王潔

【摘要】傳統(tǒng)中國社會是熟人社會，人情、關(guān)系在熟人社會的定紛止?fàn)幹邪l(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，傳統(tǒng)社會開始走向陌生人社會，陌生人社會主要通過法律來規(guī)范人們的行為。熟人社會中的規(guī)則不能有效治理陌生人社會的問題。從人情社會過渡到法治社會，不可能一蹴而就，在這若干個過渡階段中，當(dāng)下最能做的，就是讓權(quán)力服從于法治，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律，以此來推動法治中國建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】人情社會 法治社會 法治中國

【中圖分類號】D90 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

借用費孝通先生對“鄉(xiāng)土中國”的定義，本文所論述的人情社會主要是指由人情關(guān)系支配社會生活的一種特具的體系。盡管人情社會不排斥其他體系同樣影響著中國社會，但是在建設(shè)法治中國背景下，人情社會中的一些禮俗不僅弱化法治規(guī)則，軟化法治精神，異化法治思維，更重要的是，由此形成的全社會法治意識的不彰，導(dǎo)致嚴(yán)格執(zhí)法缺乏社會基礎(chǔ)，阻礙了法治中國的實現(xiàn)。如何從人情社會進化成法治社會是當(dāng)下政治經(jīng)濟生活中的一個熱點問題。

人情社會中存在的問題

近代以來，中國逐步進行了政治、經(jīng)濟、文化、社會各方面的改革，鄉(xiāng)土熟人社會日漸解體，人們開始走進陌生人社會?！澳吧私M成的現(xiàn)代社會是無法用鄉(xiāng)土社會的習(xí)俗來應(yīng)付的”，①陌生人社會主要通過法律來規(guī)范人們的行為，而熟人社會主要是通過私德來調(diào)整人們的行為。盡管科技進步、經(jīng)濟發(fā)展使得國家現(xiàn)代化水平日益提高，但是一些成長于鄉(xiāng)土社會中的禮俗規(guī)則，并沒有隨著國家和社會的現(xiàn)代化而同步發(fā)展。當(dāng)下，人情關(guān)系在定紛止?fàn)幹幸廊话l(fā)揮著關(guān)鍵性作用，法律在很多時候被人情關(guān)系逼退，取而代之的是違規(guī)違法行為成彌散性擴展，進而導(dǎo)致腐敗行為泛化。

易引發(fā)違規(guī)行為。“往而不來，非禮也；來而不往，亦非禮也”，②自古以來中國就信奉禮尚往來的傳統(tǒng)行為規(guī)范，濃濃人情飄揚在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土熟人社會中。這種人情社會現(xiàn)象在一些經(jīng)典文學(xué)，尤其是描述帝王生活的影視作品中都有生動的呈現(xiàn)。從法治文化角度進行解讀，我們就會發(fā)現(xiàn)此類描述帝王生活的作品有失深刻。不深刻，主要指這些作品側(cè)重于宣傳傳統(tǒng)的明君賢臣等傳統(tǒng)體制，娛樂大眾，缺少對文化與制度的反思，更缺乏法治精神。以備受推薦的《大清相國》③為例，書中描寫的皇帝以及大臣們對當(dāng)時社會發(fā)生的各種違法違規(guī)事件都很清楚，但是王公大臣們想的辦法也就是“不能讓皇帝不高興”，因此，很多違法違規(guī)事件也就是在默許中一直延續(xù)。譬如，到各個大臣家中去拜訪主人時，都要對管家進行打點；叩見皇帝，給皇帝磕頭，給太監(jiān)錢財就可能找到一個不用重磕，但卻很響的地點，如此等等，都作為細(xì)節(jié)描述的栩栩如生。必須明確，這些大臣很多是規(guī)則的參與者或制定者，如果連規(guī)則的制定者或參與者都不敢對違規(guī)行為說不，那就必然不能期待公正公平能在社會中普遍實施。

易導(dǎo)致整體性潰敗。盡管很難找到準(zhǔn)確的實證數(shù)據(jù)，但是根據(jù)經(jīng)驗觀察，找關(guān)系、走后門仍是現(xiàn)今較普遍的社會規(guī)則。以最影響人類心靈的教育行業(yè)為例，當(dāng)下，中國教育自進幼兒園開始，為了孩子能受到良好教育，就得調(diào)動各種資源千方百計托關(guān)系、找人，更重要的是，進了學(xué)校以后還要送老師禮物，拜訪老師要送禮品等，甚至發(fā)生教師主動索要過節(jié)禮品的惡劣行為。這種人情社會現(xiàn)象，必然會在孩子們心目中形成對社會的負(fù)面印象。就筆者調(diào)查過的家庭而言，說孩子反對這種送禮行為的家長達(dá)到100%，也就是說，上學(xué)給老師送禮這種行為違背了孩子基本的公正感、公平感，使得孩子對老師產(chǎn)生負(fù)面評價。更進一步，就是孩子不會對學(xué)校有好感，如今中國學(xué)校募集校友基金時，除了類似于清華、北大這樣的知名高校，其它學(xué)校很不好意思公布其所獲得的校友捐贈基金。這很大程度上，是由于在學(xué)校中，學(xué)校給學(xué)生的不是感恩，不是愛，不是尊重，而是競爭、腐敗、剝削、走過場。普通違法犯罪可能侵害的是個人，但是如果自小學(xué)教育就開始與違規(guī)違法行為接觸，其留下的無窮禍患必將由整個國家和民族買單。

易形成貪腐網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)土熟人社會中，國家配置資源的主要方式是根據(jù)官職高低、尊卑貴賤等差序格局進行分配。這種配置資源的機構(gòu)不僅凸顯了官的重要性，而且導(dǎo)致官本位社會中，一切由官說了算，由此使已公開的法律制度被虛置，潛規(guī)則盛行。這種潛規(guī)則代替正式規(guī)則之后形成的社會空間，主要是靠人情、關(guān)系來調(diào)整。人情對社會關(guān)系的調(diào)整基因，在中國當(dāng)下的社會結(jié)構(gòu)和社會文化中仍然不斷繁衍生長。人情社會中缺少法治文化，最典型的就是人情社會并不是以權(quán)利和義務(wù)配置資源，而是以宗族、血緣等關(guān)系來分配資源。④這種分配資源的方式在公權(quán)力結(jié)構(gòu)中以貪腐網(wǎng)絡(luò)化呈現(xiàn)：即一旦一個人越軌或者犯罪，就必然會牽涉出一群人犯罪。尤其當(dāng)這個權(quán)力結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵人，譬如書記、主任、行長、院長、局長等實施越軌行為時，總會有一群下屬、或者企業(yè)老板、或者家人朋友等跟著實施越軌行為。當(dāng)掌權(quán)人違法犯罪時，往往附隨著親戚、朋友等人的違法犯罪。

法治社會的主要特征

人情社會中私德規(guī)則盛行，私德極大地抵制了正式法律規(guī)則的施行，使得很多法律問題都被人情軟化、消解，從而使得法律制度、法治精神得不到生長。⑤2014年十八屆四中全會以依法治國為主題召開。法治是治國理政的基本方式，而法治社會為“法治”與“社會”的有機結(jié)合，是實現(xiàn)法治中國的重要內(nèi)容。⑥法治社會有其特有的基本涵義：首先，法律在國家治理中擁有最高權(quán)威；其次，法治的根本在于公權(quán)力守法；再次，民眾有要求官員守法的思維習(xí)慣和和行為模式；最后，是社會普遍守法。這四個順序是依次遞進，而不能輕易顛倒，也就是說，只有公權(quán)力嚴(yán)格依法行政，才能要求社會民眾有法必依。法治社會與法治文化的建設(shè)，必然促進法治中國的生長。

權(quán)利平等普遍化。盡管法治包含內(nèi)容豐富，但是其核心是對權(quán)力的制約。人情社會強調(diào)尊卑有序，但法治社會更強調(diào)平等精神，“法律面前人人平等”是對權(quán)力的一種有效制約原則。

十幾年前，有記者到河南某市收費站采訪，正好遇到當(dāng)?shù)厥虚L陪同省委書記在該市檢查指導(dǎo)工作。在經(jīng)過該收費站時，市長不想繳費。收費人員不認(rèn)識市長，于是將車攔住，要求繳費。該市長說：“我是某某市市長，我要繳費嗎？”于是開車徑直前行?？墒菦]有想到，在后面車?yán)锏氖∥瘯泤s交了過橋費。這種情形下，該市長只能將車倒回來，重新補繳過橋費。

但該市長的語調(diào)之中，分明讓人體會到一種高人一等的感覺。從法治文化角度分析，可以發(fā)現(xiàn)，這是一種特權(quán)思想，與平等思想相違背。必須承認(rèn)，傳統(tǒng)社會中，官員由于有權(quán)力作為支撐，其擁有權(quán)力之后可以調(diào)配的資源以及可以支配的資源都是和普通群眾不平等的。由此，建立在該基礎(chǔ)之上的特權(quán)思想，通過其語言就表達(dá)出來了。此處，該語言就是權(quán)力的表征。

其實，官員更應(yīng)該自覺守法，更應(yīng)該踐行法治，從而讓全社會形成一種法治氛圍。據(jù)記者調(diào)查，該收費站為了提高收費的效率，也曾和市里領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，即由收費站給市里幾十萬元，然后讓領(lǐng)導(dǎo)們每次過橋時候都繳費，以此來作為榜樣，讓其他過橋者效仿?？墒?，畢竟這種拿錢請人辦事的方法于情于法都不合理，也就沒能付諸實踐。由此，只有讓法治理念深深進入官員理念和思維里，融化在官員的血液中，全社會的法治意識才能獲得顯著提升。

社會監(jiān)督更有效。法治的核心要義是限制公權(quán)力濫用，保障私權(quán)利成長。有學(xué)者的研究指出，執(zhí)政黨提出法治的時候，政府最初會本能地服從執(zhí)政黨的召喚，但是當(dāng)政府發(fā)現(xiàn)法治原來會捆綁或束縛自己的手腳時，可能會發(fā)自內(nèi)心地抵觸。⑦要防止權(quán)力濫用，最重要的就是強有力的制度化監(jiān)督措施。

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得對權(quán)力運作的社會監(jiān)督更有效。憑借科技的發(fā)展，并伴著言論自由權(quán)的逐步提倡，鄉(xiāng)土社會中很多當(dāng)面不敢說的話，很多不敢公開的事件，借助于網(wǎng)絡(luò)這種科技力量，可能在瞬間就傳遍全世界。作為慈善組織的紅十字會因郭美美炫富就能在短時間內(nèi)使其長時間積累的公信力幾乎喪失殆盡，類似于“表哥”楊達(dá)才在救災(zāi)現(xiàn)場因微笑導(dǎo)致腐敗敗露的事件更是不勝枚舉。這些事件如果發(fā)生在鄉(xiāng)土熟人社會，可能當(dāng)事人自己就會千方百計找關(guān)系擺平了。

盡管人的自由可能因為網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)而比以往有所限制，譬如監(jiān)控探頭的存在使得民眾的隱私減少，但是卻也使得權(quán)力行使者濫權(quán)的機會減少。從國家、社會來說，官員濫權(quán)的減少則是民眾的福利。少一分干預(yù)，則較之前多一份福利。這也就是王岐山在給政協(xié)委員講座時候說的，“不作為總比亂作為好”！更重要的是，網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督也挽救了一批干部，使得有些干部在腐敗的早期就被暴露，不至于最后鋃鐺入獄喪失自由時候再后悔自己“不懂法”，從而節(jié)省了培養(yǎng)干部的成本。

社會關(guān)系規(guī)范化。在人情社會中，由于缺少公開的、透明的規(guī)則，使得民眾經(jīng)常需要絞盡腦汁去“琢磨”規(guī)則，沒有明確的規(guī)則會導(dǎo)致生活日趨復(fù)雜，直接影響民眾生活質(zhì)量。

就學(xué)生給老師送禮現(xiàn)象而言，筆者調(diào)研過程中接觸到一位在外打工的家長，其認(rèn)為，“如果不送禮，老師也不會明說，但是會有一些暗示，譬如將孩子的座位往后調(diào)調(diào)。現(xiàn)在問題是，送禮不一定管用—因為每個家長都會送禮；但是，不送禮就萬萬不行—因為，老師可能認(rèn)為你對孩子教育不重視，老師可能認(rèn)為你對老師本人不尊重。老師可能認(rèn)為這一點投資都沒有，進而懷疑你投資能力乃至公關(guān)能力，一旦被懷疑沒有相應(yīng)能力或資格，很多事都可以否定?！雹?/p>

由此可見，人情社會并不主要帶來的是溫情，當(dāng)人情泛化之后，人情導(dǎo)致的是人際關(guān)系復(fù)雜化，導(dǎo)致人們焦慮、不安，降低人們的幸福感。與之相反，法治因為有明確的規(guī)則，盡管有時候可能失卻一點溫情，但是法治規(guī)則通過界定權(quán)利和義務(wù)，讓人們清楚知道行為的邊界，明白行為的結(jié)果，從而給人們提供穩(wěn)定的預(yù)期，因而法治成為當(dāng)下黨和國家治國理政的基本方式。

建設(shè)法治社會的切入點：政府率先踐行法治

實行法治，絕非簡單地指制定大量法律法規(guī)，也不僅僅指依法辦事，依法行使國家權(quán)力，更為重要的，是整個國家、社會、個人“游戲”規(guī)則的根本性改變，是人們行為方式和交往方式的根本性變革，是一種全新的生活態(tài)度和生活方式的確立，是一種全新的生活哲學(xué)和政治哲學(xué)的形成。⑨在這個意義上，法治不僅僅是我們國家治國理政的基本方略，更是各級政府處理社會沖突的全新的意識形態(tài)。

十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出“堅持依法執(zhí)政，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！边@種強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律的宣示有極為重要的理論依據(jù)和實踐價值。

服從權(quán)威是人類強大的行為傾向。20世紀(jì)60年代，耶魯大學(xué)心理學(xué)家斯坦利·米爾格拉姆（Stanley Milgram）進行了一系列著名的實驗。⑩初次實驗的基本方法是：實驗者招聘40名來自不同職業(yè)的市民，告訴他們參加一項名為“懲罰對學(xué)生學(xué)習(xí)影響”的研究。這些普通市民充當(dāng)“教師”，在實驗者的指令下，當(dāng)“學(xué)生”（由演員扮演，而受試者不知情）在學(xué)習(xí)中出現(xiàn)錯誤時，對“學(xué)生”施加強度和痛苦程度不斷增加的電擊。盡管“學(xué)生”以各種形式反抗，有26名受試者在實驗者（權(quán)威）的命令下，堅持到最后，對“學(xué)生”施加了最強程度的電擊。此后，德國、意大利、澳大利亞等國的心理學(xué)家在不同時期重復(fù)這一實驗，得到的結(jié)果基本相同。

在米爾格拉姆的實驗中，實驗者以專業(yè)研究者的權(quán)威出現(xiàn)，告知受試者需要做的行為。該實驗凸顯了人類對權(quán)威的服從傾向，主要表現(xiàn)為：權(quán)威命令的電擊行為給受試者帶來很大痛苦，盡管受試者也感到痛苦，但大多數(shù)受試者（65%）都服從權(quán)威的命令行為，實施最強程度的電擊。也就是說，無論權(quán)威的行為是否合法、是否公正，多數(shù)人都會服從權(quán)威發(fā)出的命令。

米爾格拉姆實驗的意義在于，國家和政府以及社會，可以通過權(quán)威的作用，推進法治中國的建設(shè)。在實際社會生活中，政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常出現(xiàn)在電視播送的新聞中，切實地宣誓了公權(quán)力的權(quán)威。對普通群眾來說，各級領(lǐng)導(dǎo)干部所實施的各種行為，極易成為民眾效仿的對象。因此，當(dāng)包拯公正地處理官員腐敗案件，讓各種權(quán)貴在法律面前一律平等，其能喚醒民眾的公正感；但是，當(dāng)城管隊員暴力執(zhí)法，肆意砸毀民眾的生產(chǎn)資料，卻也會鼓勵民眾用暴力解決糾紛。

由此，在當(dāng)前建設(shè)法治中國背景下，公權(quán)力的享有者和行使者在行使權(quán)力的時候不僅須得遵守法治，更重要的是，各級領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)通過行為所體現(xiàn)的法治思維和法治方式向民眾提出一種“價值導(dǎo)向”，引領(lǐng)民眾選擇法治方式解決其所面臨的問題。這也是中共黨章要求共產(chǎn)黨員要發(fā)揮“先鋒模范帶頭”作用的理論依據(jù)。實踐中有些干部借口法律不管用而急功近利，選擇規(guī)避法律或者曲解法律的方式，以求盡快實現(xiàn)行政管理的目標(biāo)，這種方式是舍本逐末、飲鴆止渴，會給社會帶來長期的不穩(wěn)定。例如，有些地方政府為了緩解信訪壓力，奉行“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的思維和方式，在處理矛盾時以違背法治原則和法治思維為代價換取一時的穩(wěn)定，客觀上可能會導(dǎo)致更大的不穩(wěn)定。

盡管隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，民眾權(quán)利意識在逐步提升，但是，中國缺少法治生活的傳統(tǒng)，對于權(quán)利和義務(wù)的理解并沒有成為民眾的一種生活方式。在從一個權(quán)力主導(dǎo)的社會走向一個注重權(quán)利的社會，注定不會是一蹴而就的。中間需要若干個階段，可能也會面臨若干次反復(fù)，才能循環(huán)至目的地。在這若干個過渡階段中，當(dāng)下最能做的，就是讓權(quán)力服從于法治，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律，以此來推動法治中國建設(shè)。

（作者單位：北京市社會科學(xué)院）

【注釋】

①④費孝通：《鄉(xiāng)土中國 生育制度》，北京大學(xué)出版社，1998年，第11頁，第49～53頁。

②《禮記·曲禮上》。

③王躍文：《大清相國》，長沙：湖南文藝出版社，2012年。

⑤皮藝軍：《越軌》，北京大學(xué)出版社，自序第5頁。

⑥朱未易，朱小易：“法治文化與法治文化街區(qū)的構(gòu)成要素和功能分析”，《政治與法律》，2013年第7期。

⑦孫笑俠：“‘法治中國’的三個問題”，《法制與社會發(fā)展》，2013年第5期。

⑧2013年9月23日對一名公司老板的訪談。

⑨王振民：“認(rèn)真對待法治”，《瞭望》，2008年第9期。

⑩[美]斯坦利·米爾格拉姆：《對權(quán)威的服從：一次逼近人性真相的心理學(xué)實驗》，趙萍萍、王利群譯，北京：新華出版社，2013年。

王敬波：“法治思維的邏輯起點”，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014年第3期，第49～53頁。

責(zé)編 / 張蕾