陳志龍

史玉柱2月1日在微博上喊話，“朋友勸我參加四月份民生銀行董事會換屆，競選新屆董事。這會破壞我安逸退休生活，騷擾我看美女的節(jié)奏;大嘴巴還要縫起來，以免嘴大被請喝咖啡。順便再大嘴巴一次，民生銀行新行長應該公開招聘?！?/p>

股東永遠為利潤而來。兩個月前，史玉柱通過微博說，誰如果把民生的業(yè)績做差了，我要打誰的屁股。作為大股東之一的他，那是帶有玩笑調(diào)侃性。這回，他一反常態(tài)地高調(diào)代表廣大股東陳情管理層，希望民生銀行經(jīng)營層應通過市場化的手段公開招聘，顯然暗藏機鋒，不無所指。

這家剛剛 “沒了行長”的銀行，雖然是一家股權十分分散的民營銀行，其經(jīng)營層似乎也從未擺脫過某種宿命般的行政任命。史玉柱的微博陳情，實際上是對長期處于科層化管制狀態(tài)下的中國銀行業(yè)，如何擺脫舊體制的束縛，真正通過市場化遴選機制，引入真正懂經(jīng)營會管理的專業(yè)人士的呼吁和吶喊。惟其如此，才能真正通過競爭機制引入專業(yè)人士，提高經(jīng)營績效，給股東創(chuàng)造價值。

20世紀90年代以來，在以四大行為主體的傳統(tǒng)金融體系的主干網(wǎng)下，先后成立了10多家股份制銀行（其中民生銀行是第一家政府未參股的民營銀行），加上其他的諸多城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、外資商業(yè)銀行，一個完整的商業(yè)銀行體系是建立起來了。但是，銀行經(jīng)營層的行政任命從來沒有減弱過，反而日益強化。

銀行體系內(nèi)部泛行政化的科層等級制度森嚴，導致臃腫而龐大的低效率總部。中國銀行業(yè)普遍因創(chuàng)新能力不足被廣為詬病。新技術面前，一個支付寶、一個微信紅包的游戲，都能把史前恐龍般巨大的銀行驚出一身冷汗。

近年來，隨著商業(yè)銀行產(chǎn)權結構和經(jīng)營方式的深刻變化，銀行業(yè)重組上市步伐加快，金融創(chuàng)新不斷深化。但長期以來，我國銀行業(yè)存在的問題仍然十分明顯：行政過度干預，從人事任命到貸款規(guī)模，這難免會出現(xiàn)內(nèi)部人為控制的道德風險。

自有資本金不足，動輒向資本市場抽血，股市一熊7年，銀行股幾乎都是白菜蘿卜價。利率市場化程度低，通過畸形的利率管制保證萬億級的利潤。歷史不良資產(chǎn)過多，直接融資比例不高，銀行貸款與GDP的占比超過100%，銀行體系承擔著經(jīng)濟周期性波動的風險。

在每一輪經(jīng)濟周期的上升階段，商業(yè)銀行都停留在跑馬圈地的競爭思維，注重市場占有率，忽視經(jīng)營效率提高，創(chuàng)新能力和競爭力提升。利率管制和壟斷經(jīng)營，導致社會整體福利的損失和資源的錯配。這也是銀行業(yè)創(chuàng)新能力和管理水平不高，周期性風險不斷循環(huán)積累的根本原因所在。

商業(yè)銀行的效率和競爭力，已成為21世紀大國博弈的戰(zhàn)略制高點。中國銀行業(yè)在開放條件下能否有效提高競爭力，關鍵在于能否加快自身改革，提高行業(yè)整體效率和風險管理能力。近年來，經(jīng)濟全球化、金融自由化過程中，伴隨著技術進步、管制解除和各種金融創(chuàng)新效應，銀行作為既是經(jīng)營貨幣這種特殊商品的企業(yè)，又是經(jīng)營信用的特殊企業(yè)，一個管理的風險資產(chǎn)動輒以萬億計的銀行，是復雜而龐大的風險管理系統(tǒng)。它不是傳統(tǒng)意義上一個行政官員換個崗，就能輕易掌舵的。這是史玉柱想說又沒有明說的地方。

商業(yè)銀行的穩(wěn)健運行，有賴于公眾對其信心的維系。因為銀行業(yè)是有限責任制經(jīng)營的高負債性金融企業(yè)，經(jīng)任命產(chǎn)生的經(jīng)營者，極易為個人升遷而過度涉險，這種機會主義行為威脅存款人資金的安全性。這些年銀行不良資產(chǎn)攀升從一定意義上，已經(jīng)驗證了這一點。

本輪經(jīng)濟進入下行周期以來，發(fā)生在多家央企和金融系統(tǒng)內(nèi)的群體性腐敗窩案觸目驚心，說明長期以來由行政任命的經(jīng)營層，權力構架不合理，職責不明，責任不清，內(nèi)外部監(jiān)管雙向失靈，缺乏對權力的有效制衡。

制度缺陷以及監(jiān)督機制不完善、監(jiān)督缺位或流于形式，必然給腐敗和尋租提供機會。而有效遏制腐敗，需要在制度層面完善對于權力的監(jiān)督和控制，真正“把權力關在制度的籠子”。

[編輯 梁 爽]

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