孟慶強(qiáng)

資源、環(huán)境雙重約束下河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是由河北省省情所決定的。過去的幾十年里，河北的經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)高速增長，但是經(jīng)濟(jì)的高速增長是建立在高投入、高消耗、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式上的，資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足，已逐漸成為制約河北發(fā)展的重要因素。

一、研究背景

河北省作為我國重要的傳統(tǒng)老工業(yè)基地之一，其經(jīng)濟(jì)長期保持粗放型模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高消耗、高污染的第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其中，裝備制造業(yè)、冶金、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工為支柱產(chǎn)業(yè)，因此，在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必將嚴(yán)重的資源、環(huán)境問題。

從資源角度來看，河北省單位產(chǎn)值能耗高于全國平均水平，資源利用率相對較低，資源消耗量大；從環(huán)境角度來看，河北省經(jīng)濟(jì)主要依靠污染相對較高的工業(yè)拉動(dòng)，長期粗放經(jīng)營，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大量廢水、廢氣和廢渣的排放，其主要污染物排放強(qiáng)度均大于全國平均水平，環(huán)境污染不斷加重，生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞。在2015年4月國家環(huán)保部在官網(wǎng)以公告的形式發(fā)表了4月份的空氣質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)，全國10個(gè)污染最嚴(yán)重的城市排名，河北占據(jù)了7席，排名依次是唐山、鄭州、濟(jì)南、保定、邢臺(tái)、石家莊、邯鄲、廊坊、常州和衡水。面對嚴(yán)重霧霾，盡管河北省也相繼出臺(tái)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。但《應(yīng)急預(yù)案》只是極端氣象條件下“減緩重污染惡化”的短期應(yīng)急舉措，治理霧霾的長遠(yuǎn)解決之道“不在應(yīng)急、而在減排”。因?yàn)樵斐蓢?yán)重霧霾的根本因素是持續(xù)的污染物排放，即主要是大氣污染排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境容量，而天氣因素只是觸發(fā)和加劇霧霾影響的直接因素。也就是說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整才是應(yīng)對霧霾天氣的治本之策。

資源、環(huán)境約束之所以會(huì)存在，主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源、環(huán)境需求的無限性和資源供給、環(huán)境承載力的有限性之間的矛盾。目前，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的長期、大量的資源消耗和污染物排放已經(jīng)使河北省部分礦產(chǎn)資源瀕臨枯竭，本就匱乏的水資源更加不足，環(huán)境質(zhì)量不斷下降，環(huán)境壓力逐漸加大。可見，河北省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得經(jīng)濟(jì)增長同資源、環(huán)境間的矛盾更加尖銳，受到資源、環(huán)境約束日益增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)。因此，尋求資源環(huán)境雙重約束下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化途徑，協(xié)調(diào)發(fā)展“資源一環(huán)境一經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)，成為一個(gè)我省所面臨的亟待解決重大課題。

基于此，本文就資源環(huán)境約束下河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的研究，對河北省的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

二、河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，河北省生產(chǎn)總值29421.2億元，比上年增長6.5%，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。2014年一季度全省生產(chǎn)總值增長4.2%，上半年增長5.8%，前三季度增長6.2%，全年增長6.5%，呈現(xiàn)加快態(tài)勢，表明支撐河北經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本面總體良好。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。以保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，實(shí)施“渤海糧倉”科技示范工程，發(fā)展節(jié)水早作農(nóng)業(yè)，糧食總產(chǎn)量達(dá)到672億斤。畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到480萬噸、390萬噸、630萬噸。加快食品工業(yè)大省建設(shè)，君樂寶3萬噸乳粉等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建成投產(chǎn)，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到608家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率提高到64.5%。

2.工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快?！坝兄猩隆备脑焯嵘齻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“十百千”工程和千項(xiàng)技改項(xiàng)目，工業(yè)投資增長17.5%，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1700多家?！盁o中生有培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等12個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長12%和10%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速7個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)。

3.服務(wù)業(yè)增長勢頭顯著。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策扶持，電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意和健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。實(shí)施電子商務(wù)三年推進(jìn)計(jì)劃，建成50個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)電商平臺(tái)，電商交易額突破萬億元。燕趙財(cái)險(xiǎn)公司獲批開業(yè)，北京銀行、平安銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐我省，全年新增貸款3400億元、增長14.2%，新增境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市企業(yè)147家，直接融資889.8億元。32個(gè)省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加快建設(shè)，9個(gè)大宗商品交易平臺(tái)建成運(yùn)營。全省服務(wù)業(yè)增加值增長10%，占生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

（二）“二三一”的產(chǎn)業(yè)格局明顯

2014年，河北省第一產(chǎn)業(yè)增加值3447.5億元，增長3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值15020.2億元，增長5.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值10953.5億元，增長9.7%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重為11.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為51.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為37.2%，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.7：51.1：37.2。與2013年比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重降低1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升1.7個(gè)百分點(diǎn)。

從整體來看，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重還是偏大；第二產(chǎn)業(yè)的比例高，雖然稍有下降，但短期內(nèi)也低不下來，因?yàn)槲覀兲幵诠I(yè)化的中期階段，它是我們目前的經(jīng)濟(jì)支柱；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重雖然也在逐步提高，但是發(fā)展相對落后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布顯然是不太合理的，“二三一”的產(chǎn)業(yè)格局明顯，與“三二一”型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的差距，這種結(jié)構(gòu)在一定程度上制約了河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化升級。

特別是京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的形勢下，進(jìn)一步調(diào)整河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為亟待解決的課題，河北省應(yīng)按照“做精一產(chǎn)，做優(yōu)二產(chǎn)，做強(qiáng)三產(chǎn)”的總體要求，積極發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)，改造壯大第二產(chǎn)業(yè)，大力提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

三、資源、環(huán)境雙重約束下河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑

（一）做精農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展格局，建立更多的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和出口創(chuàng)匯基地，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臈l件發(fā)展特色養(yǎng)殖和種植，著力培育和發(fā)展一批規(guī)模大、效益高、帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)骨干龍頭企業(yè)和企業(yè)群體，提高農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力和綜合效益，優(yōu)化河北省農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。

1.提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收兩大目標(biāo)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“市場化、設(shè)施化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化”。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支持。改變農(nóng)業(yè)增長方式，積極主動(dòng)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加大科技投入，大力開發(fā)和推廣新的優(yōu)質(zhì)品種。

2.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次

適應(yīng)綠色消費(fèi)、生態(tài)環(huán)保、安全健康的市場需求，著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)副產(chǎn)品供給。加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，積極推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度和終端產(chǎn)品認(rèn)證制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和產(chǎn)地環(huán)境整治，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和綠色控害技術(shù)綜合運(yùn)用示范基地建設(shè)，完善動(dòng)植物疫病防治體系。加快建立和完善與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和檢疫體系網(wǎng)絡(luò)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。

以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工廠化、管理企業(yè)化、組織規(guī)?；癁橹攸c(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程，支持龍頭企業(yè)提高層次、擴(kuò)大規(guī)模，推進(jìn)上下游產(chǎn)品加工的聯(lián)合與協(xié)作。突出資源優(yōu)勢和特色品牌導(dǎo)向，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高層次、爭創(chuàng)名牌、增值增效和節(jié)約資源。以農(nóng)民組織化推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持農(nóng)民以生產(chǎn)要素參股龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人牽頭建立各種類型的專業(yè)合作組織，建立各類公司、合作組織和廣大農(nóng)戶緊密合作機(jī)制，形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。

（二）做優(yōu)工業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力

立足我省工業(yè)現(xiàn)實(shí)，把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出位置。積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，深化體制機(jī)制改革，著力營造良好環(huán)境，強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，搶占經(jīng)濟(jì)和科技競爭制高點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1.進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少高消耗、高污染能源消費(fèi)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

隨著我省工業(yè)化水平的提高，能源消耗急劇增加，應(yīng)合理規(guī)劃和發(fā)展新能源及新能源產(chǎn)業(yè)，并建立有效的投融資機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)政策保障，改進(jìn)煤炭技術(shù)，積極開展對外合作，進(jìn)一步優(yōu)化我省的能源結(jié)構(gòu)，減少高消耗、高污染能源的消費(fèi)，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化、綠色化方向發(fā)展。

2.建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省，打造現(xiàn)代制造業(yè)基地

以實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)為核心，按照“雙輪驅(qū)動(dòng)”的要求，一方面抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，另一方面推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建以高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品、高端技術(shù)為主體的現(xiàn)代制造業(yè)體系。

（1）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

立足河北現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和發(fā)展?jié)摿Γ塾谌蚋咝庐a(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，按照“全面統(tǒng)籌、集聚資源、重點(diǎn)突破、搶占先機(jī)”的總體要求，以國家級和省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，以規(guī)模化、高端化、集聚化、國際化為導(dǎo)向，突破一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)，選擇節(jié)能環(huán)保、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造和海洋高新產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)品，培育一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干龍頭企業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

（2）改造提升傳統(tǒng)工業(yè)

按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平、綠色發(fā)展的要求，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料產(chǎn)業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，以增量優(yōu)化帶動(dòng)存量調(diào)整，以先進(jìn)產(chǎn)能取代落后產(chǎn)能，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的發(fā)展，包括現(xiàn)代金融、物流、旅游、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

1.優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

圍繞社會(huì)化服務(wù)、專業(yè)化分工，降低流通和服務(wù)成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，加快構(gòu)建完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，支持發(fā)展龍頭企業(yè)和集聚區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為全省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的主體。

2.加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

以提高服務(wù)科技含量、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和提升服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，全面發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)擴(kuò)大和消費(fèi)升級的需求。

3.大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

適應(yīng)人們消費(fèi)需求多樣化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展的新趨勢，加快推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展市場潛力大的新興服務(wù)業(yè)，逐步將其打造成為全省服務(wù)業(yè)的亮點(diǎn)。

總之，面對環(huán)境及資源條件約束、面對京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展大戰(zhàn)略，河北省應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，迎頭趕上京津兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做出貢獻(xiàn)。