唐亞林

“官倒”形態(tài)

20世紀(jì)80年代中期，在市場(chǎng)取向的改革導(dǎo)引下，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)生松動(dòng)，并開始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制重要管制方式的價(jià)格機(jī)制開始“闖關(guān)”，出現(xiàn)了雙重定價(jià)機(jī)制，即“價(jià)格雙軌制”：一方面國家繼續(xù)對(duì)重要原材料實(shí)施統(tǒng)一管制，實(shí)行國家統(tǒng)配價(jià);另一方面允許各企業(yè)在完成規(guī)定計(jì)劃后自行銷售產(chǎn)品，超出部分“隨行就市”實(shí)行市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)。這就導(dǎo)致了同一原材料同時(shí)存在國家統(tǒng)配價(jià)和市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)兩種價(jià)格形式，而且市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)往往比國家統(tǒng)配價(jià)高出很多。

在這種“價(jià)格雙軌制”下，一部分掌握實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力，給自己的子女、親屬和身邊的人“批條子”，利用國家統(tǒng)配價(jià)和市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)二者的“價(jià)格差”，大肆倒賣鋼材、水泥、化肥、農(nóng)藥等緊俏生產(chǎn)性物資，牟取暴利。這種利用“價(jià)格雙軌制”獲取不正當(dāng)利益的官商勾結(jié)現(xiàn)象，被形象地稱為“官倒”形態(tài)。

“國有資產(chǎn)私有化”形態(tài)

面對(duì)國有企業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度與激勵(lì)制度存在內(nèi)在缺陷而導(dǎo)致運(yùn)營效率低下的問題，1997年中共十五大以后，中國各地開展了一波又一波的以省級(jí)以下國有中小企業(yè)與集體所有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)楹诵牡拿駹I化浪潮。

然而，在各地推行國有中小企業(yè)與集體所有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民營化實(shí)踐過程中，由于缺乏有效的監(jiān)管和職工的廣泛參與，以及過于追求股權(quán)的非公有化、非集體化，導(dǎo)致各地在改制過程中實(shí)行簡單的“一賣了之”的民營化舉措，甚至演變成了大大小小的當(dāng)權(quán)者暗地實(shí)行“國有資產(chǎn)私有化”浪潮。部分通過權(quán)力與資本合謀的官員與商人搖身一變成為新型權(quán)貴階層，成為官商勾結(jié)現(xiàn)象的既得利益者。

“公用事業(yè)與公共資源賤賣化”形態(tài)

20世紀(jì)90年代末開始，“經(jīng)營城市”的理念在各地得到普遍推廣。一些地方一方面出于擴(kuò)張城市與推進(jìn)發(fā)展的需要，另一方面出于營造政績和追求轟動(dòng)效應(yīng)的需要，通過引入BOT（建設(shè)—運(yùn)營—移交）等模式，先是將路橋等市政設(shè)施以及自來水、供氣、公共交通、污水處理等公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)營權(quán)，用很低的價(jià)格賤賣給民營資本或外資;接著通過城市土地功能的置換，隨意剝奪農(nóng)民的土地，利用級(jí)差地租，大力推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)，大肆興建新城、新區(qū)。此外，在一些煤炭、石油、天然氣以及鐵礦石、錳、銅等公共資源富集地區(qū)，同樣由于缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致眾多的礦山、煤礦、森林等公共資源被低價(jià)賤賣給官商勾結(jié)者，產(chǎn)生了無數(shù)一夜暴富的“煤老板”、“礦老板”等公共資源腐敗案例。在此過程中，掌權(quán)者利用暗箱操作方式，大搞官商勾結(jié)與權(quán)錢交易，產(chǎn)生了官商勾結(jié)現(xiàn)象之“公用事業(yè)與公共資源賤賣化”形態(tài)。

“項(xiàng)目運(yùn)作腐敗化”形態(tài)

長期以來，由于對(duì)公共權(quán)力缺乏有效制約，很多公共事務(wù)的處置缺乏公開透明的披露與監(jiān)督機(jī)制，僅憑主要掌權(quán)者個(gè)人意志說了算，以致在眾多工程建設(shè)領(lǐng)域、政府采購領(lǐng)域、公共項(xiàng)目運(yùn)作領(lǐng)域等，產(chǎn)生了“暗箱操作”普遍、利益輸送“遍地”等權(quán)錢交易的腐敗狀況。這種官商勾結(jié)現(xiàn)象之“項(xiàng)目運(yùn)作腐敗化”形態(tài)，存在于各級(jí)各地，涉及人員眾多，程度或輕或重，時(shí)間貫穿在整個(gè)改革開放進(jìn)程中，其后果是“不花錢則辦不成事”，甚至讓腐敗成為一些公職人員的生活方式，其敗壞社會(huì)風(fēng)氣之烈無以復(fù)加。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/潘麗莉 ? ?美編/李祥峰