沈友東

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的狀況決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是指在家庭承包經(jīng)營制度下，經(jīng)營規(guī)模大、集約化程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，包括專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等。它們既是農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。

一、現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)顩r

（一）專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展方興未艾。早在20世紀(jì)90年代，隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村就出現(xiàn)了一批專業(yè)大戶。在浙江、上海、吉林等地方，在當(dāng)?shù)卣罅ν苿?dòng)下，形成了一大批家庭農(nóng)場(chǎng)。截止2014年6月底，中國土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到3.8億畝，占全國耕地面積的28.8%，達(dá)到2008年土地流轉(zhuǎn)面積的3.5倍。其中，各類專業(yè)大戶達(dá)到367萬戶。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的大幅度波動(dòng)，大量養(yǎng)殖散戶退出，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展，已經(jīng)成為畜禽產(chǎn)品供給的重要力量，在肉雞、雞蛋等領(lǐng)域甚至成為主要力量。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。盡管在改革開放初期，受歷史上合作化的影響，部分農(nóng)民談“合”色變。但近年來，在農(nóng)民強(qiáng)烈需求和政府積極推動(dòng)下，農(nóng)民合作社發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量急劇增加，合作領(lǐng)域不斷拓寬，出現(xiàn)土地股份合作、聯(lián)合社、資金互助合作等合作形式，成為組織農(nóng)戶生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、對(duì)接龍頭企業(yè)、開展市場(chǎng)營銷的有效載體。截至目前，我國的農(nóng)民合作社數(shù)量已經(jīng)超過100萬，但從實(shí)際輻射帶動(dòng)的成員數(shù)量看，才僅僅占全國農(nóng)民總數(shù)的30%，發(fā)展空間巨大。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。20世紀(jì)90年代中期以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重要方式，由此也得到了政府的大力推動(dòng)，大批龍頭企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。目前，全國龍頭企業(yè)近11萬家，年銷售收入突破5.7萬億元，提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)量的1/3，占主要城市菜籃子產(chǎn)品供給的2/3以上，出口創(chuàng)匯占全國農(nóng)產(chǎn)品出口額的80%以上，龍頭企業(yè)已成為保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。

（四）經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展進(jìn)入新階段。自改革開放以來，隨著農(nóng)戶成為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營主體和原有政府服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革，一大批為農(nóng)戶提供農(nóng)資和產(chǎn)品購銷等服務(wù)的組織迅速發(fā)展起來，填補(bǔ)了原有政府公共機(jī)構(gòu)改革所帶來的市場(chǎng)空間。近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和運(yùn)銷企業(yè)開始大舉進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，提供多元化、多層次的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，成為社會(huì)化服務(wù)體系的新生力量，推動(dòng)著經(jīng)營服務(wù)組織發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。目前，全國各類農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)超過15萬個(gè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性專業(yè)服務(wù)組織超過100萬個(gè)，“土地管家”、“土地保姆”等新興農(nóng)業(yè)服務(wù)組織也迅速發(fā)展。

二、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步加大扶持力度。建立健全針對(duì)新型經(jīng)營主體的支持政策體系，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目，優(yōu)先扶持示范性經(jīng)營主體建設(shè)；改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放方式，按照“誰種田，誰受益”的原則，將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。經(jīng)營主體生產(chǎn)設(shè)施和辦公設(shè)施、產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)等，按農(nóng)用地管理，免征一切稅費(fèi)；建立財(cái)政出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，允許開展資金互助試點(diǎn)，探索土地經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、注冊(cè)商標(biāo)等抵押擔(dān)保辦法，解決經(jīng)營主體融資難問題。

（二）進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。建立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，開展流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、土地評(píng)估、合同簽訂、法律咨詢等服務(wù)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。借鑒成立土地流轉(zhuǎn)合作社實(shí)行“土地?fù)Q股權(quán)”的做法，通過“定權(quán)不定地、定量不定位”的方式，既保障農(nóng)民土地承包權(quán)財(cái)產(chǎn)收益，又有利于解決承包地塊零星分散不利于大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)的難題；探索建立土地儲(chǔ)備機(jī)制，由政府出資組建土地信托投資公司，變過去農(nóng)戶和經(jīng)營主體兩個(gè)角色間的流轉(zhuǎn)為農(nóng)戶、經(jīng)營主體和政府三個(gè)角色間的流轉(zhuǎn)，著力提高土地流轉(zhuǎn)的組織化、規(guī)?；潭?。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范管理。加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既要注重發(fā)展數(shù)量，更要注重規(guī)范化建設(shè)，著力把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育成為產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主的市場(chǎng)主體。要盡快建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的注冊(cè)登記制度，要規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織管理體制，積極引導(dǎo)其朝著產(chǎn)業(yè)基地化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理組織化、產(chǎn)品品牌化方向發(fā)展，建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、年度考核、監(jiān)督管理等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)規(guī)范建檔、上級(jí)扶持項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理以及對(duì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)新型經(jīng)營主體健康發(fā)展。

（四）大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。在增強(qiáng)和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能的同時(shí)，大力發(fā)展互助型服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)。采取政府訂購、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性組織參與公益性服務(wù)，大力開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等各項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)，滿足經(jīng)營主體對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。新型經(jīng)營主體人才需求強(qiáng)烈，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)著眼于兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)內(nèi)部從業(yè)人員培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。深入實(shí)施新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，針對(duì)返鄉(xiāng)第一代農(nóng)民工和種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長等農(nóng)村能人，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)指導(dǎo)、資金支持等措施，著力培養(yǎng)一批農(nóng)村發(fā)展致富帶頭人。二是外部人才引進(jìn)。從政府補(bǔ)貼、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大顯身手。