駱建建　周慶元

【摘要】休閑觀光農(nóng)業(yè)深刻表現(xiàn)了城鄉(xiāng)關(guān)系的新變化，具有獨(dú)特功能與現(xiàn)實(shí)價(jià)值，已成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一種客觀需要。破解當(dāng)前休閑觀光農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題與發(fā)展困境，需要注重規(guī)劃引領(lǐng)，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)培育精品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展與規(guī)范并舉，切實(shí)加強(qiáng)宣傳推介，推進(jìn)模式機(jī)制創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】休閑觀光農(nóng)業(yè) 現(xiàn)實(shí)困境 建設(shè)策略

【中圖分類號(hào)】F303 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

休閑觀光農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為基礎(chǔ)要素，以市場(chǎng)消費(fèi)需求為目標(biāo)導(dǎo)向，以城鎮(zhèn)消費(fèi)者休閑觀光為目的，以休閑、觀光、娛樂(lè)、體驗(yàn)、參與、學(xué)習(xí)、購(gòu)物等活動(dòng)為形式，是第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)相結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)多功能的拓展與延伸，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的改革創(chuàng)新，也是綠色經(jīng)濟(jì)和美麗經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式。休閑觀光農(nóng)業(yè)深刻地表現(xiàn)了城鄉(xiāng)關(guān)系的新變化，使其由原來(lái)的相互排斥與對(duì)立，轉(zhuǎn)變?yōu)榛パa(bǔ)與融合。

休閑觀光農(nóng)業(yè)的功能與價(jià)值

我國(guó)幅員遼闊、地貌豐富、景觀優(yōu)美，特色農(nóng)業(yè)資源充裕，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，同時(shí)，具有悠久的歷史文化、豐厚的人文資源和多彩的民俗風(fēng)情，具有發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件、市場(chǎng)潛力和開(kāi)發(fā)空間。

有助于提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次。休閑觀光農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀必然，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升發(fā)展層次與質(zhì)量具有積極推動(dòng)作用。同時(shí)，對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)特色資源和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高要求，必將推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，增強(qiáng)人們的產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。

有助于拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能。休閑觀光農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為載體，有效推動(dòng)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、互生互化，進(jìn)而趨于同步發(fā)展，把農(nóng)業(yè)從原初單一的食物保障功能逐步拓展至休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、保健養(yǎng)生、就業(yè)增收、文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)等諸多方面，有效適應(yīng)和滿足了城鄉(xiāng)居民多元化的消費(fèi)需求。

有助于促進(jìn)農(nóng)民增收。休閑觀光農(nóng)業(yè)緊密聯(lián)結(jié)著農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游，能夠有效延長(zhǎng)和拓展深化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)旅游、餐飲、住宿和商業(yè)等各類配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效利用和整合資源，吸納鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)多元化，將潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

有助于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。休閑觀光農(nóng)業(yè)能夠促使各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村回流，有效促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善提升當(dāng)?shù)卮迦荽迕玻瑑?yōu)化農(nóng)村社會(huì)發(fā)展環(huán)境，拓展深化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展功能。同時(shí)，能夠促使農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識(shí)與科學(xué)技能，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，有效提高農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)和環(huán)保觀念，更加珍惜和愛(ài)護(hù)自己的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。休閑觀光農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)要素，以農(nóng)村為發(fā)展空間，以農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體，可以豐富城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐內(nèi)涵，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民互動(dòng)交流與雙向融合，推廣現(xiàn)代文明生活方式，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的銜接與互通，使得城鄉(xiāng)之間互為消費(fèi)市場(chǎng)、互為資源要素、互為發(fā)展生態(tài)，進(jìn)而縮小發(fā)展差別，提升發(fā)展質(zhì)量。

休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與困境

休閑觀光農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。然而，在發(fā)展壯大中仍存在一些現(xiàn)實(shí)困境，如何提升發(fā)展水平成為有待探索的現(xiàn)實(shí)命題。

休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目模式單一雷同。當(dāng)前，從整體上來(lái)看，休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于起步階段，發(fā)展層次較低、開(kāi)發(fā)模式單一，項(xiàng)目布局和結(jié)構(gòu)梯度呈現(xiàn)同質(zhì)化?，F(xiàn)有發(fā)展層次和建設(shè)質(zhì)量難以滿足和對(duì)接多元異質(zhì)的市場(chǎng)消費(fèi)需求。就項(xiàng)目類型分布來(lái)看，觀光類項(xiàng)目較多，但很多項(xiàng)目往往集中在形式單一的垂釣、采摘、餐飲等領(lǐng)域；休閑類項(xiàng)目缺乏，而且高層次功能性的體驗(yàn)型、參與型、文化型、療養(yǎng)型項(xiàng)目則更為稀缺。對(duì)本地民俗特色、文化意蘊(yùn)挖掘不足，鄉(xiāng)村特色資源沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)、拓展與延伸，缺乏知識(shí)性、趣味性和新奇性，游客參與活動(dòng)的類型單一雷同，影響和制約了項(xiàng)目的吸引力。

部分休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目呈現(xiàn)城市發(fā)展偏向。實(shí)踐中，部分休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目喪失“鄉(xiāng)土”氣息，呈現(xiàn)城市發(fā)展偏向，偏重物質(zhì)資源開(kāi)發(fā)，不注重鄉(xiāng)土文化的挖掘和生態(tài)美學(xué)的塑造，缺乏富于地域特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民勞動(dòng)場(chǎng)景、農(nóng)耕歷史文化、地方鄉(xiāng)土民風(fēng)以及以當(dāng)?shù)鬲?dú)特歷史文化底蘊(yùn)，背離了依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展的原則與初衷，致使項(xiàng)目趨于城市發(fā)展偏向、商業(yè)化開(kāi)發(fā)過(guò)度和地域特色文化失真的亂象，“小橋流水人家”的鄉(xiāng)村意境與傳統(tǒng)被以建設(shè)的名義所破壞。

部分休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目缺乏規(guī)劃布局設(shè)計(jì)。在實(shí)踐中開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，大多休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目依靠鄉(xiāng)村和企業(yè)自主開(kāi)發(fā)，隨意性較強(qiáng)，缺乏必要的宏觀指導(dǎo)，布局結(jié)構(gòu)不盡合理，存在一定的無(wú)序性和盲目性①。部分休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目缺少規(guī)劃設(shè)計(jì)，景點(diǎn)布局往往雜亂無(wú)序，與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人文景觀難以融合，缺乏“農(nóng)”味、“野”味、“鄉(xiāng)土”味、以及大自然的氣息，造成不城不鄉(xiāng)和不倫不類的感覺(jué)，缺乏和諧與美感。

休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的文化內(nèi)涵開(kāi)發(fā)不足。目前，一些休閑觀光農(nóng)業(yè)缺乏對(duì)特色資源、文化意蘊(yùn)、鄉(xiāng)村民俗的挖掘開(kāi)發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)附加值較高的高品位、功能性、新奇性的項(xiàng)目建設(shè)不足，難以滿足多元化消費(fèi)需求。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論，產(chǎn)品差異化能提高消費(fèi)者的轉(zhuǎn)換成本，提升生產(chǎn)者的議價(jià)能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中既要重視產(chǎn)品項(xiàng)目的創(chuàng)意，提高消費(fèi)者的需求意愿并增強(qiáng)項(xiàng)目的集客水平，也要注重鄉(xiāng)土文化的開(kāi)發(fā)、挖掘，進(jìn)而增加客戶多次消費(fèi)意愿以提高產(chǎn)業(yè)鏈的獲利水平。

部分經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)和管理水平無(wú)法滿足崗位要求。目前，一些項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)人員，部分來(lái)源于農(nóng)村當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工的居民，部分來(lái)源于其他非農(nóng)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，缺乏從事休閑觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力。在經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，主要是憑借過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，具有很大的隨意性和片面性。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，休閑觀光農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者的素質(zhì)要求較高，需要具有從事多種經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)的能力，不管是對(duì)于以往經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員，還是以往從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)都難以適應(yīng)這種崗位要求。

一些休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及融資風(fēng)險(xiǎn)。目前，不少休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目通常是靠山吃山，缺乏必要的市場(chǎng)調(diào)查研究與項(xiàng)目論證。對(duì)消費(fèi)者群體的分布范圍、年齡結(jié)構(gòu)、收入高低、價(jià)值目標(biāo)等方面的具體信息知之甚少，這樣既不能進(jìn)行商業(yè)價(jià)值的測(cè)算和發(fā)展態(tài)勢(shì)的研判，也難以結(jié)合消費(fèi)需求的發(fā)展演變對(duì)項(xiàng)目的成長(zhǎng)衰退周期開(kāi)展論證，更談不上項(xiàng)目的更新升級(jí)和調(diào)整換代，最后通常會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前景堪憂甚至流產(chǎn)失敗。伴隨著各類設(shè)施規(guī)模的擴(kuò)張，目標(biāo)消費(fèi)市場(chǎng)不足的現(xiàn)實(shí)矛盾將會(huì)日益凸顯，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)不斷提高。由于項(xiàng)目建設(shè)用地大多采用的是租用方式，項(xiàng)目融資也受到一定限制，可持續(xù)發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

新時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持“以農(nóng)為本，強(qiáng)農(nóng)興旅”，走以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，以農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土風(fēng)情、自然人文景觀為特色的發(fā)展道路，立足地域比較優(yōu)勢(shì)，依托山水生態(tài)環(huán)境，建設(shè)富有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品高效生產(chǎn)、消費(fèi)和休閑觀光一體化的休閑觀光農(nóng)業(yè)勝地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和文化傳承的有機(jī)統(tǒng)一。

科學(xué)制定規(guī)劃，引導(dǎo)休閑觀光農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。在發(fā)展理念上，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民為本，綜合考量要素稟賦、市場(chǎng)容量與資源環(huán)境承載能力，把休閑觀光農(nóng)業(yè)作為生產(chǎn)、生活、文化、生態(tài)與服務(wù)來(lái)建設(shè)。堅(jiān)持自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律與社會(huì)發(fā)展規(guī)律的統(tǒng)一，將資源節(jié)約與環(huán)境友好的綠色發(fā)展思想一以貫之，促進(jìn)人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。在發(fā)展思路上，根據(jù)“點(diǎn)線面互通、大中小結(jié)合”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中、規(guī)模適度與有序發(fā)展，謹(jǐn)防一哄而起、過(guò)度分散與千篇一律，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、功能明確、集聚發(fā)展、重點(diǎn)推進(jìn)。協(xié)調(diào)整合休閑、觀光、餐飲、采購(gòu)、住宿、娛樂(lè)和農(nóng)事體驗(yàn)等各個(gè)具體環(huán)節(jié)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)連點(diǎn)成線、交錯(cuò)發(fā)展、集聚發(fā)展。在規(guī)劃布局上，突出系統(tǒng)性和前瞻性，探索多規(guī)合一的發(fā)展道路。通過(guò)多規(guī)融合將休閑觀光農(nóng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相互銜接與融合。彰顯“毗鄰都市、臨近景區(qū)、融入自然”的亮點(diǎn)，借勢(shì)發(fā)展，集聚人氣。項(xiàng)目單體規(guī)劃應(yīng)在契合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和突出自身特色的前提下，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)，積極融合田園景觀、自然生態(tài)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、民俗文化等優(yōu)勢(shì)特色資源，協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化、教育發(fā)展一體化，積極培育休閑娛樂(lè)、農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)事體驗(yàn)、采摘品嘗、服務(wù)接待、民俗文化、科普教育等不同性質(zhì)和功能的各類特色項(xiàng)目。

積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提高發(fā)展質(zhì)量。農(nóng)業(yè)具有天然的弱質(zhì)性，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，既要更好地發(fā)揮政府的導(dǎo)引功能，更要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。政府切實(shí)履行公共服務(wù)職能，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行科學(xué)的引導(dǎo)、規(guī)制與監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)培育與要素集聚，而非直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。通過(guò)放管結(jié)合，激發(fā)農(nóng)村社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，提高項(xiàng)目生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的積極性與創(chuàng)造力，促使其根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)經(jīng)營(yíng)決策。鼓勵(lì)農(nóng)民量力而行，以投資投勞等各種形式零距離就業(yè)，參與項(xiàng)目建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)量與層次，讓農(nóng)民從中獲得實(shí)實(shí)在在的收益。引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以協(xié)作、參股、合作、獨(dú)資等方式參與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。

同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要，切實(shí)加強(qiáng)休閑觀光農(nóng)業(yè)決策、組織、管理、經(jīng)營(yíng)和從業(yè)骨干人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。休閑觀光農(nóng)業(yè)涵蓋了三次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，涉及多個(gè)學(xué)科范疇，需要復(fù)合型高級(jí)專門人才。這需要將人才培養(yǎng)整體納入農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員開(kāi)展產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)接待、保健養(yǎng)生、旅游文化、民俗風(fēng)情、餐飲服務(wù)、環(huán)境生態(tài)、安全衛(wèi)生和法律法規(guī)等方面的知識(shí)技能培訓(xùn)，提高骨干從業(yè)人員的綜合素質(zhì)、管理能力和服務(wù)質(zhì)量。

重點(diǎn)培育精品休閑觀光農(nóng)業(yè)，豐富特色產(chǎn)業(yè)資源。一是以農(nóng)為本，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能建設(shè)。堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜設(shè)置多元化功能區(qū)。延伸與拓展現(xiàn)有生態(tài)養(yǎng)殖、設(shè)施栽培、有機(jī)農(nóng)業(yè)、立體種養(yǎng)等綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的基礎(chǔ)功能，使其發(fā)展為休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)支撐與重要依托②。根據(jù)資源稟賦，因地制宜將休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)與“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”和培育農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合互通，提高新興業(yè)態(tài)的發(fā)展層次與科技水平，使之真正發(fā)展成長(zhǎng)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和農(nóng)民的致富產(chǎn)業(yè)。二是培育特色產(chǎn)業(yè)，豐富休閑觀光農(nóng)業(yè)資源。根據(jù)多元異質(zhì)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展原則，樹(shù)立歷史文化、民俗風(fēng)情就是特色資源，項(xiàng)目品牌、產(chǎn)品服務(wù)就是客源的思想，從區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦出發(fā)，積極發(fā)揮地域農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢(shì)，充實(shí)提高產(chǎn)品項(xiàng)目的內(nèi)涵品位，打造“新”、“奇”、“特”休閑觀光農(nóng)業(yè)。同時(shí)開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)業(yè)生態(tài)功能和科普教育功能，準(zhǔn)確研判消費(fèi)者個(gè)性化需求，提供農(nóng)園生活、生產(chǎn)體驗(yàn)、鄉(xiāng)土教育、保健養(yǎng)生、休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所和項(xiàng)目。三是以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。在保持農(nóng)業(yè)特色、鄉(xiāng)土氣息和生態(tài)環(huán)境的前提下，切實(shí)提升休閑娛樂(lè)、餐飲住宿、園林景觀、道路交通、網(wǎng)絡(luò)通訊等設(shè)施的建設(shè)水平。同時(shí)，更加注重消費(fèi)者的體驗(yàn)與參與，通過(guò)“插隊(duì)落戶”、“當(dāng)一天農(nóng)民”、“自采自制自買”等項(xiàng)目讓游客充分體驗(yàn)勞動(dòng)過(guò)程，彰顯地域文化與農(nóng)業(yè)特色，突出休閑性、增強(qiáng)參與性，針對(duì)不同群體客戶開(kāi)發(fā)個(gè)性化產(chǎn)品，以符合各類差異化的消費(fèi)需求。

發(fā)展與規(guī)范并舉，著力提升品牌質(zhì)量。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)質(zhì)量的規(guī)制與監(jiān)管。在鼓勵(lì)發(fā)展的前提下，健全完善相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)入門檻、運(yùn)行規(guī)則與退出機(jī)制，構(gòu)建完善的產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量保障機(jī)制，并強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管體系，確保產(chǎn)品生態(tài)環(huán)保、綠色健康、優(yōu)質(zhì)安全。二是著力提升品牌質(zhì)量，在市場(chǎng)整合資源要素的基礎(chǔ)上，打造精品與亮點(diǎn)，發(fā)揮項(xiàng)目引領(lǐng)示范效應(yīng)。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，有計(jì)劃地引導(dǎo)社會(huì)資源向優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目流動(dòng)，增強(qiáng)典型示范帶動(dòng)功能，充分發(fā)揮其集聚輻射和引領(lǐng)示范作用。三是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社與中介服務(wù)組織建設(shè)。積極發(fā)揮平臺(tái)、紐帶與服務(wù)功能，承接政府轉(zhuǎn)移的職能，強(qiáng)化行業(yè)自律與管理，推進(jìn)規(guī)范化發(fā)展，架起農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)與消費(fèi)市場(chǎng)之間的橋梁。定期組織開(kāi)展交流，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)整體發(fā)展質(zhì)量。

積極推進(jìn)模式機(jī)制創(chuàng)新。一是完善內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。積極發(fā)揮需求系統(tǒng)、引力系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和中介系統(tǒng)的功能，著力構(gòu)建休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，建立政府投入引導(dǎo)、市場(chǎng)配置資源的發(fā)展機(jī)制，保障各利益相關(guān)者均衡發(fā)展，促進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)由資源拉動(dòng)向需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變③。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，鼓勵(lì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投身休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，挖掘自身比較優(yōu)勢(shì)，基于資源稟賦、勞動(dòng)力水平和投資環(huán)境，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，發(fā)展一批特色鮮明的品牌項(xiàng)目與配套產(chǎn)業(yè)。

二是完善投資融資機(jī)制。拓寬多元化投資融資渠道，根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)財(cái)政投入、招商投入、項(xiàng)目合作、股權(quán)分置、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、冠名權(quán)出讓等具體實(shí)現(xiàn)形式，廣泛集聚社會(huì)力量，鼓勵(lì)農(nóng)民以生產(chǎn)要素入股的方式參與建設(shè)，積極引導(dǎo)工商資本和社會(huì)資本投資。

三是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基本要素，休閑觀光農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效應(yīng)與生態(tài)效益的統(tǒng)一，就必須具備適度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。這需要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，以“三權(quán)分離”為基礎(chǔ)，破解土地流轉(zhuǎn)的瓶頸，既要注重制度規(guī)范，防范土地尋租和變相圈地，又要符合市場(chǎng)決定資源配置的基本準(zhǔn)則，更要尊重群眾的自主選擇，依法通過(guò)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租等各種具體實(shí)現(xiàn)形式④，促進(jìn)零星分散的土地向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，為休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)要素保障。

（作者分別為蘇州大學(xué)博士后站博士后、常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，中共常州市委黨校副教授；本文系江蘇省委黨校系統(tǒng)2015年度調(diào)研課題“江蘇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的組織創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)模式與政策保障研究”和環(huán)太湖發(fā)展研究中心2015年度立項(xiàng)課題“環(huán)太湖地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：XT1525、2015HTHY58）

【注釋】

①丁忠兵，納慧：“對(duì)青海休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)分析”，《青海社會(huì)科學(xué)》，2014年第4頁(yè)。

②徐丹，蔣紅國(guó)，徐加寬，管紅良：“常州休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的探索與思考”，《江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2014年第8期。

③熊曉紅：“發(fā)達(dá)地區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制研究—以浙江省為例”，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究》，2011年第4期。

④王國(guó)敏，翟坤周，周慶元：“我國(guó)農(nóng)村土地綜合整治面臨的矛盾及化解對(duì)策”，《理論視野》，2013年第8期。

責(zé)編/張蕾