魏勝先

時下，教育內(nèi)涵發(fā)展已從專家研討、基層探索層面上升為國家意志?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和黨的十八大報告都提出推進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展?；A(chǔ)教育是國民教育的重要組成部分，筆者現(xiàn)就基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的主要特征、推進(jìn)意義、實(shí)施路徑談些自己的看法。

基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的主要內(nèi)容是促進(jìn)公平，提高質(zhì)量。其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、辦學(xué)方向國際化、師資隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)化、學(xué)校管理精細(xì)化、教學(xué)手段現(xiàn)代化、辦學(xué)特色多樣化。其終極目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展。

一、基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展追求高品格、高品位、高品質(zhì)的教育

基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展是遵循教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。它要求基礎(chǔ)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平并適度超前確定培養(yǎng)目標(biāo)和教育內(nèi)容，達(dá)到數(shù)量與質(zhì)量融合，規(guī)模與效益統(tǒng)一，傳統(tǒng)與現(xiàn)代貫通，人的成長與社會進(jìn)步的和諧，使教育回歸本位、返璞歸真。秉承因材施教、教學(xué)相長、教學(xué)有法而無定法等理念，按照學(xué)生年齡的階段性和順序性，由淺入深、由表及里、循序漸進(jìn)、科學(xué)施教，既不急功近利，也不揠苗助長。

基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展是體現(xiàn)育人為本和素質(zhì)教育要求的全面發(fā)展。講求人對自我價值的肯定與實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)在于喚醒校長和教師專業(yè)成長的自覺性，使校長的才能得到充分發(fā)揮，教師的智慧得到淋漓盡致的張揚(yáng)，學(xué)生的生命發(fā)展價值得到最大化的展現(xiàn)。堅(jiān)持立德樹人，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的、具有社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的社會主義建設(shè)者和接班人。不以犧牲學(xué)生身心健康為代價換取高分?jǐn)?shù)和升學(xué)率。

基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展是彰顯學(xué)校和學(xué)生個性的特色發(fā)展。如同世界上沒有兩片相同的樹葉，學(xué)校之間的差異決定了內(nèi)涵發(fā)展的根本是特色發(fā)展。它要求建設(shè)規(guī)范加特色的學(xué)校，培養(yǎng)合格加特長的學(xué)生。達(dá)到一校一品、校校有特色、生生有特長，改變千校一面、同質(zhì)化嚴(yán)重的狀況。

二、推進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展是辦人民滿意教育的必由之路

（一）推進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展是建立現(xiàn)代教育體系的時代要求

黨的十八屆三中全會提出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對于教育來說，就是要推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步理順政府、學(xué)校和社會三者之間的關(guān)系，形成政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育的教育治理機(jī)制。教育治理體系的現(xiàn)代化，包括教育治理主體現(xiàn)代化、治理理念現(xiàn)代化和治理機(jī)制現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)教育治理主體現(xiàn)代化，最根本的是推進(jìn)教育家辦學(xué)，讓懂教育的人辦教育；實(shí)現(xiàn)教育治理理念現(xiàn)代化，關(guān)鍵是推進(jìn)教育治理的科學(xué)化、民主化和法制化；實(shí)現(xiàn)教育治理機(jī)制現(xiàn)代化，就是將人民群眾納入決策和管理主體，建立現(xiàn)代學(xué)校制度。只有推進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展，大力提升師生素質(zhì)，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，才能加快現(xiàn)代教育治理體系建設(shè)的步伐。

（二）推進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展是促進(jìn)教育公平的有效途徑

進(jìn)入21世紀(jì)，國家一直把教育公平作為義務(wù)教育發(fā)展的重中之重，它是繼解決“有學(xué)上”問題之后教育發(fā)展的第二個目標(biāo)：解決“上好學(xué)”的問題。當(dāng)前教育公平的重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，加快縮小教育差距。待遇的不公平，會影響人的一時一事，但教育的不公平，則影響人的一生一世。從近年來的教育實(shí)踐看，隨著辦學(xué)條件的改善，老百姓對教育的要求已經(jīng)轉(zhuǎn)向教育質(zhì)量的提高。因此，提高教育質(zhì)量，走內(nèi)涵發(fā)展之路，既是基礎(chǔ)教育又好又快發(fā)展的體現(xiàn)，也是對人們追求有質(zhì)量的教育公平的回應(yīng)。

（三）推進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的迫切需要

著名科學(xué)家楊振寧曾說：中國的學(xué)生知識太多，能力太小。與美國學(xué)生相比，中國的學(xué)生順從權(quán)威，美國的學(xué)生挑戰(zhàn)權(quán)威。美國學(xué)校的評價模式是以培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)性為基礎(chǔ)，訓(xùn)練動手能力為手段，增強(qiáng)創(chuàng)新能力為根本，弘揚(yáng)個性為目的。而我們通常的教育是以理解知識為基礎(chǔ)，崇尚課本為手段，發(fā)展邏輯思維為根本，追求系統(tǒng)規(guī)范為目的，自然就催生了“千校一面、萬教一法”的局面。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，必須從基礎(chǔ)教育抓起，更新教育觀念，改革教育教學(xué)模式，不斷提升學(xué)校內(nèi)涵。

（四）推進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展是破解教育發(fā)展難題的必然選擇

近年來，我國基礎(chǔ)教育取得了有目共睹的成就，但是也存在一些不容忽視的問題：城市擇校熱、大班額情況依然存在；諸多違背教育規(guī)律的現(xiàn)象，如幼兒教育小學(xué)化、小學(xué)教育成人化、中學(xué)教育功利化等沒有得到根本解決；有的地方盲目追求“豪華校園”；有的學(xué)校辦學(xué)理念陳舊，片面追求升學(xué)率。因此，只有大力促進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展，不斷提升教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，才能有效化解教育發(fā)展過程中的這些困難和問題。

三、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的目標(biāo)必須形成合力

基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，關(guān)乎國計(jì)民生，涉及教育改革的方方面面。要達(dá)到理想的目標(biāo)，除了教育系統(tǒng)的不懈努力，還需要各級黨委、政府和社會各界全力支持和相互配合。

（一）黨委發(fā)力，為基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展掃清體制機(jī)制障礙

當(dāng)前，制約基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的主要障礙是辦學(xué)體制、人事制度、評價制度等一些不合理的成分。校長負(fù)責(zé)制已經(jīng)實(shí)行了幾十年，但至今還不是完全意義上的校長負(fù)責(zé)制，甚至有的地方出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。實(shí)行政校分開、管辦評分離，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，強(qiáng)化校長負(fù)責(zé)制、辦學(xué)自主權(quán)、人事管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)，說起來容易，但是如果沒有各級黨委牽頭并全力推動，是難以奏效的。學(xué)校的治理發(fā)展，理應(yīng)是以校長為主角，可是“帶著鐐銬跳舞”的校長們，在舊的體制下，只能做些“小手術(shù)”，不敢甩開膀子去干。因此，各級黨委必須積極推動深化教育干部人事制度改革，在實(shí)現(xiàn)教育局長專業(yè)化、校長專業(yè)化方面動真格、下真工夫，在推行校長負(fù)責(zé)制方面真松綁，加快學(xué)校去行政化的進(jìn)程。

（二）政府給力，為基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展提供政策支持和物質(zhì)保障

一是轉(zhuǎn)變教育政績觀。由過去單純以升學(xué)率高低為標(biāo)準(zhǔn)的教育工作考核導(dǎo)向，轉(zhuǎn)移到以面向全體學(xué)生和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為依據(jù)上來，不以教育的“GDP”高低論英雄。前些年，一些地方的教育局長和校長因?yàn)楦呖汲煽兿禄怀仿毜氖虑閷乙姴货r，這樣的教育政績觀怎么能推動教育內(nèi)涵發(fā)展呢！二是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。真正擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，改變過去在領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方面的缺位、越位、錯位現(xiàn)象，政府要堅(jiān)持把該管的事情管好，把不該管的事情放給教育部門和學(xué)校。三是轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式。由偏重于數(shù)量和規(guī)模增長的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)移到以注重質(zhì)量和效益提升的內(nèi)涵式發(fā)展上來，將工作重心從重在加大教育投入、改善辦學(xué)條件轉(zhuǎn)向人的因素上來，將更多的錢花在人的身上，為教師隊(duì)伍建設(shè)提供必需的財(cái)力物力支持。各級政府要強(qiáng)化推動教育內(nèi)涵發(fā)展的責(zé)任意識、改革意識、攻堅(jiān)意識，加大教育綜合改革的力度。改革資源配置方式促進(jìn)教育公平，改革人才培養(yǎng)模式提升教育質(zhì)量，改革管理方式激發(fā)教育活力。

（三）社會助力，為基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境

基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展離不開社會、家庭的理解、配合和支持。在有些地方，學(xué)校在積極推行課堂教學(xué)模式改革，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)，有的家長竟然告到教育部門，嫌老師講的時間短；學(xué)?？荚嚤緛頉]有公布學(xué)生名次，家長非要問個究竟；社會群眾評價學(xué)校還是看升學(xué)率的高低；社會上歧視教師職業(yè)、侵害學(xué)校權(quán)益的事件也時有發(fā)生。如此等等，都直接影響著學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。因此，要在全社會進(jìn)一步營造尊師重教的良好氛圍，動員社會各界為教育、教師辦好事、實(shí)事，充分利用家長學(xué)校這一陣地，宣傳教育教學(xué)改革方向、方法和成果，引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀和人才觀。

（四）增強(qiáng)教育部門推動力，為基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展搞好頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)服務(wù)

基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展大有可為，但能否深入推進(jìn)，取決于教育行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)的膽識、智慧和干勁。一要敢作為。當(dāng)前，教育改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，考試招生制度改革、質(zhì)量評價制度改革、學(xué)校自主辦學(xué)等，已成為教育內(nèi)涵發(fā)展的主要瓶頸。敢不敢蹚這道“深水”，敢不敢啃這塊“硬骨頭”，是考量教育部門主要領(lǐng)導(dǎo)改革膽識的關(guān)鍵所在。是等，還是試？是說，還是做？是看，還是干？答案肯定是后者。有些改革屬于國家層面，有的則可以在省域、市域或縣域甚至一所學(xué)校內(nèi)進(jìn)行。二要會作為。推進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展必須提升教育工作者的素質(zhì)內(nèi)涵，增強(qiáng)教育治理能力，使每個干部都能成為教育工作的行家里手。要搞好頂層設(shè)計(jì)，制定基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展規(guī)劃，為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策當(dāng)好參謀助手，提供可靠依據(jù)。三要多作為。對認(rèn)準(zhǔn)了的事要早干、快干、多干，克服慢作為、不作為、亂作為的傾向。樹立“管理就是服務(wù)”的理念，撲下身子、下沉重心，側(cè)重引領(lǐng)，增強(qiáng)服務(wù)基層的主動性，加大對學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展工作的指導(dǎo)力度，做到少管多服務(wù)，少找茬兒多幫助。

（五）激發(fā)校長活力，為基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展提供成功范例

“教育家辦學(xué)”有兩重含義，一是讓教育家辦學(xué)；二是使辦學(xué)者成為教育家。作為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的第一責(zé)任人，校長一是要加快自身的專業(yè)發(fā)展。要博覽群書，精通教育教學(xué)理論，確立先進(jìn)的教育理念，努力成為學(xué)者型、專家型校長。要關(guān)注課程、關(guān)注課堂、關(guān)注教改、關(guān)注教師、關(guān)注學(xué)生，發(fā)揮自己的引領(lǐng)作用，樹立專業(yè)權(quán)威。二是要特別重視教師專業(yè)發(fā)展。為教師梯級成長制定時間表和路線圖，采取校本研修、高校進(jìn)修、名師帶徒等形式，鼓勵支持教師學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，提升素質(zhì)。三是搞好學(xué)校文化建設(shè)。文化建設(shè)是一所學(xué)校的靈魂，是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的本質(zhì)所在。狠抓精神文化建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)校凝聚力；狠抓制度文化建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)校約束力；狠抓環(huán)境文化建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)校影響力?！靶陆逃龑?shí)驗(yàn)”發(fā)起人朱永新曾說，理想的學(xué)校應(yīng)該是一所有特色的學(xué)校，一個有品位的學(xué)校；應(yīng)該有一個富有人格魅力，有遠(yuǎn)大理想的校長；有一支創(chuàng)新型的、有活力的教師隊(duì)伍；應(yīng)該擁有一批善于探索、具有良好習(xí)慣的學(xué)生；有一個面向所有學(xué)生的課程體系；有一個永遠(yuǎn)對學(xué)生開放的圖書館、計(jì)算機(jī)房。這些話值得我們品味。四是堅(jiān)持實(shí)行精細(xì)化管理。要使學(xué)校各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依，事事有人管，人人有事干，事事高標(biāo)準(zhǔn)。

（六）煥發(fā)教師活力，為基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智

基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展主戰(zhàn)場是學(xué)校，主陣地是課堂，主力軍是教師。梅貽琦曾說過：“大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！敝袊逃蚤L期難以解決“錢學(xué)森之問”，表面上看來是由于教師的教法不當(dāng)，深層次原因其實(shí)是教師的素質(zhì)問題。為建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊(duì)伍，國家提出十六個字，即“師德高尚，業(yè)務(wù)精湛，結(jié)構(gòu)合理，充滿活力”?！敖Y(jié)構(gòu)合理”是教育部門的事，“師德高尚，業(yè)務(wù)精湛，充滿活力”則是教師個人的事。做到“師德高尚”，就要愛崗如家、愛生如子，堅(jiān)守三尺講臺，經(jīng)得住誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧，增強(qiáng)人格魅力，維護(hù)好人民教師的尊嚴(yán)。做到“業(yè)務(wù)精湛”，就要?dú)v練“三氣”：一是知識的底氣，要樹立終身學(xué)習(xí)的思想，不斷吸納先進(jìn)教學(xué)理念，以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的治學(xué)態(tài)度，提升自身文化素質(zhì)。二是專業(yè)的才氣。要豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提高駕馭教材、駕馭課堂、教育學(xué)生的能力，創(chuàng)新教育教學(xué)藝術(shù)。三是改革的勇氣。要積極投身新課改，探索“綠色評價”的新方法、新途徑。做到“充滿活力”，就是要樹立崇高的事業(yè)心和責(zé)任感，具有飽滿的熱情和高昂的激情，敢于挑戰(zhàn)自我，超越自我，早日實(shí)現(xiàn)名師夢。

綜上所述，基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展在整個教育發(fā)展中具有舉足輕重的地位。推進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、順應(yīng)人民群眾渴望優(yōu)質(zhì)教育的新期盼、落實(shí)教育綜合改革新要求的重大舉措。基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展是一個長期、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，是一個逐步推進(jìn)、動態(tài)發(fā)展的過程。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的目標(biāo)，不僅需要教育行政部門、學(xué)校和教師的主體擔(dān)當(dāng)，而且要彰顯各級黨政部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，還要靠社會各界的配合擔(dān)當(dāng)。只要上下齊心，內(nèi)外聯(lián)動，循序漸進(jìn)，鍥而不舍，基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展一定能夠進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

（責(zé) 編 肖 飛）