朱永新

今天的中國正處于轉(zhuǎn)型時期，社會問題紛繁復(fù)雜，而最受關(guān)注的還是教育問題，因為它關(guān)系到每個家庭，也關(guān)系到國家的發(fā)展前途。由于不少問題漸成積重難返之勢，使得國人對現(xiàn)行教育缺乏信心。

只有解決現(xiàn)實存在的各種問題，才能實現(xiàn)教育的更好發(fā)展。否則，教育，就會背離教育的本意，在歧途上越走越遠。這需要我們以問題意識為導(dǎo)向，理性地思考和總結(jié)教育最主要的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，積極研究解決之道。

在我看來，中國教育最突出、公眾意見最大的是兩大問題：一個是公平問題，一個是質(zhì)量問題。

中國教育不公平的最突出表現(xiàn)，就是教育發(fā)展不平衡。長期以來，中國教育走的是一條“效率優(yōu)先”的道路，這是當(dāng)年學(xué)習(xí)蘇聯(lián)教育制度的產(chǎn)物。在教育還不普及的情況下，教育資源分配實行傾斜政策，具體表現(xiàn)是：在各個教育階段中，教育資源向作為精英教育的高等教育傾斜；在同一教育階段中，教育資源向好校、名校傾斜；在城鄉(xiāng)之間，教育資源向城市傾斜。教育資源配置的不均衡，導(dǎo)致中國教育發(fā)展長期處于不均衡狀態(tài)。

改革開放以來，中國教育迅速發(fā)展，在很短時間內(nèi)普及了義務(wù)教育，實現(xiàn)了高等教育的大眾化，這在很多國家往往要花近百年的時間才能夠?qū)崿F(xiàn)。教育快速發(fā)展本來是糾正教育資源不均衡的好機會，遺憾的是，這種快速發(fā)展在一定程度上是以犧牲公平為代價的。一些地方政府熱衷追求教育GDP，背后是一種追求效率的沖動，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際的差距不是縮小了，而是比改革之前拉大了，由此產(chǎn)生了一系列問題。例如，由于學(xué)校和學(xué)校之間存在差距，優(yōu)質(zhì)資源集中在重點學(xué)校或示范校，引起了家長們對高品質(zhì)學(xué)校的追捧，隨之產(chǎn)生了“擇校熱”，“擇校熱”又進一步加劇了教育不公平。如果所有的學(xué)校尤其是公立學(xué)校的資源配置基本均衡，至少在基礎(chǔ)教育階段就不會出現(xiàn)“擇校熱”這種不正常的現(xiàn)象。

教育發(fā)展不平衡是教育資源配置不均衡的結(jié)果。教育資源配置不能以市場為主，而應(yīng)實行政府與市場兩條腿走路，以政府為主。問題是，在現(xiàn)行教育體制下，教育資源集中在政府手中。政府在教育上一方面管得太多、太死，應(yīng)該交給市場的部分沒有交給市場；另一方面政府作為教育資源配置的主導(dǎo)者，并不是完全以公平為原則，而是“效率優(yōu)先”。

我們經(jīng)常講全面發(fā)展，但一些地方政府一味向重點學(xué)校投錢，造成了兩極分化的教育怪象。像大學(xué)的“××工程”、獨立學(xué)院政策，中小學(xué)的示范校、重點校建設(shè)，名校辦民校等政策措施，都是錦上添花，結(jié)果導(dǎo)致好的更好、差的更差。

政府在一般教育經(jīng)費分配中，表面上按照生均經(jīng)費公平分配，但由于除此之外的教育專項經(jīng)費名目繁多、數(shù)額巨大，很容易導(dǎo)致各地、各校各顯神通，“跑步（部）前（錢）進”，反而使發(fā)達地區(qū)和名校得到更多資源，不斷產(chǎn)生新的不公平。退一步講，即使政府能夠公平配置資源，但名校基礎(chǔ)好、資源足、人脈多，不僅能從政府拿到資金，還能通過市場配置獲得更多資源。結(jié)果是，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距越來越大，這實際上是違反了社會公平。

目前社會反映強烈的一些教育問題，如擇校問題、應(yīng)試教育、異地高考、外來務(wù)工人員子女教育等，本質(zhì)上都與教育資源配置不合理有關(guān)。另外，在招生考試、就學(xué)等問題上，還有因權(quán)力沒有被有效制約而產(chǎn)生的不公平。

教育本來是促進社會流動最好的杠桿和渠道，是社會保持生機與活力的源泉。但現(xiàn)實是，由于教育資源配置不合理，不同學(xué)校、不同區(qū)域之間的教育質(zhì)量差距太大，強勢群體在相對好的學(xué)校讀書，最弱勢的人群往往在最薄弱的學(xué)校讀書。也就是說，在不同質(zhì)量的學(xué)校之間，社會分層也是相對固定的。教育發(fā)展的不均衡導(dǎo)致社會流動性差，不同社會階層相對固化。

有統(tǒng)計表明，目前農(nóng)村孩子考上重點大學(xué)的數(shù)量在逐年下降。這說明，教育發(fā)展不均衡，堵塞了底層孩子向上流動的通道。弱勢人群希望孩子能夠通過教育來改變?nèi)松?，實際上，改變的機會是很有限的。除了少數(shù)勤奮和有天賦、或者有偶然機會的孩子，大部分孩子可能很難脫離所屬的社會階層。

教育公平是社會公平的基石。教育不公平嚴(yán)重影響了社會大眾對教育的滿意度。公眾對教育的不滿、社會對教育的抱怨，在很大程度上都是教育不公平造成的。所以，教育公平已經(jīng)成為中國教育改革首先要解決的問題。

實現(xiàn)教育公平，關(guān)鍵在于優(yōu)化資源配置。公共財政要支持公共教育均衡發(fā)展，政府要合理地進行教育資源配置。目前最重要的問題，就是采取公平優(yōu)先的政策導(dǎo)向，盡快研究建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的教育基準(zhǔn)，出臺鼓勵優(yōu)秀教師和其他優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜、向中西部傾斜、向薄弱學(xué)校傾斜、向弱勢人群傾斜的政策。把每一所學(xué)校辦好，實現(xiàn)教育資源的公平分配。在保證機會公平—— 讓所有孩子有學(xué)上的同時，盡可能爭取條件公平——讓所有孩子上好學(xué)，也要關(guān)注結(jié)果公平——讓所有孩子學(xué)習(xí)好。公辦學(xué)校的質(zhì)量要均衡化，為所有的孩子提供基本相同的公共教育。

精英人士的子女如果想接受“特殊”教育，可以到高收費的民辦學(xué)校去，而有些貧困學(xué)生也應(yīng)當(dāng)能夠通過學(xué)費減免等辦法進入這些學(xué)校。這樣一來，就能夠給民辦教育騰出發(fā)展的空間。

推進教育公平就要讓教育資源均衡化，這意味著那些名校不會再像以前那樣獲得更多資源，而且與“差?！毕啾龋赡艿玫降馁Y源還會減少。因此有人擔(dān)心，教育資源均衡化會導(dǎo)致現(xiàn)在的一些好學(xué)校品質(zhì)下降，也就是犧牲效率。但是，我們必須堅持教育資源均衡化，寧可犧牲一點效率，也應(yīng)該下決心實現(xiàn)教育公平。因為目前社會各界對于教育不公平現(xiàn)狀已經(jīng)很不滿，教育的公信力在流失。通過教育資源均衡化，把最薄弱的學(xué)校辦好，幫助弱勢人群有機會進到相對比較好的學(xué)校，才可能盡快恢復(fù)和提振全社會對教育的信心。

其實，公平和效率不是對立的。如果真正做到了教育公平，效率也會提高，因為在教育資源重新配置過程中，原來一般的學(xué)校會大面積地提高教育品質(zhì)，那些好的學(xué)校在競爭中也會激發(fā)內(nèi)部的活力。

和教育公平問題比起來，教育質(zhì)量問題同樣突出。中國的教育質(zhì)量和發(fā)達國家相比，還有很大差距。不管是人們激烈批評和抨擊的基礎(chǔ)教育階段的“應(yīng)試教育”問題，還是社會各界都在關(guān)注的有關(guān)高等教育的“錢學(xué)森之問”，都說明中國教育質(zhì)量沒有達到讓群眾真正滿意的程度。一個重要原因，就是教育的“放權(quán)”仍然不夠，現(xiàn)行教育體制對學(xué)校管得太死。

在基礎(chǔ)教育階段是“教育局辦學(xué)”，在高等教育階段是“教育部辦學(xué)”，一切都被教育行政部門規(guī)定了，學(xué)校沒有真正的辦學(xué)自主權(quán)。諾貝爾獎獲得者、經(jīng)濟學(xué)家阿馬蒂亞·森認(rèn)為，發(fā)展不能被單純理解為工業(yè)化或居民收入的增加，它應(yīng)當(dāng)是一個拓展自由的過程。而教育對于拓展人類自由、提高生活質(zhì)量具有重大意義。教育狀況將影響個人賴以享受更好生活的實質(zhì)自由。能夠賦予人們自由的教育的本質(zhì)就是自由，沒有自由就沒有教育。由于學(xué)校被管得太死，校長和老師們也就失去了教育的積極性和創(chuàng)造性，圍著教育行政部門的指揮棒轉(zhuǎn)，應(yīng)試教育仍然主導(dǎo)著教育。

應(yīng)試教育讓教育的難度不斷增加，學(xué)習(xí)的內(nèi)容不斷加深，大部分學(xué)生感到學(xué)習(xí)困難。很多學(xué)生是“陪讀生”，是陪著那些“尖子”學(xué)生在讀書。尤其是義務(wù)教育階段的應(yīng)試教育，讓很多孩子失去了童年和童心，也讓我們的國民體質(zhì)嚴(yán)重下降。

六十多年前，陶行知先生曾經(jīng)說：創(chuàng)造的兒童教育，不是說教育可以創(chuàng)造兒童，兒童的創(chuàng)造力是千千萬萬祖先，至少經(jīng)過五十萬年與環(huán)境適應(yīng)斗爭所獲得而傳下來之才能之精華。發(fā)揮或阻礙，加強或削弱，培養(yǎng)或摧殘這種創(chuàng)造力的是環(huán)境。教育是要在兒童自身的基礎(chǔ)上，過濾并運用環(huán)境的影響，以培養(yǎng)加強發(fā)揮這創(chuàng)造力，使他長得更有力量，以貢獻于民族與人類。教育不能創(chuàng)造什么，但它能啟發(fā)解放兒童創(chuàng)造力以從事于創(chuàng)造之工作。所以，他提出要解放孩子的小手，解放孩子的大腦，解放孩子的時間與空間?，F(xiàn)在看來，陶行知先生的愿望并沒有實現(xiàn)，學(xué)生們被綁在“應(yīng)試教育”的戰(zhàn)車上，失去了求知和探索的興趣。

來自權(quán)力的束縛，使得教育失去了活力。中國改革開放成功的最大奧秘，其實就是解放了生產(chǎn)力，解放了人民群眾的創(chuàng)造力。因為解放了農(nóng)民，人們的餐桌開始豐富起來；因為解放了工人，社會的日用消費品開始豐富起來；因為解放了資本，我們方方面面的發(fā)展速度快了起來。所以，教育應(yīng)該擺脫束縛，獲得真正的解放。教育的解放是教育改革的當(dāng)務(wù)之急。

我們首先要解放學(xué)生。從分?jǐn)?shù)的牢籠中解放孩子，讓他們不再為分?jǐn)?shù)而活著，讓他們的個性得到張揚，讓他們真正地成為他們自己。其次要解放教師，從應(yīng)試的鐐銬中解放教師，讓他們不再成為考試的囚徒，讓他們真正地享受幸福、完整的教育生活，體驗教師職業(yè)帶給他們的成長、尊嚴(yán)與快樂。再次是解放校長，從評價排名的恐懼中解放校長，讓他們聚精會神地思考教育，讓他們成為真正的教育行家里手。最后還要解放教育行政部門的廳長、局長，把他們從一個個有關(guān)升學(xué)的政績考核指標(biāo)中解放出來，不再“跑步（部）前（錢）進”，不再“仰人鼻息”，從對上負(fù)責(zé)變?yōu)閷ο仑?fù)責(zé)，從對分?jǐn)?shù)負(fù)責(zé)變?yōu)閷ξ磥碡?fù)責(zé)。一句話，解放教育的關(guān)鍵是“還權(quán)”，把那些本來屬于學(xué)生、屬于老師、屬于校長、屬于廳長（局長）的權(quán)利還給他們自己。

總體看來，教育面臨的公平和質(zhì)量這兩大問題，都與現(xiàn)行的教育體制有極大關(guān)系。國家分門別類地在教育的各個層面、各個環(huán)節(jié)設(shè)置行政層級，這樣就形成了行政高度壟斷的教育體制，行政部門權(quán)力太大、太集中。

以大學(xué)的審批為例，申辦一所大學(xué)的手續(xù)，比申辦一個企業(yè)要困難一百倍。首先，大學(xué)占地要超過五百畝，這個門檻就非常高。其實有不少國外高校面積，僅有一二百畝。其次，辦大學(xué)必須從專科辦起，有幾屆畢業(yè)生才可以辦本科，再有幾屆本科畢業(yè)生才可以申請招收碩士生。這樣一來，十幾年就過去了。想辦一個能夠招收博士生的一流大學(xué)，沒有幾十年的時間根本不可能。因為門檻太高、風(fēng)險太大，所以沒有人愿意辦大學(xué)。

高度集權(quán)的教育管理體制很難做到因地制宜，而是習(xí)慣于“一刀切”。中國國土面積之大、人口之多、自然地理環(huán)境之不同、地方發(fā)展水平差異之大、區(qū)域教育發(fā)展之不平衡，是世界上少有的。用同一個標(biāo)準(zhǔn)管理所有的區(qū)域，是不現(xiàn)實的?！耙坏肚小钡男姓\動和政績工程，都會不可避免地出現(xiàn)許多偏差。例如，前些年農(nóng)村中小學(xué)撤校并點、清退農(nóng)村代課教師等政策措施，由于沒有考慮國情、省情、市情、縣情、鄉(xiāng)情、校情的差異，一些地方在實施的時候脫離實際、強迫命令，造成許多問題，其后遺癥至今仍未完全消除，損害了教育的正常發(fā)展。

教育行政部門集辦學(xué)權(quán)、管理權(quán)、評價權(quán)于一身，“管、辦、評”一體化，使教育體制單一，缺乏競爭，沒有活力。由于教育行政部門既是教練員，又是領(lǐng)隊、裁判員、運動員，權(quán)力過大，壟斷性太強，又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和評價，很多教育問題難以及時糾正。雖然官方設(shè)有教育督導(dǎo)機構(gòu)，但它們實際上歸教育行政部門直接領(lǐng)導(dǎo)，很難對教育自身進行監(jiān)督。

由此看來，要解決教育公平和教育質(zhì)量這兩大問題，歸根結(jié)底還是要改革現(xiàn)行的教育體制。如果體制不改，那么其他改革也難以保證。例如，政府優(yōu)化資源配置說起來簡單，假如仍然是行政高度壟斷，個別部門甚至是少數(shù)人說了算，缺乏有效的監(jiān)督，實際操作中怎么保證以公平優(yōu)先的政策導(dǎo)向來分配資源？如何避免腐敗的產(chǎn)生？如果沒有實質(zhì)性的體制改革，不去觸動、解決那些影響教育發(fā)展的深層次問題，許多表面的“亂象”往往久治不愈，糾而復(fù)生，甚至愈演愈烈。因此，教育體制改革是教育改革的核心，是實現(xiàn)教育公平和提高教育質(zhì)量的有效保障。

教育體制改革，首先要處理好政府、學(xué)校、市場三者之間的關(guān)系。具體有三種不同的模式，比如，歐洲比較重視學(xué)校、學(xué)術(shù)的力量，美國比較重視市場的力量，中國比較重視政府的力量，各有各的特色。我們應(yīng)該多借鑒一些歐美發(fā)達國家教育的經(jīng)驗，充分尊重學(xué)術(shù)和市場的力量，將教育體制改革的目標(biāo)定位于建立一個充滿活力、運作規(guī)范的教育秩序，形成一種服務(wù)型的教育行政部門和機構(gòu)。尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，保證學(xué)校依法自主辦學(xué)，實行民主管理，由懂教育的教育家辦學(xué)，讓教育真正成為“一池活水”。

教育體制改革的關(guān)鍵就是放權(quán)。放權(quán)才有活力，自主才能創(chuàng)新。教育體制改革就是要通過簡政放權(quán)，將屬于地方的還給地方，將屬于學(xué)校的還給學(xué)校，將屬于社會的還給社會，使教育真正成為人民能夠參與、全社會共同興辦的一項事業(yè)。

第一，向地方放權(quán)。要下放行政權(quán)力，將“因地制宜”作為教育公共政策的基本價值和指導(dǎo)思想。應(yīng)該允許地方根據(jù)自己的實際需要和資源情況，自主決定包括代課教師、教師編制、教師待遇在內(nèi)的教師政策，自主決定教育結(jié)構(gòu)和比例、學(xué)校布局等教育規(guī)劃，自主決定學(xué)校教育模式、培養(yǎng)規(guī)格等，從而形成多樣化的、生動活潑的教育生態(tài)。同時，要尊重和鼓勵基層自發(fā)的改革實踐，把個別人、個別地方的成功探索通過制度化的方式推廣。因為真正的教育智慧，真正好的教育探索，不是從辦公室里面想出來的，而是從課堂里面生長出來的。尊重民間的首創(chuàng)精神是中國改革成功的一個重要經(jīng)驗。尊重基層的教育改革與創(chuàng)新，也應(yīng)該是中國教育改革的一條主要路徑。

第二，向?qū)W校放權(quán)。按照建設(shè)“服務(wù)型政府”“有限政府”的思路，理清不需要政府管理、審查、規(guī)范的東西，把它們徹底還給校長，還給學(xué)校，解放教育。學(xué)校只有獲得辦學(xué)自主權(quán)，才有動力建立現(xiàn)代學(xué)校制度。例如大學(xué)，教育部門可以通過制定標(biāo)準(zhǔn)、政策、撥款機制實現(xiàn)對大學(xué)的管理。同時，通過建立新型的大學(xué)撥款機制和大學(xué)校長遴選機制，改變政府直接辦學(xué)的模式。大學(xué)校長應(yīng)該由一個獨立的遴選委員會面向全社會遴選，報教育部批準(zhǔn)備案即可。

第三，向社會放權(quán)。建立“管、辦、評”相對獨立的教育管理體制?！肮堋⑥k、評”分離是現(xiàn)代行政管理的基本原則，政府的主要功能不是直接當(dāng)“劃槳手”，而是當(dāng)“舵手”。強化政府公共服務(wù)的職能，并不意味著集中資源、強化行政控制，而是意味著建立服務(wù)導(dǎo)向，由直接提供服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛枚喾N方式和途徑滿足社會需要，擴大公共服務(wù)的能力和改善公共服務(wù)的品質(zhì)，同時，對公共服務(wù)的結(jié)果進行評價和控制。例如，可以讓社會力量更好地參與評價活動，促使教育更科學(xué)、更公平。什么是好學(xué)校，什么是高教育質(zhì)量，完全可以把國際上比較成熟的評價技術(shù)用于中國的教育，讓社會力量真正參與到教育評價中來。

事實上，教育放權(quán)還有一個重要方面，就是向市場放權(quán)。

從發(fā)達國家走過的歷史可以清晰地看到，民間資本進入教育對于教育發(fā)展具有非常重要的作用。民間資本不僅能解決教育經(jīng)費、教育投入的問題，激發(fā)教育的活力，而且它本身還是一個標(biāo)桿、一個“競爭對手”，讓公立學(xué)校不敢懈怠。

長期以來，中國教育改革已經(jīng)明顯滯后于經(jīng)濟改革，市場力量還沒有進入教育，有人甚至說，教育是計劃經(jīng)濟的最后堡壘。這話或許過激，但不可否認(rèn)，教育確實存在著向市場放權(quán)不足的問題。

據(jù)統(tǒng)計，目前全國各級各類民辦學(xué)校已達14 萬所，在校生人數(shù)3911萬。民辦教育在很大程度上豐富了教育資源的供給，提供了多元多樣的選擇，也在一定程度上激發(fā)了教育活力。但從總體上來說，中國民辦教育規(guī)模小、質(zhì)量差的問題仍然十分突出，真正的民間資本并沒有進入教育領(lǐng)域。民辦學(xué)校的法人屬性、稅費優(yōu)惠、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題仍然沒有得到妥善解決。不僅民間的資本沒有進入教育，民間的智慧也很少進入教育領(lǐng)域，許多知識精英仍在教育之外。

在中小學(xué)階段，公立學(xué)校過于強大，長期以來建立起來的公立教育系統(tǒng)是一個不均衡的教育系統(tǒng)，擇校問題一直是個老大難問題。原因在哪里？就在于學(xué)校之間的差距太大，而且利益集團已經(jīng)差不多壟斷了好的公辦學(xué)校資源。能不能進行一些變革，把一部分好學(xué)校變成讓民間資本管理的學(xué)校呢？政府提供的教育資源應(yīng)該是均等的，應(yīng)該是盡可能優(yōu)質(zhì)、均等的教育。如果仍然壟斷著最優(yōu)質(zhì)的教育資源，最好的學(xué)校不進行制度的變革，那么，讓民間資本進入教育仍然會有很大的難度。

在高等教育階段，至今仍然是以公辦教育為主，許多二級學(xué)院、獨立學(xué)院也不是真正的民辦。即使少量的民間資本進來，也是利用了政府的品牌和資源逐步發(fā)展起來的。由于進入高等教育的門檻太高，中國的民間資本遠遠沒有進入高等教育領(lǐng)域，目前的政策也缺乏吸引力。能不能用更好的政策吸引一流的企業(yè)興辦教育？能不能吸引第一流的人才進入民辦教育，尤其是高等教育？中國那么多的上市公司錢都沒地方去，國家能不能出臺政策吸引它們辦教育？公立大學(xué)能不能做一些改制，能不能做一些托管？我認(rèn)識的很多著名企業(yè)家都愿意辦教育，但是目前這樣的體制和高門檻讓他們很難真正進入。

公眾對教育的失望主要是在公辦教育，但是要想改變公辦學(xué)校是非常難的，對公辦的高等學(xué)校進行改變尤其困難。解決中國的現(xiàn)實問題，完全靠體制內(nèi)的辦法、靠政府辦學(xué)的方法是不行的，因此亟須引進市場的力量。但是也有人說，教育領(lǐng)域不同于經(jīng)濟領(lǐng)域，在教育領(lǐng)域不能完全由市場說了算，因為教育畢竟是一個公共產(chǎn)品。尤其是在前些年，教育產(chǎn)業(yè)化遭到了社會各界的批評，被認(rèn)為是導(dǎo)致中國教育問題叢生的禍?zhǔn)住?/p>

其實，對教育產(chǎn)業(yè)化問題的討論并不充分，很多問題沒有界定清楚。在我看來，不能對教育產(chǎn)業(yè)化一概否定，因為教育既有產(chǎn)業(yè)的部分，也有非產(chǎn)業(yè)的部分?；A(chǔ)教育不能夠成為一個產(chǎn)業(yè)，但是營利性的教育機構(gòu)做教育產(chǎn)業(yè)也沒有什么不好。雖然教育領(lǐng)域不同于經(jīng)濟領(lǐng)域，不能完全由市場說了算，但可以肯定的是，教育改革如果沒有民間力量的進入，如果沒有市場力量的配置，就會缺乏活力與張力。過去由于完全否定教育產(chǎn)業(yè)化，不是鼓勵民間力量去辦一些有特色的學(xué)校和精品學(xué)校，而是把一些辦得好的民間學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，這完全是逆市場的行為。結(jié)果，反而是很多公辦名校承擔(dān)了供市場選擇的功能，有錢有權(quán)的人通過各種方式，占有了最好的公辦教育資源，損害了教育公平。

一個國家的教育有沒有活力，一個國家的教育發(fā)展能不能形成一個好的生態(tài)，取決于政府與市場在教育資源的配置方面是否合理平衡，取決于能否充分發(fā)揮市場在教育資源配置中的重要作用。讓民間資本更多地進入教育，可以讓教育更均衡、更有活力。和其他領(lǐng)域的改革一樣，教育改革如果沒有民間力量的進入，如果沒有市場力量的配合，也會面臨很多問題，甚至寸步難行。

我認(rèn)為，在教育領(lǐng)域，政府與市場的關(guān)系應(yīng)該是這樣的：政府充分發(fā)揮保公平、?；A(chǔ)的作用，對公辦學(xué)校進行均衡的資源配置；把市場交給民辦學(xué)校，它們可以提供有特色的、有選擇性的教育資源。

這樣政府就有更多力量去做好教育均衡、教育公平的事情。政府辦的學(xué)校，資源配置大致相同，從學(xué)校的硬件如圖書、實驗室、操場等，到學(xué)校的軟件尤其是教師，都要盡可能相同，從而把從公辦學(xué)校擠出去的對教育質(zhì)量有特殊要求的群體，釋放到民辦教育領(lǐng)域。

比如，家長要選擇學(xué)校，就到民辦教育領(lǐng)域。民辦學(xué)校并不是面向有錢人的學(xué)校，而是可以提供更多選擇的、有特色的、服務(wù)更個性化的學(xué)校。因此，應(yīng)該盡快制定鼓勵民間資本進入教育領(lǐng)域的政策，落實《民辦教育促進法》，通過對民辦學(xué)校的分類管理，制定對義務(wù)教育階段非營利學(xué)校的補助以及教師的正常流動等措施，給民辦學(xué)校更大的生長空間。在高等教育領(lǐng)域，我主張進行大學(xué)改制的試點，通過股份制改造，將一部分公辦大學(xué)轉(zhuǎn)為混合所有制，交給高科技企業(yè)舉辦，或者拿出一部分高校與國外著名大學(xué)進行合作辦學(xué)，允許教育家自主辦學(xué)。如果每個省拿出一所高校作為改制試點，其意義就非常大。這不僅可以豐富高等教育的多樣性，而且可以激發(fā)公辦大學(xué)的辦學(xué)積極性。這樣，良好的教育生態(tài)就會逐步形成。

另外，教育改革還應(yīng)該包括教育的對外開放，允許中外合作辦學(xué)，也允許國外教育機構(gòu)到中國來獨立辦學(xué)。對外開放可以引進優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足社會和公眾多樣化的教育需求，扭轉(zhuǎn)教育貿(mào)易的逆差。

教育開放對于教育改革和發(fā)展的促進作用，這一點我們從經(jīng)驗上很容易認(rèn)識。中國經(jīng)濟改革就是通過對外開放來帶動的。通過多樣化體制性的競爭，國有企業(yè)才慢慢地改變了經(jīng)營方式，向市場經(jīng)濟接軌。同樣，中國的公辦大學(xué)是目前為止計劃經(jīng)濟色彩最濃郁的公辦機構(gòu)，希望它自我改善非常困難。但是一旦放開了對香港地區(qū)的大學(xué)招生，清華、北大馬上就改變了。所以，通過開放和競爭來促進改革是最有效的方式。開放才能促進教育的多元化，通過資源型競爭向體制性競爭轉(zhuǎn)變，形成良性的教育生態(tài)，促進教育體制改革。

中國教育的對外開放至今還是一個短板。截至2013年，全國舉辦中外合作辦學(xué)項目和機構(gòu)的高校達577 所，占全國高?？倲?shù)的21%。但是，進一步的教育開放還有思想、利益等多方面的障礙。因此，要想實現(xiàn)教育對外開放，還要繼續(xù)解放思想，排除障礙。應(yīng)當(dāng)進行試點，對高教資源短缺的人口大省和西部地區(qū)實行特殊政策，鼓勵舉辦更多類似寧波諾丁漢大學(xué)、蘇州西交利物浦大學(xué)這樣的大學(xué)，使中國學(xué)生在家門口就能夠接受國際通行的大學(xué)教育，培養(yǎng)能夠在全世界就業(yè)的中國人。教育對外開放的核心問題，還是轉(zhuǎn)變政府職能，完善教育開放的法治環(huán)境。

總之，中國教育的核心問題，在于教育體制。早在1985年，中共中央出臺的《關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）就已經(jīng)指出了這個問題。《決定》客觀總結(jié)了當(dāng)時教育體制存在的各種弊端，明確將教育體制改革作為教育改革的重點，教育改革隨之開始。

從20世紀(jì)90年代開始，教育的重點轉(zhuǎn)向大發(fā)展。這種發(fā)展與“效率優(yōu)先”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有內(nèi)在的一致性，而且權(quán)力高度集中統(tǒng)一的教育體制也有利于推動這種發(fā)展，因為其優(yōu)勢就是“集中力量辦大事”。另外，由于把“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”明確為經(jīng)濟改革目標(biāo)，市場化改革的大力推進使得中國經(jīng)濟駛?cè)肓税l(fā)展的“高速路”。經(jīng)濟實力的增強為教育的大發(fā)展提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。在這種背景下，我國完成了義務(wù)教育的快速普及、高等教育的迅猛發(fā)展。

教育的大發(fā)展解決了許多持續(xù)已久的困擾，如教育經(jīng)費短缺、大學(xué)招生數(shù)量過少等已經(jīng)不再成為問題。但是教育體制改革卻并沒有隨著教育大發(fā)展產(chǎn)生實質(zhì)性的進展，所以早已存在的一些教育矛盾依舊存在，而且隨著其他矛盾的解決而凸顯出來。

歷史的經(jīng)驗說明，假如不在教育體制改革上下工夫，那么中國的教育問題就不能得到根本解決，中國教育也不可能真正贏得公信力。要解決中國教育面臨的諸多問題，出路就在于走出長期以來體制改革停滯不前的困境，以教育體制改革為重點，重啟教育改革。

教育體制改革需要權(quán)力和利益的調(diào)整。改革是一場除舊布新的革命，必然遭到來自既得利益者的重重阻撓。任何國家的既得利益者們在改革損及自身利益的時候也都反應(yīng)強烈。1957年，美國總統(tǒng)為了執(zhí)行聯(lián)邦最高法院關(guān)于廢除種族隔離教育體制的判決，不惜派軍警保護黑人學(xué)生進入白人學(xué)校讀書。幾十年過去了，現(xiàn)在的美國人對于白人和黑人同在一所學(xué)校讀書早已經(jīng)習(xí)以為常，甚至引以為豪。以后人的角度觀之，那些頂住壓力、大膽推動平權(quán)改革的先賢無疑是值得敬佩的。其實，無論是執(zhí)政者還是具體部門的主事者，這都是應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)?，F(xiàn)在中國的教育改革進入了“深水區(qū)”，這就意味著要打破原有的既得利益鏈條。如果不以“個人毀譽無所謂”的勇氣打破利益鏈條，中國教育改革就難以取得實質(zhì)性進展。

2013年11月，中共十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，不但提出了全面深化改革的總體設(shè)計和行動綱領(lǐng)，也對教育體制改革進行了整體部署，教育改革的路徑已經(jīng)十分清晰。

中國教育站在一個新的歷史起點上，必須下決心突破教育體制改革面臨的舊的利益格局的束縛，打破教育體制內(nèi)的既得利益鏈條。只要大家和衷共濟，沖破阻力，中國教育就一定會早日實現(xiàn)公平，一定會以優(yōu)良的質(zhì)量贏得全社會的信任和贊譽。就像中國的經(jīng)濟一樣，中國教育也一定會創(chuàng)造出世界矚目的奇跡。

（作者系民進中央副主席、中國教育學(xué)會副會長）

（責(zé) 編 子 君）