhàn)略和思路？

楊善斌：規(guī)劃是發(fā)展的龍頭和引領，作為指導當涂縣經(jīng)濟發(fā)展的框架性思路，我們提出了“1234”發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，“1”是要把縣城這個龍頭做大，集聚人口，打造成一個現(xiàn)代化的中等城市，建成區(qū)面積達到40平方公里，人口達到30萬。同時，要提升縣城建設的品味和品質(zhì)，強化縣城管理，打造全國縣級文明城市。

“2”指的是兩個中心鎮(zhèn)的建設。當涂縣所有人口全部集中到縣城會不堪重負，所以我們提出以點帶面。當涂縣的四個中心鎮(zhèn)里，姑孰鎮(zhèn)是縣城所在地，太白鎮(zhèn)也涵蓋在縣城的規(guī)劃里，要把剩下的兩個中心鎮(zhèn)即石橋和黃池打造成鎮(zhèn)級中心小城市，通過這兩個點的布局，集聚產(chǎn)業(yè)和吸納人口，強化城鎮(zhèn)建設，提升管理水平，優(yōu)化集鎮(zhèn)環(huán)境，從而帶動廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

以上這三個點是從新型城鎮(zhèn)化的角度出發(fā)，一個縣城是龍頭，兩個中心鎮(zhèn)為支撐，然后加上各中心村為支點，構(gòu)建一個從村到鎮(zhèn)再到縣的三級網(wǎng)絡，從而帶動整個城鎮(zhèn)化進程的推進。

所謂“3”就是三個開發(fā)區(qū)的建設，目標是三個園區(qū)都要爭創(chuàng)國家級。這是從產(chǎn)業(yè)支撐的角度考慮，三個園區(qū)中兩個是工業(yè)園區(qū)一個是農(nóng)業(yè)園區(qū)。當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正在走爭創(chuàng)國家級的程序。青山河高新旅游區(qū)與蕪湖的政務新區(qū)一河之隔，蕪湖是一個區(qū)域中心城市，下一步發(fā)展的延伸力和帶動力是很強的，所以當涂想超前一步，抓住機遇，借力蕪湖來帶動和輻射當涂的發(fā)展。第三個是當涂的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，定位是做特色農(nóng)業(yè)，即都市型休閑農(nóng)業(yè)。

“4”是創(chuàng)建四個生態(tài)文化旅游區(qū)，主要是依托當涂豐富的自然資源和歷史文化資源，以及良好的區(qū)位優(yōu)勢，打造大青山李白文化旅游區(qū)、太白國際生態(tài)文化旅游島、大公圩水鄉(xiāng)生態(tài)文化旅游區(qū)和石臼湖生態(tài)濕地旅游區(qū)。

總的來說，這個“1234”發(fā)展戰(zhàn)略是圍繞“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”的發(fā)展思路，實現(xiàn)十點支撐、因地制宜、全域發(fā)展，堅持科學發(fā)展觀，不是一哄而上。

《決策》：過去的一年里，太和縣經(jīng)濟發(fā)展更加活躍，主要抓手是什么？在謀劃未來發(fā)展時，有哪些定位和方向？

徐會東：我們提出，發(fā)展要項目化、項目要產(chǎn)業(yè)化，主要抓手是項目和投資。只有項目但形不成產(chǎn)業(yè)，聚不起規(guī)模，就產(chǎn)生不了效益，這是不完善的。2014年初，太和縣謀劃了113個項目，投資152億元。后來隨著經(jīng)濟發(fā)展和政策效應的逐步顯現(xiàn)，以及國家投資方向的逐步明確，我們又謀劃了一些新的項目。

如何謀劃項目？首先是依托規(guī)劃來謀劃項目，包括經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、教育規(guī)劃等等;二是要根據(jù)民生需求來謀劃項目，比如解決就業(yè)，就業(yè)是最大的民生;第三是依據(jù)太和的差距和不足來謀劃項目，要補齊短板;第四要根據(jù)自身的資源和人力優(yōu)勢來謀劃項目;第五要依據(jù)國家的政策方向謀劃項目，爭取支持。再一個就是招商引資，依據(jù)太和縣發(fā)展的重點方向謀劃項目。擴大有效投資是拉動太和發(fā)展的最主要動力，所以投資和項目是太和當前乃至今后一個時期的主抓手。

在謀劃2015年的工作時，“大開發(fā)、大投入、大民生、大發(fā)展，全市領先、全省進位”的“四大兩先”總體發(fā)展思路不能變，推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化協(xié)調(diào)”發(fā)展。

太和作為人口大縣，新型城鎮(zhèn)化具備潛力和提升空間。我們要牢牢把握安徽整體納入國家新型城鎮(zhèn)化試點的重要機遇，新城建設和舊城改造兩翼齊飛，從沿潁河發(fā)展向擁河發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快建設西城新區(qū)，啟動建設河西地區(qū)，提升城市品位。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、組團發(fā)展”的要求，著力打造“外環(huán)內(nèi)網(wǎng)”交通布局，拉開城市框架，完善城市功能，規(guī)劃實施大健康產(chǎn)業(yè)園，推動產(chǎn)城一體融合發(fā)展，提升綜合承載能力。

“豹子跑得快，尾巴要長”

《決策》：產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展中最耀眼的名片和最重要的支撐，目前無為縣的發(fā)展中涌現(xiàn)出哪些產(chǎn)業(yè)亮點？對未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是怎樣布局的？

靳立剛：作為中國四大電纜產(chǎn)業(yè)基地之一，無為縣走的是差異化發(fā)展的路徑。跟江蘇、河北的其他電纜產(chǎn)業(yè)基地不同，無為縣生產(chǎn)特種電線電纜，主要是在特殊環(huán)境下使用，對性能有特殊要求的電線電纜。無為縣在一無原材料、二無交通優(yōu)勢、三無人才資源的條件下，能把電線電纜發(fā)展成一個產(chǎn)業(yè)集群，并且在金融危機以來，特別是經(jīng)濟下行的壓力下，還能保持產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，也是得益于這種差異化的特色發(fā)展。

目前，無為的電線電纜產(chǎn)業(yè)正在進入平穩(wěn)增長期，從過去外延式的擴張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵提升式發(fā)展，就是要做穩(wěn)、做實、做強、做大。展望未來，這一產(chǎn)業(yè)還是要走差別化的路子，把特種電纜的“特”字保持下去，還會迎來更大的發(fā)展。這就需要有技術(shù)、資金和人才的支撐，不斷走在別人的前面，人無我有，人有我特，產(chǎn)品不斷更新，產(chǎn)業(yè)才能做大做強。

第二方面，企業(yè)內(nèi)部也在差異化發(fā)展，形成了以鐵路電纜為代表的華菱電纜，以船艦電纜為代表的華宇電纜，以鋁合金電纜為代表的太平洋電纜，以航空航天為代表的宏源電纜等，一批向新興領域進軍的骨干企業(yè)。

我們下一步的發(fā)展規(guī)劃是“雙千計劃”，將電線電纜產(chǎn)業(yè)打造成一個千億產(chǎn)業(yè)，將高溝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成千億園區(qū)。為實現(xiàn)這個“雙千計劃”，無為將堅持走資產(chǎn)重組、企業(yè)上市、科技創(chuàng)新、市場開拓、質(zhì)量提升五條新路。

《決策》：太和是如何謀劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向的？

徐會東：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，太和縣必須有所側(cè)重，不能平均用力。一是做大醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，目前有一定的基礎，但是產(chǎn)值不大，只有五六十家企業(yè)，還做不到500億元的規(guī)模。高檔藥、專利藥、原料藥、保健品等在太和的落地是未來的發(fā)展方向。二是做強發(fā)制品和篩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，這兩個產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近年來的努力在全國已經(jīng)有了一定的知名度，2014年毛發(fā)產(chǎn)業(yè)的出口，太和在全國做到了第三，篩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的基地規(guī)?；旧献龅搅巳珖畲?。三是做好有色金屬再生產(chǎn)業(yè)，這個對環(huán)境保護的要求很高。

這些產(chǎn)業(yè)過去更多是市場引導型，比如太和現(xiàn)在的毛發(fā)市場一年有30億元的交易額，全國50%的供應商在太和。下一步要做信息引導型。比如說人發(fā)產(chǎn)業(yè)，在歐美和南非市場的需求以及國內(nèi)市場的需求信息，太和都可以掌握，另外，通過每年一次的美發(fā)美容制品博覽會，還可以掌握全國所有的毛發(fā)制品企業(yè)的信息，通過匯集這些信息，一方面可以把握未來的發(fā)展趨勢，另一方面招商引資也有方向。再一個是依托信息技術(shù)，發(fā)展電子商務，太和規(guī)劃整合資源，建立統(tǒng)一的發(fā)藝文化、醫(yī)藥電子商務平臺，利用新業(yè)態(tài)推動發(fā)展。用信息化引導工業(yè)化，這是我們的一個發(fā)展思路。

目前，太和的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，包括研發(fā)、原料藥、制藥、銷售、物流，再到醫(yī)藥包裝印刷，正在形成一個全產(chǎn)業(yè)鏈。任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大都必須形成一個產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)的形成要具備若干條件，一是形成集聚效應，沒有規(guī)模不行;二是必須要有龍頭企業(yè)，起到引領作用;三是相互配套的企業(yè)要多，鏈條不能太短，這就像草原上的獵豹，豹子跑得快，尾巴長是決定因素之一。

《決策》：落腳到政府層面，無為縣在推動、扶持主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做出了哪些努力？

靳立剛：對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府的規(guī)劃和引導很關(guān)鍵。隨著發(fā)展階段的變化，企業(yè)的需求也在發(fā)生變化，政府的支持方式也不一樣。一方面，通過各類扶持和鼓勵政策，推動企業(yè)加大科技投入，引進專業(yè)人才，提高質(zhì)量水平，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌。另一方面，從2009年開始，無為縣每年的電線電纜扶持引導資金都在5000萬元以上，這是真金白銀。同時，政府還通過財政資金，引進建設生產(chǎn)性配套服務，如投資7000多萬元，建成國家級特種電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，為本地企業(yè)的產(chǎn)品檢測提供了相當大的便利，并且檢測費用優(yōu)惠30%，減輕了企業(yè)負擔，為整個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了條件。

“創(chuàng)新驅(qū)動是核心”

《決策》：縣域經(jīng)濟在當前的發(fā)展過程中，遇到了哪些瓶頸制約？有怎樣的政策需求？

楊善斌：瓶頸制約問題應該具有普遍性，比如土地指標的制約還比較大，還有金融支持的制約等。從長期來看，一個是資源環(huán)境的壓力進一步加大，第二是勞動力資源短缺的壓力，再一個是區(qū)域競爭的壓力也越來越大，特別是當涂縣靠近江蘇，其作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，基礎設施等各方面都走在當涂的前面，招商引資就會更有優(yōu)勢，吸附效應遠遠大于輻射和擴散效應。

我認為，一方面安徽省應該更加重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展，營造一種濃厚的支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的氛圍;另一方面，對一些有條件、有基礎、有項目，發(fā)展勢頭比較好的縣，可以給予一些特殊的政策傾斜，通過集中優(yōu)勢資源重點支持一部分縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，從而能帶動一大片，起到示范效應，在思想理念上也能形成一種強大的沖擊。

靳立剛：從無為電線電纜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看，資金問題有一定的共性。無為電纜企業(yè)過去的融資方式比較單一，主要靠自籌和銀行貸款。受宏觀形勢影響，金融機構(gòu)的放貸條件更為嚴格，且金額趨于收縮。分析來看，企業(yè)融資難，特別是實體經(jīng)濟的資金困難，主要是和國家的宏觀金融政策有關(guān)，另外現(xiàn)在銀行的很多優(yōu)惠政策沒有真正落實到民企頭上。

中央及各級出臺了一系列金融扶持政策措施，化解企業(yè)融資難問題，我認為關(guān)鍵在于創(chuàng)新。首先是要加大各項金融扶持政策的落實力度，不能讓政策落實持續(xù)“在路上”。其次是要創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務方式，建議由安徽省擔保集團牽頭，市、縣共同建立特色產(chǎn)業(yè)擔保支持體系;同時，銀、政、企應進一步加強合作，創(chuàng)新產(chǎn)品服務，滿足企業(yè)多元化融資需求。

目前，無為縣已有部分電纜企業(yè)成功進入資本市場，比如海興電纜與上市公司鼎漢技術(shù)完成兼并重組，實現(xiàn)了資產(chǎn)增值。新科電纜、弘毅電纜、華泰電纜等已在區(qū)域資本市場掛牌，太平洋電纜、新亞特電纜、華菱電纜、宏源電纜等正在加快推進上市。進一步優(yōu)化環(huán)境、強化扶持，引導推動企業(yè)進入多層次資本市場，也是下一步工作的重中之重。

《決策》：新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟發(fā)展的新動力何在？下一步轉(zhuǎn)型升級需要破解哪些關(guān)鍵問題？

楊善斌：經(jīng)過多年的高速發(fā)展，進入到目前的新常態(tài)，我認為一方面是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然，另一方面也是一種思想觀念的轉(zhuǎn)變。

我理解的新常態(tài)有幾層含義，第一是中高速，原有的長期高速難以持續(xù)，但是調(diào)速不等于失速，經(jīng)濟增長將追求更為實在、更有質(zhì)量、更有效率的可持續(xù)發(fā)展模式;第二是優(yōu)結(jié)構(gòu)，改變過去不計成本的粗放式增長方式，把發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和效益上來;第三是新動力，過去的經(jīng)濟增長主要靠要素和投資驅(qū)動，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動上來;第四個是多機遇，新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展并不是不能大有作為，中央的頂層設計中蘊含一系列新機遇，等待我們?nèi)グl(fā)掘。

說到縣域經(jīng)濟發(fā)展的新動力，我認為最核心的一點就是創(chuàng)新驅(qū)動。通過創(chuàng)新，采用新技術(shù)、打造新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新模式、引進新業(yè)態(tài)，從而加快整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。第二個新動力要依靠體制機制創(chuàng)新，結(jié)合當?shù)貙嶋H，向改革要動力、要活力、要創(chuàng)造力、要生產(chǎn)力，從而帶動和推動全縣經(jīng)濟的發(fā)展。

另外，下一步的轉(zhuǎn)型升級需要破解的關(guān)鍵問題，首先是要全面提升創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)型升級靠技術(shù)創(chuàng)新，通過技術(shù)創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，提高管理水平、提升企業(yè)的核心競爭力，還要引進高端人才，為經(jīng)濟建設服務。其次，要提升招商引資的水平和質(zhì)量，在引進更好的項目上下大力氣，做大文章。第三要堅持思想和理念的創(chuàng)新，這是最關(guān)鍵的，思想是行動的指南，思想決定出路。