李強(qiáng)

2014年，雖然鐵礦石價(jià)格巨幅下降而使鋼鐵行業(yè)利潤率有所回升，也僅僅只有0.74%。2015年第一季度，在鐵礦石、煤焦等冶金原料價(jià)格深幅探底的有利市場環(huán)境里，反而出現(xiàn)了全行業(yè)總體虧損。深層次問題開始顯現(xiàn)，減產(chǎn)升級(jí)迫在眉睫。根據(jù)過往經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)今現(xiàn)實(shí)，“努力使市場在資源配置中起決定作用”應(yīng)該成為我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)當(dāng)前以及未來一段時(shí)期進(jìn)行減產(chǎn)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造以迎接“工業(yè)4.0”新時(shí)代的必然選擇。

低水平問題逐一凸顯

在過去十年經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展大潮中，國有、民營鋼鐵企業(yè)適應(yīng)市場需求進(jìn)行快速擴(kuò)張，滿足了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的增長需求。但由于全國性項(xiàng)目集中審批機(jī)制失靈，一些重要鋼鐵項(xiàng)目久拖難批，有些地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局偏少，有些則野蠻生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)分布錯(cuò)位嚴(yán)重。

在過去相當(dāng)長的一段時(shí)期里，各類建設(shè)處于飽和狀態(tài)的華北地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能出現(xiàn)了嚴(yán)重過剩，華北地區(qū)生產(chǎn)的鋼材被迫面對(duì)傳統(tǒng)遠(yuǎn)距離市場份額不斷萎縮的新難題，外銷不暢加劇了產(chǎn)地市場的競爭難度。而之前困于沒有足夠鋼鐵產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的華南、西南、西北等地區(qū)，近年來鋼鐵基地建設(shè)也取得了長足發(fā)展，許多地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域自足甚至局部過剩。如新疆在2014年出現(xiàn)了鋼鐵產(chǎn)量增速快于市場需求增長的階段性嚴(yán)重過剩態(tài)勢，不少新疆鋼鐵企業(yè)只好返回內(nèi)地爭奪市場。

繼2012年出現(xiàn)鋼鐵企業(yè)養(yǎng)豬求生的新聞后，2013年全國鋼鐵行業(yè)銷售利潤率進(jìn)一步降至0.4%。2014年，我國粗鋼表觀消費(fèi)量出現(xiàn)了30年來首次下降，同比下降3.4%至7.38億噸。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，我國粗鋼產(chǎn)能已增長至11.6億噸，產(chǎn)能閑置率高達(dá)30%。

近十年來，我國民營鋼鐵企業(yè)發(fā)展迅猛，但由于受各種因素制約，大多數(shù)民營鋼鐵企業(yè)投資者主要著眼于中低端的鋼坯、建材、板材、管材等過度競爭領(lǐng)域。不少華北民營鋼廠只能冶煉鋼坯，品種非常單一，不能連鑄連軋。圍繞鋼坯冶煉高爐的軋鋼企業(yè)數(shù)量龐大，但各家的設(shè)備及技術(shù)都十分有限，大多數(shù)廠家只能軋制標(biāo)準(zhǔn)不高、品種單一的中低端卷板及建材。

隨著我國鋼鐵產(chǎn)銷矛盾越來越大，市場競爭也更加激烈，競相降價(jià)頻繁上演，鋼價(jià)從2008年頂峰下降近70%，企業(yè)虧損不斷增多，行業(yè)利潤越來越低。自2013年以來，海鑫、川威等鋼鐵企業(yè)陸續(xù)陷入破產(chǎn)危機(jī)。還有一部分鋼鐵企業(yè)借助當(dāng)?shù)卣呐R時(shí)性補(bǔ)貼等支持，才暫時(shí)幸免極端事件出現(xiàn)。

面對(duì)愈演愈烈的市場競爭，在資金、成本等多重壓力下，一些鋼鐵企業(yè)長期忽視或壓減環(huán)保支出，甚至面對(duì)環(huán)保高壓政策鋌而走險(xiǎn)。京津地區(qū)周邊近2億噸粗鋼產(chǎn)量釋放的廢水、廢氣、粉塵等污染物，惡化了華北地區(qū)的水源、空氣生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致大范圍霧霾等惡劣天氣明顯增多。

需求增長拉動(dòng)有限

人均粗鋼產(chǎn)量達(dá)到600公斤后就將進(jìn)入五至十年的粗鋼產(chǎn)量峰值平臺(tái)期，然后下降到500公斤左右的穩(wěn)定周期。我國人均粗鋼產(chǎn)量從1950年的1.1公斤上升到2014年的601公斤，取得了舉世矚目的巨大成就。601公斤的驕人數(shù)字不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的當(dāng)期水平，也超過歐美整體1973年出現(xiàn)的人均粗鋼590公斤峰值，立即引發(fā)了國內(nèi)粗鋼表觀消費(fèi)量的首次大幅下降。

盡管一些國家對(duì)中國鋼材長期實(shí)行反傾銷，我國2014年的鋼材出口仍然出現(xiàn)了歷史性井噴，同比增長50.5%，高達(dá)9378萬噸。鋼材出口量爆發(fā)式增長引起了各方的關(guān)注，為了減少低附加值產(chǎn)品出口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，避免貿(mào)易摩擦，我國已從今年開始全面取消了占鋼材出口量超三分之一的含硼鋼的出口退稅。綜合匯率等影響因素，2015年的鋼材出口量或?qū)p少10%左右。

鑒于投資與出口都已顯露疲態(tài)，增長潛力不再巨大，政府已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的著力重點(diǎn)放在了消費(fèi)拉動(dòng)這架馬車上。第三產(chǎn)業(yè)增長十分迅速，卻不能有效拉動(dòng)粗鋼消費(fèi)增加，國民經(jīng)濟(jì)增長對(duì)鋼材的消費(fèi)強(qiáng)度正在不斷降低。經(jīng)分析統(tǒng)計(jì)，2014年的萬元GDP鋼材消費(fèi)強(qiáng)度只有110公斤左右，比2007年的174公斤大幅下降60%。根據(jù)測算，2020年前后或?qū)⑦M(jìn)一步降至50公斤水平。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長期進(jìn)入中高速增長期的新常態(tài)，各級(jí)政府正在大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。近年來，中央政府為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，在大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，也一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，及時(shí)出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)的刺激性政策措施。

占據(jù)鋼材消費(fèi)量近三分之一的中國房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入調(diào)整周期，這兩年陸續(xù)出臺(tái)的房地產(chǎn)松綁政策并未扭轉(zhuǎn)下降趨勢，大部分地區(qū)的房價(jià)還在不斷下跌。高鐵及地鐵等軌道交通以及核電等電力設(shè)施的建設(shè)投資明顯加大，但鋼材在項(xiàng)目建設(shè)投資中的成本占比十分小。經(jīng)測算，1000億元的鐵路投資大致只能帶動(dòng)350萬噸的直接鋼材需求，主要拉動(dòng)的還是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高的優(yōu)質(zhì)特殊鋼和不銹鋼。

我國長期嚴(yán)格執(zhí)行的計(jì)劃生育國策已使人口自然增長率連續(xù)多年大幅度下降，有條件放開“二胎”生育鼓勵(lì)政策的效應(yīng)微弱，人口紅利消失的大趨勢已經(jīng)顯露，人口自然增長帶動(dòng)鋼鐵需求增長的預(yù)期正在逆轉(zhuǎn)。隨著老齡化社會(huì)的臨近，粗鋼表觀需求量還將面臨快速下降的自然推力。綜合測算，我國粗鋼產(chǎn)量將在2015年前后達(dá)到峰值，2020年前后進(jìn)入以廢鋼冶煉為主的“廢鋼時(shí)代”，粗鋼年產(chǎn)量也將逐步下降到6.5億噸左右的合理規(guī)模。

減產(chǎn)升級(jí)迫在眉睫

根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2014年我國進(jìn)口鐵礦石9.33億噸，對(duì)外依存度進(jìn)一步提高到78.5%。一方面是大量出口中低端鋼材等初級(jí)產(chǎn)品，一方面是巨量進(jìn)口鐵礦、煤炭等初級(jí)原料以及高強(qiáng)中厚寬帶、特厚板、汽車用熱鍍鋅板等高技術(shù)、高質(zhì)量的鋼材品種。粗放型高速增長的我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)遭遇了“未把利潤留下卻把污染留下”的尷尬。

我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了必須進(jìn)刮骨療毒式減產(chǎn)升級(jí)的新時(shí)期，減產(chǎn)是近期首要階段目標(biāo)，升級(jí)是長期生存發(fā)展需要。目前看來，首先應(yīng)立即關(guān)停環(huán)保意識(shí)淡漠、環(huán)保設(shè)施不全的鋼鐵企業(yè)，其次需要全面推行連鑄連軋等先進(jìn)生產(chǎn)工藝，分階段加快淘汰750m3以下的冶煉高爐，同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)設(shè)備工藝先進(jìn)、堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移海外的鋼鐵企業(yè)發(fā)展升級(jí)。

盡管減產(chǎn)升級(jí)已經(jīng)成為全行業(yè)乃至全社會(huì)的共同認(rèn)知，對(duì)鋼鐵集中產(chǎn)地，在經(jīng)濟(jì)形勢不佳、企業(yè)經(jīng)營困難的情況下，鋼鐵企業(yè)以及地方政府沒有多少推動(dòng)企業(yè)減產(chǎn)升級(jí)的實(shí)在動(dòng)力。鑒于鋼鐵企業(yè)對(duì)不少地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等方方面面無可替代的重要性，依賴鋼鐵企業(yè)的區(qū)域亟須配套完善的綜合性的外來推力，才能真正出現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的堅(jiān)實(shí)行動(dòng)。

根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，中國現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)需要新增環(huán)保投資1000億元左右才能達(dá)到新《環(huán)保法》要求，一些前期環(huán)保投入欠賬過多的企業(yè)將不得不被市場推力淘汰。不少上市銀行壓縮了對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的信貸規(guī)模，信貸資金流向改變將加速鋼鐵企業(yè)的減產(chǎn)升級(jí)行動(dòng)。唐山市通過修改鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)目錄等方式，積極引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行“非鋼產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型，中國民生投資等民營企業(yè)已經(jīng)看到我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大商機(jī)，并進(jìn)行戰(zhàn)略性布局。

新的《環(huán)保法》已經(jīng)頒布實(shí)施超過100天，環(huán)保部也已約談了五位市長，在臨沂等地起到了明顯的震懾作用。關(guān)停行動(dòng)雖然在一些地方轟轟烈烈地展開，但最終能夠堅(jiān)持多久是擺在各方面前的現(xiàn)實(shí)客觀難題。關(guān)停、改造、升級(jí)等措施都需要巨量資金投入，還涉及人員就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定等各種棘手問題，需要科學(xué)的系統(tǒng)化的組合性配套方案才能逐一化解。

目前，不少鋼鐵企業(yè)立足內(nèi)部挖潛，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，加快設(shè)備升級(jí)改造，積極減產(chǎn)量、增質(zhì)量。一些不銹鋼企業(yè)實(shí)現(xiàn)了鎳礦直接入爐冶煉的熱裝熱送，以及后續(xù)工藝的連鑄連軋。2013年以來，國家加大了支持鋼鐵企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的政策力度，河北鋼鐵集團(tuán)已經(jīng)開始謀劃南非500萬噸生產(chǎn)基地。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的迅速推進(jìn)，還會(huì)有更多鋼鐵企業(yè)將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移海外。產(chǎn)能外移戰(zhàn)略既可以順應(yīng)國內(nèi)市場發(fā)展規(guī)律，規(guī)避國內(nèi)市場的過度競爭，又可以拓展新興海外大市場。

重視市場推力

我國對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行過多輪整頓和減產(chǎn)行動(dòng)，之前采取的是“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等方式強(qiáng)力推進(jìn)，但總體效果卻差強(qiáng)人意，一些計(jì)劃和項(xiàng)目最后不了了之?；厥追治?，關(guān)鍵原因還是沒有充分發(fā)揮市場配置資源的主要作用。

我國經(jīng)過30多年的改革開放以后，國民經(jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展成就，經(jīng)濟(jì)形態(tài)及經(jīng)濟(jì)成分更加豐富多彩，鋼鐵產(chǎn)業(yè)涉及的經(jīng)濟(jì)因素和市場要素更加多種多樣。沿用行政色彩濃郁的措施來推動(dòng)減產(chǎn)升級(jí)，不僅成本非常高昂，而且容易重復(fù)過去的老路，最后或許仍然無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

新一屆中央政府注意到了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展變化，大力推行簡政放權(quán)，“能給市場做的要盡量還給市場”，進(jìn)一步釋放市場活力，促進(jìn)生產(chǎn)要素順暢流通。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)成分已經(jīng)多樣化，減產(chǎn)升級(jí)大變革不能再依賴行政措施。只有充分利用市場力量，把政策導(dǎo)向通過市場化手段傳導(dǎo)為巨大的市場壓力，在壓力倒逼下才能尋找研究出符合市場規(guī)律的前瞻性舉措。市場壓力倒逼的改革推力，既可真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)減產(chǎn)目標(biāo)，又能充分贏得產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇，從而扎實(shí)推進(jìn)全行業(yè)的有序健康發(fā)展，為鋼鐵企業(yè)贏得未來的市場機(jī)遇打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

市場與政府的功能定位不同，發(fā)揮作用各異，在經(jīng)濟(jì)層面無法互相越位代替。我國現(xiàn)有近3億噸粗鋼產(chǎn)能或因?yàn)槁浜蠡蛞驗(yàn)榄h(huán)?；蛞?yàn)槭袌龆夹枰M快淘汰，未來五至十年還有近2億噸粗鋼產(chǎn)能將在市場規(guī)律的推動(dòng)下被陸續(xù)減除，減產(chǎn)與升級(jí)的壓力同樣巨大。

在慘烈的市場化減產(chǎn)升級(jí)過程中，不僅涉及企業(yè)投資方的利益得失，也關(guān)系到從業(yè)人員的生活生存，還影響到當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)收益。市場化推進(jìn)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)減產(chǎn)升級(jí)革命，在實(shí)施過程中也會(huì)出現(xiàn)一些市場本身無法有效解決的問題或難題，還需要政府進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)甚至托底解決。